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地勘事业单位国有资产管理问题与完善

时间:2020-06-30 11:32作者:常朝阳
本文导读:这是一篇关于地勘事业单位国有资产管理问题与完善的文章,对于地勘事业单位而言,在新时期发展背景下完善国有资产管理路径, 不仅对单位自身健康、稳定发展具有重要助益,同时也能对资源优化与配置产生重要帮助,从而进一步提高国有资产管理效益,并且保证其自身的完整性,防止国

  摘    要: 以实践工作经验为基础,对地勘事业单位国有资产管理现状进行简要分析,并指出强化国有资产管理的重要性。以此为依据,总结地勘事业单位国有资产管理过程中存在的固有问题,结合问题反馈情况,提出地勘事业单位如何在新时期背景下完善国有资产管理,旨在为单位国有资产管理提出更多新的路径,最大程度提高资产管理效率,促进地勘事业单位良性发展。

  关键词: 地勘事业单位; 国有资产; 资产管理;

  1、 引言

  地勘事业单位主要职能为矿产勘察和地质调查,在新时期新的发展背景下,对单位内部国有资产开展有效管理,能够促进自身职能的履行。但是,长时间以来,地勘事业单位国有资产存在的实际问题并没有得到充分解决,对单位管理效率和质量均造成不同程度的影响。基于上述分析认为,如何完善地勘事业单位国有资产管理,推进建立国有资产管理新机制,促进资产管理发展,是目前应该重点思考的问题。以地勘事业单位国有资产管理现状及问题入手,提出必要的解决对策,促进国有资产良好管理。

  2、 地勘事业单位国有资产管理概述

  2.1、 国有资产管理现状分析

  事业单位受到长时间的计划经济模式的影响,资产管理问题比较严重,地勘事业单位也不例外。随着我国经济的进步,地勘事业单位得到空前发展,但是很多地勘事业单位仍然沿用传统国有资产管理方式,导致资产管理滞后,且无法适应发展之需要,对地勘单位长期发展带来严重影响。从现阶段运行情况来看,国有资产管理受到多种因素的影响,如单位经营效果不佳、内部决策失误、资产管理制度改革不理想等,采取高效措施降低国有资产流失率,强化监管,考验地勘事业单位内部管理的正确执行,需要得到广泛的重视。[1]

  2.2、 强化国有资产管理重要性

  对事业单位国有资产管理进行强化,不仅对稳定单位内部发展具有重要帮助,同时也能促进社会经济健康发展,具有现实经济意义和现实政治意义。我国政府改革力度不断加大,国有资产管理被纳入重点内容中,为事业单位财务管理提供更多方向,并在此基础上切实提高财政资金的使用效率,为政府和相关部门自身职能创造更多便利条件,同时也为创建高效国有资产管理机制提供方向。[2]在实际运行过程中,建立电子化国有资产信息管理平台,能够促进资产全面管理,并且对地勘事业单位健全内部控制制度创造有利环境,科学预防多种财务管理方面的风险因素,使国有资产能够更好地服务于社会和大众。
 

地勘事业单位国有资产管理问题与完善
 

  3 、地勘事业单位国有资产管理问题

  3.1、 制度落实问题

  国家财政相继印发国有资产管理相关条文和法规,对事业单位国有资产管理有了更加明确的指示,但是很多条文并没有得到有效落实,出现这种现象的主要原因在于单位内部职能划分不明,互相推诿、扯皮,各自为政现象严重。与此同时,固定资产采购过程中,普遍存在重复采购现象,与定期盘点制度落实效果差有直接关系,对国有资产管理质量产生重要影响。

  3.2、 盲目管理问题

  调查发现,地勘事业单位无论是在使用、处置国有资产,还是在购置国有资产过程中,均存在较大盲目性问题。例如,固定资产购置缺乏准确计算,导致购置规模偏大,导致国有资产浪费。在此基础上,资产购置未能及时纳入预算中,出现问题后,很难明确落实责任归属。还有很多资产领用人离开原工作岗位后,未能及时开展资产移交,导致国有资产大量流失。[3]

  3.3、 监管方面问题

  地勘事业单位内部的国有资产种类多,其主要功能为公共服务职能,如果缺乏必要的监管机制,会对国有资产管理造成严重阻碍。监管方面问题主要集中在以下两个方面:其一,资产管理一岗多人,缺乏职能部门,无法形成互相监督和制约的机制。其二,目前地勘事业单位资金来源逐渐趋于多元化,加之单位本身对外投资规模不断加大,一旦监管机制出现问题,会导致国有资产管理容易受到外部环境的制约,从而增加财务风险。

  3.4 、数据更新问题

  地勘事业单位多将国有资产管理交给财务部门,或另行设立资产管理部门,虽然管理职能机构很明确,但是在真正开展管理时,未能针对国有资产管理特点,为其设置单独的台账,获得相关单据后,直接交给财务部门进行相应处理。这个过程中,未结合国有资产使用状况建立相应的数据库,或者数据信息长期处于未更新状态,导致资产管理混乱。

  4 、地勘事业单位国有资产管理完善路径

  4.1、 明确职能划分,提高管理制度执行效率

  国有资产管理不仅要立足于实际工作,也要兼顾创新管理机制,在这其中,对单位内部职能划分问题加以分析,明确资产管理制度,促进其真正落实,保证出现问题后能够及时追责,避免发生各部门各自为政的现象。例如,以资产管理制度为重点,开展必要的预算管理和采购管理,对资产规模进行准确核算,保证国有资产能够得到正确处置。结合单位内部实际情况,完善定期盘点制度,促进其高效落实,防止发生重复采购现象。与此同时,强化国有资产管理,需要对预算管理机制进行完善,利用完整的预算数据,使预算控制符合要求的同时,能够进一步为国有资产管理提供良好服务,促进预算管理和资产管理两者之间的有机结合,充分利用制度,为国有资产运行安全提供必要保障。[4]只有这样,才能保证预算管理参与到资产管理全程,发挥预算指导作用,为提高资产管理制度执行效率提供更多帮助。

  4.2、 完善管理流程,控制单位盲目管理问题

  地勘事业单位在开展国有资产管理时,为有效避免使用、处置、调拨、转让国有资产的盲目性,需要对资产管理流程进行优化,以单位内部实际运行情况为主,对上述管理环节进行严格控制。例如,固定资产购置过程中,将预算管理机制纳入其中,对资产购置规模进行准确计算,避免购置问题,防止发生国有资产浪费现象,并在此基础上落实责任。完善资产管理流程后,需要将其与资产管理制度进行有效衔接,在明确管理流程的基础上,对国有资产投资、使用、验收等进行强化,及时发现地勘事业单位国有资产管理存在的流程漏洞,从而采取有效措施加以改进。这样一来,国有资产管理不仅具有制度化特点,同时也会突出资产管理的合理性,促进国有资产管理更加规范。为有效降低盲目管理所带来的不良影响,建立奖惩机制,并将其纳入绩效考核中,也是可行方法之一。

  4.3、 建立监管机制,提高国有资产管理质量

  建立相应的监督机制,需要地勘事业单位不断对岗位职责进行明确,避免一人多岗现象,落实岗位责任,并且逐渐形成良好的监督机制,带动制约机制发展,使制度得到更好的贯彻,并使各个管理环节有法可依和有章可循。完善内部控制,使日常管理与监管机制融合在一起,互相配合,发挥内外监督的实际作用,在此基础上,协调事前监督、事中监督和事后监管,使监管更加全面系统。关于资金来源多元化问题,需要利用国有资产预算管理,对资产配置程序进行检验,严格执行预算管理流程,避免资产浪费和流失。此外,为有效提高监管效率,也要对国有资产实施必要的风险评估及识别,预测高危管理环节,针对风险类型和风险级别,设置风险管理点,定期开展内部审计检查,促进资产优化配置。也就是说,形成内部监督和外部监管合一的监督管理机制,对促进地勘事业单位国有资产管理可产生较大的助推力。

  4.4、 保证数据安全,提高资产管理信息化水平

  为强化国有资产管理效能,需要结合资产管理特点,设置单独台账,获得相关单据后,结合数据情况建立相应的数据库,通过数据库对数据和资料进行集中管理,及时更新数据库中内容,使国有资产管理一目了然,避免资产管理混乱。在这个过程中,需要对单位内部资产管理信息化能力和水平加以强化,实现资产管理资源共享的同时,进一步运用科学手段对资产管理风险进行识别和预防,提高资产管理安全性。[5]结合实践工作经验认为,一般在建立信息管理系统之前,需要对数字化管理有清楚的认识,并对单位内部资产开展全方位的清查,正确区分资产类型,包括经营性国有资产、非经营性国有资产和无形资产等,形成多个基础数据库,结合每种资产特点,开展信息化管理,借助计算机及互联网的优势,对国有资产开展动态化管理,使地勘事业单位国有资产入口、出口得到及时更新,使资产使用、处置等环节时刻处于正常状态。

  5、 结论

  综上所述,对于地勘事业单位而言,在新时期发展背景下完善国有资产管理路径, 不仅对单位自身健康、稳定发展具有重要助益,同时也能对资源优化与配置产生重要帮助,从而进一步提高国有资产管理效益,并且保证其自身的完整性,防止国有资产大量流失。在实践工作中,只有不断且充分地认识到国有资产管理的重要性,且对资产管理现状有清晰的认知,及时发现国有资产管理存在的问题,才更有可能采取切实可行的对策,解决资产管理问题,一方面促进地勘事业单位国有资产改革顺利进展,另一方面从根源上有效预防腐败,为地勘事业单位未来发展夯实基础。

  参考文献

  [1]郝鹏.加快实现从管企业向管资本转变形成以管资本为主的国有资产监管体制[N].学习时报,2019-11-20(001).
  [2]程燕.内部控制视角下基层事业单位国有资产管理机制探讨[J].行政事业资产与财务,2019(22):10-11.
  [3]吴军.国有企业固定资产管理弊端及改善措施探讨[J].纳税,2019,13(31):241-242.
  [4]许芳.探讨国有企业改革中如何防止国有资产流失[J].财经界,2019(11):32-33.
  [5]王俊红.着力深化改革务求监督实效——菏泽市人大常委会不断加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能[J].山东人大,2019(10):24-25.

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