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特色小镇建设发展现状与有效对策

时间:2019-10-10 10:22作者:李龙 李春艳
本文导读:这是一篇关于特色小镇建设发展现状与有效对策的文章,特色小镇建设特色性体现主要表现为产业上坚持特色产业、旅游产业两大发展架构;功能上实现“生产”+“生活”+“生态”,形成产城乡一体化功能聚集区;形态上具备独特的风格、风貌、风尚与风情;机制上是以政府为主导、以

  摘    要: 本文探究了地方和国家层面特色小镇的起源。从行政区划和地理空间维度、产业维度、文化与哲学维度深刻剖析了特色小镇的内涵。通过分析当前国家级特色小镇的分布特征、建设发展水平以及存在的问题,从体制机制、小镇内涵、配套政策、打造品牌,和“互联网+”等多个角度提出特色小镇可持续发展对策。

  关键词: 特色小镇; 内涵; 可持续发展;

  一、特色小镇起源

  国内特色小镇起源于浙江省。为破解地域空间资源瓶颈,推动省内块状经济加速产业转型升级,强化、整合内部丰富的传统“产、经、人、文”等资源,进一步吸引外部人才、技术、资本等高端要素向内集聚,浙江省人民政府于2015年4月发布《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》(浙政发[2015]8号)[1](下称《意见》),首次界定了特色小镇的概念内涵,并提出浙江省特色小镇的培育目标。

  在国家层面,2016年7月,中华人民共和国住房和城乡建设部等三部委联合发布《住房城乡建设部、国家发改委、财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》(村建[2016]147号)[2](下称《通知》),明确提出培育目标——到2020年,在全国范围内培育1000个左右特色小镇,但《通知》中并未定义特色小镇的概念。此后,住建部分别于2016年10月和2017年8月先后公布两批共403个国家级特色小镇,各省、自治区、直辖市也陆续创建了省级特色小镇。

  二、特色小镇的概念内涵

  (一)特色小镇行政区划和地理空间界定

  《意见》中提出“特色小镇是相对独立于市区,具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台,区别于行政区划单元和产业园区。”,即特色小镇既不是传统的建制镇,也不是传统意义上的产业园区。而三部委下发的《通知》中虽未定义特色小镇的概念内涵,但明确指出“特色小镇”原则上为建制镇(县城关镇除外),优先选择全国重点镇。2018年8月,为纠正特色小镇概念不清、盲目发展等问题,国家发展改革委办公厅出台《国家发展改革委办公厅关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》(发改办规划[2018]1041号)[3],将特色小镇界定为区别于行政建制镇和产业园区,利用3平方公里左右国土空间(其中建设用地1平方公里左右)的创新创业平台。在国家层面,特色小镇的行政区划发生了一次由建制镇向非建制镇的转变,并最终对地理空间做出了明确规定。

  (二)特色小镇的产业内涵

  特色小镇的核心在于产业立镇、产镇融合,这是特色小镇的产业内涵,也是核心内涵。经调查研究,只有将各类资源禀赋发展为“特而强”的产业——特色产业,特色小镇才能充分发挥集聚、带动作用,并具有可持续发展空间[4,5,6]。从产业角度而言,特色小镇是具有特色产业,或具有可发展为特色产业的自然资源、人文资源、产业基础的,能起到经济带动作用和要素集聚作用的创新创业平台。
 

特色小镇建设发展现状与有效对策
 

  (三)特色小镇的文化与哲学内涵

  初创特色小镇的目的在于从供给侧改革,推动经济转型升级和城乡统筹发展,但随着特色小镇建设发展水平不断提升,相关机制体制以及政策出台落实,特色小镇衍生出丰富的文化与哲学内涵。

  首先,特色小镇是地域特色文化的载体,特色小镇在强调特色产业的同时,尊重现有路网等空间格局,反房地产化,注重保护当地历史建筑、历史街区和其它文物,并深度挖掘和活化具有地域特色的民族民俗文化,产业发展与文化保护形成对立关系。但同时地域特色文化有利于提高特色小镇的知名度,从而促进特色产业的发展,产业发展带来的经济效益可用于地域特色文化的保护和深度挖掘,两者间又形成了统一关系。特色小镇的建设发展理念蕴含着“对立统一”等丰富的自然辩证系统观。其次,特色小镇的规划注重因地制宜、顺应地形地貌,强调基础设施完善化、公共交通便利化、生活出游网络化、居住环境整洁化,充分体现了在以生态文明观发展经济、产业时“以人为本”的思想。

  综上,从文化和哲学的角度,特色小镇是文化特色鲜明,“产、经、城、人、文、游”深度融合的生态宜居宜业宜游社区。

  三、特色小镇建设发展现状

  (一)国家级特色小镇分布特征

  目前公布的两批403个国家级特色小镇地理分布情况如图1所示。不难看出,特色小镇在长三角地区、以川贵为中心的西南地区集聚现象明显,此外,山东省和广东省的特色小镇也具有明显的数量优势。特色小镇呈现出这样的分布特征主要因为:(1)长三角地区块状经济发达,产业结构合理,自然和文化资源丰富且挖掘开发水平高;(2)云贵川渝地区经济增长率全国领先,旅游资源丰富,大数据、互联网+等新兴产业集聚;(3)广东省和山东省均为传统的经济和旅游资源大省,基础较好。

  图1 国家级特色小镇分布情况图
图1 国家级特色小镇分布情况图

  (二)各地区特色小镇建设发展现状

  1. 发展水平

  浙江省是特色小镇的先行者,省内诸多特色小镇已成为其他地区的学习样板,并于2017年12月正式发布国内首个关于特色小镇的地方性标准《特色小镇评定规范》(DB33/T 2089-2017)[7],为特色小镇的创建和可持续发展做出了有效指导。在国家部委下发《通知》后,各地区陆续开展特色小镇的培育和创建工作,分别在各自域内评选了省级特色小镇。广东等省份建立了特色小镇建设工作联席会议制度,定期开展联席会议;云南等省份出台了详细的省级特色小镇评选、考核办法。

  2. 存在的问题

  多数省份没有制定明确的特色小镇评价、考核标准,也没有建立相应的机制体制;对特色小镇概念把握不清、发展方向不明、出现房地产化;缺乏明确,操作性强的规划和顶层设计;部分经济、产业落后的地区,缺乏小镇投资和建设主体,甚至在入选特色小镇后,小镇的建设发展一直处于停滞状态;特色小镇实行“一次性命名制”,不利于激发政府和企业主体的积极性。

  四、特色小镇可持续发展对策

  (一)完善特色小镇建设发展的体制机制

  各地区要因地制宜的建立省级特色小镇工作厅际联席会议制度或其他形式专门的组织领导机构,在特色小镇建设发展过程中充分发挥引导、反馈、研讨、纠偏、评价和考核的作用。

  各地区出台具有实际指导意义的省级特色小镇评价标准。评价标准要建立详细、易读的评价指标体系,评价指标要以定量为主、定性为辅,明确各指标权重或权重计算方法。根据评价标准进行评分,并根据评分值决定申请对象最终是否入选省级特色小镇。

  取消一次性命名制,建立完善的省级特色小镇动态考核机制。每年除对新申请对象按照评价标准进行评价外,还要对已入选特色小镇的对象进行动态考核,考核结果不达标的即从特色小镇名单中予以淘汰。通过动态考核机制,激发基层政府和企业主体的主动性,规范特色小镇健康有序发展。

  (二)深刻解读特色小镇的内涵

  在首批国家级特色小镇公布后,部分地区的特色小镇出现了盲目发展、过度举债和房地产化的倾向,究其根本原因,是地方政府对特色小镇的概念内涵没有深刻的把握。

  因此,在国家层面,要明确定义特色小镇的概念内涵,组织各省级相关部门赴浙江等地具有可复制性经验的“样板性”特色小镇学习调研;在省级层面,要深刻解读和把握特色小镇的内涵和基本原则,制定省级特色小镇宏观发展思路和具体的发展规划。

  (三)配套并落实优惠政策

  国家、省政府应分别对国家级、省级特色小镇在项目开展、人才引进、技术引进、融资等方面配套并落实优惠政策,以更好发挥特色小镇的集聚作用。部分经济和产业落后的地区,资本要素是局限特色小镇发展的关键,除地方政府和企业主体积极开展PPP项目外,国家层面对于经济欠发达地区的特色小镇,尤其要注重落实配套资金。

  (四)打造品牌,避免同质化竞争

  同一省区内的特色小镇要避免千镇一面,避免特色小镇的特色产业趋同化,在评选特色小镇时,就应注意特色小镇同质化竞争局面的出现。特色小镇致力于打造小镇大产业的格局,无论是大产业还是特色产业,必须打造出特色品牌,才能处于经济生态链的顶端,才能可持续发展。

  (五)建立“互联网+特色小镇”的发展模式

  首先,“互联网+”是当今的时代背景。其次,特色小镇的创建意义在于发挥其对于资本、技术、人才、市场等外部要素的虹吸集聚效应,而“互联网+特色小镇”的模式可以使特色小镇内部的产业、产品、服务、文化,和特色与外部积极互联的同时,吸引外部高端要素向内集聚。因此,基于“互联网+特色小镇”的模式,积极发展“互联网+创新创业”“互联网+旅游”“互联网+农业”等业态方向是特色小镇健康和可持续发展的必然选择。

  【相关链接】

  特色小镇发源于浙江,2014年在杭州云栖小镇首次被提及,后2016年住建部等三部委力推,这种在块状经济和县域经济基础上发展而来的创新经济模式,是供给侧改革的浙江实践。

  特色小镇是在新的历史时期、新的发展阶段的创新探索和成功实践。去年底,省政府印发了《关于培育创建江苏特色小镇的指导意见》,确定了江苏特色小镇发展的总体要求、发展目标、创建路径和工作机制。

  明确江苏特色小镇坚持用“非镇非区”的新理念,用“宽进严出”的创建制,用生产、生活、生态“三生融合”;产、城、人、文“四位一体”的新模式,加快培育创建一批能够彰显我省产业特色、凸显苏派人文底蕴、引领区域创新发展的江苏特色小镇。

  截至2018年2月,全国两批特色小镇试点403个,加上各地方创建的省级特色小镇,数量超过2000多个。中国社科院发布的《中国住房发展报告》指出,一些地方快速发展的特色小镇,很大程度被房地产商“绑架”,打着各种产业旗号,到城市周边的小镇拿地搞开发,结果房子搞了一大片,产业却引不来,反而加大了房地产库存。

  2018年9月28日,国家发展改革委称,在现有省级特色小镇和特色小城镇创建名单中,逐年淘汰住宅用地占比过高、有房地产化倾向的不实小镇,政府综合债务率超过100%市县通过国有融资平台公司变相举债建设的风险小镇,以及特色不鲜明、产镇不融合、破坏生态环境的问题小镇。

  特色小镇建设特色性体现主要表现为产业上坚持特色产业、旅游产业两大发展架构;功能上实现“生产”+“生活”+“生态”,形成产城乡一体化功能聚集区;形态上具备独特的风格、风貌、风尚与风情;机制上是以政府为主导、以企业为主体、社会共同参与的创新模式。

  参考文献

  [1] 浙江省人民政府.《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》(浙政发[2015]8号)[Z].2015-4-22.
  [2] 中华人民共和国住房和城乡建设部,中华人民共和国国家发展和改革委员会,中华人民共和国财政部.住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部关于开展特色小镇培育工作的通知(建村[2016]147号)[Z].2016-8-3.
  [3] 国家发展改革委办公厅.《国家发展改革委办公厅关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》(发改办规划[2018]1041号)[Z].2018-8-30.
  [4]施从美.基于K-均值聚类统计的特色小镇评价[J].统计与决策,2018(21):57-59.
  [5]董兴林,牛春云.青岛西海岸新区特色小镇可持续发展评价研究[J].青岛农业大学学报(社会科学版),2017,29(1):40-45.
  [6]温燕等.特色小镇核心竞争力及其评估模型构建[J].生态经济,2017,33(6):85-89.
  [7] 浙江省地方标准.DB33/T2089-2017特色小镇评定规范[S].杭州:浙江省质量技术监督局,2018.

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