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新能源行业中招标过程存在的问题探究

时间:2021-08-31作者:徐峰
本文导读:这是一篇关于新能源行业中招标过程存在的问题探究的文章,中石化新星石油公司作为中石化清洁能源利用领域的专业公司,在2016年开始利用中国石化电子商务平台进行清洁能源设备招标,经过5年积累。共计开展清洁能源设备招标70余次。

  摘要:中国石化清洁能源领域设备采购招标是集团公司设备招标新领域,清洁能源领域招标涉及地热供暖行业,光伏发电行业、风力发电行业等,这些设备招标有别于传统石化能源行业设备,文章针对集团公司近年来新能源领域设备招标业务情况进行分析,对招标过程发现的问题进行研究并有针对性的提出建议。

  关键词:清洁能源;招标,评标细则;

  中石化新星石油公司作为中石化清洁能源利用领域的专业公司,在2016年开始利用中国石化电子商务平台进行清洁能源设备招标,经过5年积累。共计开展清洁能源设备招标70余次。在招评标过程中暴露出一些问题,其中代表性较高的问题,本文进行分析探讨。

  在招标前期准备工作中,清洁能源设备的技术要求与化工行业技术要求不同,使用现有招标文件中的技术条款要求表述不完全,导致潜在投标人不能完全理解业主要求;在评标细则制作过程中,因为技术关键节点权重不合理导致评标结果不能满足业主要求;在评标环节中因为评标专家大部分来自炼化企业,对清洁能源设备了解不深入,评标时间有限,对评标细则的理解不够专业。导致评标结果受人为因素影响较大。这些问题都会影响采购质量,导致招标失败,影响项目施工工期,导致项目失败。所以清洁能源设备的评标应在现有的电子商务平台进行提升,充分利用现有资料结合大数据技术,将招标文件技术条款要求优化,通过将评标细则进一步细化,突出清洁能源设备的技术优势和特点。形成符合清洁能源行业特点的招标评标细则。在现有评标系统中进一步将标准条款固化,在实现系统自主筛查资格条件同时,将清洁能源部分特色指标也固化进入系统,既实现了自动评分,同时也减少了人为因素对评标结果的影响,体现了清洁能源评标的特点,提高了评标结果的客观性和准确性,还能保证招标成功率,最终为实现阳光采购奠定坚实的基础。

清洁能源

  一、系统辅助评分情况

  (一)现有系统辅助评分设置

  集团公司现有的评标细则基本是从石油开采设备和炼油化工设备的评标细则中借鉴来的,分为投标文件情况、投标资信文件、技术响应情况、业绩质量服务情况、投标信用评价、易派客平台应用评价等方面,在评标过程中使用固化后直接评分部分为易派客平台应用评价,此部分的评价依据为各供应商在电子商务平台使用记录,以及各使用单位在易派客对此供应商的打分记录等。大部分清洁能源设备供应商并不是传统设备供应商,易派客应用厂家较少,使用单位的评价基本为系统自动评价。辅助评分可使用得数据较少,得出的评分不能体现供应商真实状况。

  (二)清洁能源辅助评分设置建议

  现有需要专家打分的部分为投标文件情况、投标资信文件、技术响应情况、业绩质量服务情况,投标信用评价等,都需要人工进行打分,细分后可发现投标文件情况、投标资信文件、投标信用情况。都可进行辅助评标,辅助评标中如何体现清洁能源特点,如在投标资信文件中设置符合清洁能源行业的认证,地热供暖用设备可以使用清洁供热服务认证证书;光伏发电设备可使用ICE、CQC、金太阳等认证;风电产品可使用CCS、鉴衡等认证。以此替换现有部分化工产品认证固化入系统既实现了辅助评标条件设置又满足了用户对厂家资质的要求。

  二、技术响应情况

  (一)评分细则设置现状

  清洁能源设备覆盖面较大,如地热设备涉及钻井行业、暖通行业;光伏、风电设备涉及发电行业;制氢设备涉及化工行业,这些设备体现出多行业交叉的特性,现有技术响应评分指标设置基本沿用传统化工相关行业模版。在编制评标细则时,会出现模板固化的指标要求无法完全体现清洁能源设备的技术特点,为应对此种情况,使用单位的指标设置权会在此提出相应技术指标要求,但评委的自由裁量权的最大体现也是出现在此模块,而因评委的知识能力和技术水平不一,以及对清洁能源产业的理解不同,评委打分结果会出现较大的差异,人为因素干扰过大,导致招标设备性能不能完全满足项目需求,或者出现"业主想买桑塔纳,招标招出宝马"的情况发生。

  (二)清洁能源技术指标应用建议

  清洁能源设备招标在我国开展的时间不长,可以利用的技术指标不多,以风力发电设备为例,在技术响应情况中需要考虑设置符合发电行业的技术指标,其中有代表性的指标为发电量指标,而发电量指标具体体现在单位千瓦设备造价、单位千瓦造价、度电投资、风机可利用率,风机功率曲线等因素,在设置技术指标时根据各业主自身需要选择不同的因素来考量发电量指标,如业主比较在意投资成本控制时选择单位千瓦设备造价、度电投资、单位千瓦造价等因素对成本进行控制。业主比较在意发电效率和可发电量时可以选择风机可利用率、以及风机功率曲线做评分要素来考虑。如果需要综合考虑技术和投资平衡可选择单位千瓦设备造价和风机可利用率等因素,具体选择可根据实际情况综合考虑。但应注意的是单位千瓦设备造价、度电投资、单位千瓦造价这些因素涉及商务报价。如何在技术相应情况中体现仍需进一步深入考虑。

  三、业绩指标设置情况

  (一)现有业绩指标设置

  现有评分细则的业绩指标模板设置分为化工行业内业绩和化工行业外业绩,且行业内业绩指标评分占比较高,在评标时部分清洁能源设备供应商因为之前与化工行业并没有业务往来,无法提供化工行业相关业绩,导致在业绩指标上失分较多,最终导致投标失利。这样的设置有可能导致一部分在社会上口碑比较好的清洁能源供应商无法进入供应资源体系。而部分企业的仿制设备因业绩指标能得分较高,进而中标,导致劣币驱逐良币的情况出现。

  (二)业绩指标改进建议

  上文提过清洁能源设备涉及行业较广泛,在业绩指标设置时应考虑的直接相关的行业业绩,如地热设备业绩指标要求暖通行业业绩及设备直接业绩;光伏设备、风电设备指标要求电力行业业绩等,在设置业绩指标时应考虑指标的可证明性,不同行业的证明材料不同,如光伏设备可设置为"光伏发电技术领跑者"项目供货业绩,风电设备可以240小时试运行验收报告证明文件作为业绩证明。在清洁能源招标中淡化化工行业业绩,提升相关行业业绩指标比重,能较好地满足业主需求,解决清洁能源招标因业绩指标设置不合理导致的问题。

  四、商务报价设置

  (一)现有商务报价档位设置

  系统现有商务报价评分档位设置,是各单位根据项目可研提出的,以光伏发电设备为例,光伏组件是光伏发电行业的核心设备,但组件更新换代很快,基本以一年为一个周期,2018年组件主流为单晶290W~330W硅片,到2019年升级至390W~410W硅片,2020年行业主流招标要求已经发展至440W硅片以上。根据现有商务报价设置档位。出现最多的问题是可研选用设备型号在编制可研时较为主流,但招标时往往设备指标已经落后,厂家产品已经更新换代,或者设备生产周期较长无法满足建设周期,又或者厂家为此项目重开老旧生产线设备价格远高于同期水平,这些因素都可能导致流标、废标。情况更严重的可能导致项目失败,造成无法挽回的损失。

  (二)商务报价档位设置建议

  清洁能源行业中商务报价档位设置、应遵循以下几个原则:前瞻性原则、功能性原则、可操作性原则以及针对性原则。首先在商务报价档位设置之前,在可研设计时优先选用具有较高先进性设备,在设置报价档位时要满足所有项目需求,各功能兼顾,同时要考虑厂家在报价时的可操作性,最终还要针对性地体现出项目具体需求。我们仍以光伏组件为例,光伏组件招标设置以最基本的单瓦成本为基准,给出参考总装机容量,以2019年设备为最低限档位,兼顾2020和2021年设备需求进行分档。具体分档设置见表1.

  根据以上原则设置的商务报价档位能较好地满足招标需求,最大限度的满足项目需要同时保证标地物的准确和完整性,进而保证了招标的公平和竞争充分。

  五、结语

  近年来,我国的清洁能源的利用占比越来越高,中国石化也提出建设世界一流的能源化工公司,成为绿色高效能源化工企业,未来在清洁能源的利用上会更加深入,清洁能源设备的使用会更加广泛,清洁能源设备的招标业务量也会快速增长,如何使清洁能源设备评标更加规范,评标细则更加贴合实际,是需要更多人投入更多的精力对相关设备进行全面的了解,进一步对各种技术指标、经济指标进行分析。针对招标中出现的问题进行细致的研究,并给出科学合理的解决方案。清洁能源设备评标细则编制是需要长期经验积累和不断的改进的,进一步完善适合清洁能源设备评标细则,是保证清洁能源设备采购工作更加标准和专业的基石。

  表1 设备需求分档设置

  参考文献

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