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农业科研单位固定资产管理的不足和提升建议

时间:2021-08-03作者:韩丽娟
本文导读:这是一篇关于农业科研单位固定资产管理的不足和提升建议的文章,农业科研事业单位的研究内容多、范围广,对设备的专业性要求也高。随着研究的深入,有些精密的仪器设备有特殊要求且不可替代。

  摘    要: 规范固定资产管理,提高固定资产使用效益,对农业科研事业的发展具有重要的现实意义。文章首先就农业科研事业单位固定资产的特点以及现阶段工作中发现一些问题进行了分析,并针对这些问题提出了相应的对策。

  关键词 :     农业科研事业单位;固定资产;问题;建议;

  一、引言

  近年来,各级政府财政部门都陆续出台了各项政策措施,不断加大力度,加强固定资产的管理。在贯彻落实中央有关“过紧日子”的要求下,财政部又发布了《关于加强行政事业单位固定资产管理的通知》。因此,农业科研事业单位如何有效盘活并高效使用固定资产,确保科研工作的顺利开展,是今后一大工作重点。

  二、农业科研事业单位固定资产的特点

  1. 资产的多样性

  科研单位以科学研究为基础,承担了各种各样的研究性课题和项目,研究内容非常多样化,如水稻、小麦方向的,畜牧业方向、微生物方向的。每个研究的方向都承担着各式各样的项目和课题,这些项目和课题可能需要不同的仪器和设备做试验,从而使得农业科研事业单位的资产具有多样性。

  2. 资产的分散化

  农业科研事业单位主要是以农业作物为主要研究对象,再加上农业的季节性特点,很多科研基地都分布在郊区各地,甚至跨市、省。各式各样的资产分布在各基地,难以集中化管理,加大了固定资产异地管理的难度。

  3. 资产的专业性

  农业科研事业单位的研究内容多、范围广,对设备的专业性要求也高。随着研究的深入,有些精密的仪器设备有特殊要求且不可替代。对这些专业性较高的资产的日常维护,也需要专业的人员,日常维护的成本也会相应提高。
 

农业科研单位固定资产管理的不足和提升建议
 

  三、农业科研事业单位固定资产管理存在的问题

  1. 管理制度不健全

  农业科研事业单位固定资产的管理有日常的实物及账务的管理,还涉及资产对外使用管理,如对外投资和出租、出借等,往往涉及单位的各部门。目前大部分农业科研事业单位的固定管理制度往往只由财务部门制定,主要是侧重是实物资产在单位内全过程的流转控制和资产会计核算的管理。对资产的对外使用的管理方面缺乏相关的制度来规范其行为。

  2. 管理机构和人才缺失

  农业科研事业单位特别是基层单位,因为受到人员编制和部门设置的限制,普遍都没有单独设置资产管理部门,而是将资产管理工作分在财务部门,往往资产管理人员一人身兼资产、财务、会计核算等数职。资产管理人员严重缺失,且缺乏相应的专业知识。

  3. 管理边界不清,责任不明

  由于目前部分农业科研事业单位科研场所与其对外投资的企业的日常生产经营管理地为在同一地,导致部分固定资产管理存在边界不清、责任不明。特别是农业科研事业单位与企业合作科研课题项目,利用项目经费购置的固定资产。这部分固定资产往往登记在农业科研事业单位,但企业往往也无偿使用,资产的日常使用管理无法将责任落实到人。

  4. 日常实物管理中存在漏洞

  (1)固定资产购置方面。有些农业科研事业单位在编制预算时,没有编制固定资产的购置预算;有的单位即使有预算,在编制的时候随意性较大,很多只考虑本部门甚至本项目自身的需要,没有站在单位的整体的角度甚至没有考虑资产存量就添置资产,导致固定资产重复购置,大量闲置浪费资源。还有些单位未按照政府集中采购制度的要求办理资产采购,如一些急需的办公设备,自己直接随意购买,不履行政府采购的程序。

  (2)固定资产的日常使用方面。一是部分农业科研事业单位人员变动时未办理固定资产交接手续。在人员变动时,单位往往强调人事和组织关系的转移,对其名下的资产转移往往容易被忽视,事后发现往往又碍于情面等原因未对其名下的资产进行追缴和处理,造成固定资产权属不清,甚至资产流失。

  二是农业科研事业单位异地的科研基地的资产日常管理。由于这部分固定资产在异地使用,单位的资产管理部门无法对这部分固定资产日常使用进行监管,特别是可移动的固定资产,更是进一步加大了监管的难度。

  (3)固定资产的盘点方面。目前有些农业科研事业单位都已经使用扫码枪进行盘点,但由于该设备的有一定的局限性,特别针对异地资产的盘点,相关的功能还需加强。许多单位选择手工进行盘点,再加上单位资产管理部门本来人手就不够,资产盘点工作量大、效率低、数据的准确性存疑。

  (4)固定资产的处置方面。农业科研事业单位的固定资产处置有明确的规定和要求。目前还有些单位存在随意处置固定资产的现象。如一些老旧的办公桌椅,没办理报废手续就直接丢弃;还有一些设备在未申请报废前就作价抵让了新设备的价值。

  四、加强农业科研事业单位固定资产管理的建议

  1. 提高管理意识,完善管理制度

  针对事业单位固定资产管理,国家和江苏省都陆续出台了很多关于资产管理的政策文件规定,涉及资产使用、资产处置、资产对外使用等方面。单位要加大这些政策和制度的宣传,通过宣传让单位职工理解固定资产管理的要求,形成单位领导重视、全体职工支持的良好工作氛围。

  同时,针对这些新的政策的变化,结合农业科研事业单位的特点,单位的资产实物管理部门、财务部门以及其他相关部门要在充分理解政策的基础上,共同制定固定资产管理办法。该办法应涉及固定资产日常管理、对外投资管理、出租出借管理以及资产绩效考核等各方面。

  2. 健全管理机构,配置专业人才

  农业科研事业单位应在条件允许的情况下,加强资产部门的组织建设。一是应要考虑专业资产管理人才的配置,新的政府会计制度的实施对农业科研事业单位资产管理部门的人员素质提出了更高的要求,因此资产管理人员应不断加强培训,了解并熟悉新的政策以及规章制度,这样更加细致地应对更加复杂的资产管理工作。二是要在资产管理部门内部对相应的职能进行细分,如资产采购、资产日常管理、资产盘点、资产对外使用等,各人员在相关的职能岗位上各司其职,又相互监督。

  3. 明确权责,建立绩效考核机制

  农业科研事业单位要对资产日常管理责任落实到具体部门以及具体的人,做到权责明确。在固定资产登记时就要明确这些信息,人员变动时,相应的这些资产信息要随之同步更新。根据自身单位的性质和职能属性,可以设置单位考核层面上的具体定性和定量的评价指标进行综合评价,如可以根据固定资产管理的机构人员设置、共享调剂、配置效率、购置、使用、处置以及收入管理、信息系统建设等情况设置指标。同时也可以从个人绩效考评层面上,增设个人名下的资产管理情况的考核,设置正向的激励机制以及反向惩罚机制。进而进一步规范固定资产管理,提高资产的使用效益。

  4. 建立监管机制,强化审计的重要性

  监督管理机制是固定资产管理规范化、科学化的有效保障。从资产的购置预算开始,除了审核编制预算的科学性和经济性外,还需重点审查有无重复购置。资产日常使用和管理过程中,农业科研事业单位审计部门可以定期开展专项检查,及时发现问题,督促单位进行整改。最后,还可以定期或不定期聘请第三方进行资产审计,重点针对制定和落实固定资产管理制度情况以及专项检查中发现的问题整改等方面的情况进行评价和监督。

  5. 提高资产信息化、智能化管理水平

  随着以大数据、云计算以及物联网为代表的新一代信息化技术的不断发展,资产传统的登记造册、签字认领的管理方式已经不再完全适应社会的发展,资产的管理方式应向信息化和职能化转变。通过信息平台,可以实现对资产的使用管理全过程的情况进行实时掌握,为管理好资产提供了支撑依据;同时还可以实现实现资产信息的互通和共享,盘活存量资产,避免固定资产浪费。

  参考文献

  [1] .何守才,顾军,周华等.农业科研事业单位固定资产管理现状与对策.江苏农业科学, 2017.45(13).
  [2] .陈炜.农业科研事业单位资产的相关建议. 经济师. 2020(1) .
  [3] .谢彤.新形势下如何加强行政事业单位资产管理.财会学习, 2020(23) .
  [4].李奎,林艳,陈炜,等浅谈现行农业科研事业单位固定资产管理湖北农业科学, 2019.58(S2).

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