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“一带一路”战略下河南经济发展困境与解决策略

时间:2019-04-26 09:39作者:曼切
本文导读:这是一篇关于“一带一路”战略下河南经济发展困境与解决策略的文章,河南文化底蕴深厚, 人口数量大, 处于经济起飞阶段, 中国与其他国家和地区构建合作共赢新型关系的过程, 就是河南借助“一带一路”倡议发展的重要参考。

  摘    要: “一带一路”倡议推介过程中, 河南作为中国的中部核心地区, “一带”和“一路”的“人”字形交会点, 在迎接发展机遇的同时也面临着严峻挑战。河南在把握机遇、应对挑战的过程中要紧密结合自身特点和具体情况, 逐一解决建设资金庞大、专业人才稀缺、文化差异显着、地缘风险突出等重要问题, 更好更快地助推河南融入“一带一路”倡议。

  关键词: “一带一路”倡议; 河南; 挑战; 对策;

  Abstract: In the process of implementing the Belt and Road Initiative, Henan province, the central core part of China, is in the herringbone intersection of the Belt and Road, facing both opportunities and challenges. When attempting to grasp opportunities and cope with challenges, Henan province needs to consider its own characteristics and situations, and solve such the difficult problems as large amount of construction funds, scarce professional talents, apparent cultural differences, and prominent geographical risks so as to drive Henan province to participate the Belt and Road Initiative better and faster.

  Keyword: the Belt and Road; Henan province; challenges; countermeasures;

  2013年9月7日, 习近平主席首次提出“丝绸之路经济带”的概念。2015年3月, 《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》 (以下简称《愿景与行动》) 的正式发布, 标志着“一带一路”由倡议进入全面落实阶段。[1]“一带一路”倡议构建了当今世界上跨度最长、最具开发潜力的经济走廊, 是中国区域发展的空间扩展。[2]该倡议带来的发展便利和蕴藏的发展空间已成为国际社会的普遍共识。河南作为中原经济区国家战略的核心发展主体, 无论是传统意义上的地理位置、交通、资源, 还是新时代视角下的新兴产业发展、地区经济发展潜力, 都比周边地区拥有更加独特的优势来迎接“一带一路”倡议的红利。然而, 机遇与挑战总是相伴而生的, 河南在搭乘“一带一路”倡议快车的同时必然也面临着相应的风险与挑战, 对这些问题的实然了解、应然分析、坦然面对、必然解决则成为我们所要关注和研究的重点。

“一带一路”战略下河南经济发展困境与解决策略

  一、“一带一路”倡议推进背景下河南面临的挑战

  “一带一路”倡议发布以来, 河南紧跟中央步伐, 紧抓有利时机, 把粮食核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大国家战略的实施与国家“一带一路”倡议密切结合起来, 东联西进、贯通全球、构建枢纽, 本着“买全球、卖全球”的目标, 借空中、陆路、网上三个维度重点打造连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽, 强力抓好物流这个关键性的核心要素。同时依托省内高端智库的研究团队以河南自由贸易试验区成功获批为契机加快推进河南自由贸易试验区建设。但鉴于政治环境、文化背景、经济发展水平等差异, 一系列的挑战与风险也是不可避免的。

  (一) 建设资金问题

  在“一带一路”倡议下, 为更好、更快、更有效率地推进河南产业结构优化升级, 缩小中部与东部地区经济发展水平差距, 河南以《愿景与行动》对内陆地区的建设方向为指引, 积极建设省内各项基础设施, 着重加快推进综合立体交通网络的建设, 比如:以京广线和陇海线为主轴的“双十字”和“米”字形高铁网建设;“郑欧班列”一改往常有去无回的尴尬局面, 成为中欧物流通道上首列开放式返程货列;以郑州航空港经济综合实验区获得批准为开端, 郑州—卢森堡的空中丝绸之路建设得到了迅猛发展。河南之所以能够取得如此大的成就, 与大规模建设基础设施分不开, 而进一步深化发展, 势必要在现有基础上继续扩大基础设施建设规模, 如新建更加便捷的交通、信息、水电网等, 对已有网络进行硬件和软件上的完善和升级, 这些都离不开大量的资金和技术投入。对比河南近几年的地区生产总值和地方财政税收收入, 河南所面临的资金压力是相当大的。

  (二) 人才建设问题

  河南在不断融入“一带一路”倡议进程中, 人才需求量急剧增加, 需要一大批具有跨国、跨地区进行技术交流、商品贸易、文化推广经验的优秀人才, 尤其是具备中亚、东欧等地区相关语言、文化、法律等技能的专业型人才。据笔者不完全统计, 河南在本科生教育阶段开设有中东欧、中亚等地区小语种专业的高校数量明显不足, 加上近两年河南省优秀人才大量流失到“北上广深”的现象仍未得到明显缓解, 这对于河南提升在“一带一路”发展中的自身竞争力极为不利, 也是河南在与沿线其他国家进行贸易往来谈判时的劣势。兴国兴邦必以人才开道, 在专业技能高级人才科学培养上, 河南面临的形势依然严峻。

  (三) 文化差异问题

  河南作为中国重要的历史文化积淀地区, 是华夏民族的起源地, 八大古都河南便占有四个, “群雄逐鹿、问鼎中原、称霸天下”是先辈们对河南文化和地缘价值的肯定。中原地区深受中华民族传统农耕文明和儒家文化的影响, 素来讲求以和为贵、安土重迁, 缺乏开拓冒险精神, 而“一带一路”沿线的一些国家, 受伊斯兰文化影响最为明显, 两种文化从理论根源上便有着巨大的区别。河南在融入“一带一路”倡议、与沿线其他国家来往交流时, 必然受到来自意识形态、政治制度、民俗风情差异的阻碍, 如何在确保求同存异、互利共赢原则的同时灵活调整具体政策将是一个无法避开的难题。当然, 在与广大中亚、欧洲等不同文明滋养地区交流时如何将文化价值观的摩擦点和冲突点降至最低, 获取贸易往来利益的最大化也将是面临的挑战。

  (四) 地缘风险问题

  “一带一路”倡议的价值实现离不开沿线地区每个国家的努力和合作。但由于沿线地区各国经济发展水平参差不齐, 政治制度、法律法规不尽相同, 沿线地区恐怖主义、民族极端势力等潜在的威胁不容忽视。研究显示, “一带一路”沿线国家中40个处于和平状态, 15个处于危险状态, 11个处于震荡状态, 伊拉克、阿富汗、巴基斯坦、印度和叙利亚5个国家处于高危红色区域。[3]河南作为陆上丝绸之路的重要节点, 与沿线国家的密切往来自古就有, 河南也需要面对沿线地区恐怖主义等因素所带来的一系列政治、经济、社会、文化等方面的影响。相关数据显示, 2016年河南对“一带一路”沿线国家进出口801.8亿元, 同比增长15.4%。对“一带一路”沿线64个国家 (地区) 协议投资总额为4.33亿美元, 新签500万美元以上对外承包工程项目合同额为10.66亿美元。1以上数据既折射出“一带一路”的“中原音符”已经奏响, 也侧面反映了“中原腹地”对“一带一路”的支撑作用, 而这庞大资金背后的恐怖主义威胁也无处不在。

  二、“一带一路”倡议推进背景下河南应对挑战的对策

  《愿景与行动》发布以来, 全国各省 (自治区、直辖市) 都在加快推进“一带一路”倡议的落地实施, 明确本区域在“一带一路”倡议中的定位与作用, 河南省也很快确定了自身的定位, 即打造“一带一路”重要的综合交通枢纽和商贸物流中心、新亚欧大陆桥经济走廊区域互动合作的平台、内陆对外开放高地。目前, 中欧班列已成为“一带一路”建设的标志性成果, [4]河南也借此在“一带一路”倡议中成功凸显了自身交通枢纽的独特地位。然而, 要想将河南打造为中部地区的发展标杆, 发挥中原经济区的辐射作用, 还需应对以上诸多挑战。

  (一) 推动粮食交易融入国际金融市场, 吸纳更多资金助力河南发展

  联合国粮食及农业组织 (FAO) 相关数据显示, 小麦为世界播种面积最大、产量最多、分布最广的粮食作物, 其产量占据世界粮食总产量的1/3, 产量最大的国家是中国, 2015年中国小麦产量已达到世界总产量的18%。 (2) 根据2018年1—10月份全国小麦产量的相关统计数据, 河南省的小麦产量为1684.57万吨, 占全国小麦总产量的22.38%。[5]河南作为中国粮食的核心生产区, 素有“中国粮仓”“中华厨房”的美誉, 但仅仅将农业产业的优势局限在依靠科技创新来提升第一产业的产值、增加农业单产, 以及通过政策性措施加大鼓励支持力度来促进农产品加工业的发展, 显然是不够的。河南除了依靠现行举措加快推动第一、第二、第三产业转型升级, 还应结合本地区以第一产业为主的实际情况, 深入挖掘第一产业的河南特征, 将其充分发挥, 凸显出河南区别于其他农业大省的创新性优势。

  1990年10月12日在郑州建立的中国郑州粮食批发市场, 是我国第一个引进期货机制、规范化的国家级粮食批发市场。它创造了期货、现货协调发展的“郑州模式”, 开创了国家政策性粮食通过粮食批发市场公开竞价交易的先例;它创建的中华粮网是中国粮油行业应用最广泛的平台;它在2006年被国家粮食局确定为郑州国家粮食交易中心, 并开始承担销售国家临时存储小麦的重要任务, 该中心每年出版一卷《中国粮食市场发展报告》, 填补了我国粮食行业的一项空白。这充分证明了郑州模式的成功, 它是河南在农业产业上区别于其他农业省份和地区的骄傲, 是河南作为农业大省的创新示范性成果。

  “一带一路”倡议旨在最大限度地带动沿线地区和国家共同发展, 实现互通有无, 促使各地区和国家的特色优势得到最大的挖掘和发挥。遵循该宗旨的指导, 河南要继续加大粮食市场理论的开发研究和创新, 同时还应借鉴欧美发达国家先进的现货粮食交易经验, 积极研究国际粮食市场的准入标准、规则, 将郑州模式与国际规则相结合, 比如将中部地区的粮食通过世界性的开放平台进行交易, 或者吸引世界各地的粮食到河南的粮食平台 (即郑州国家粮食交易中心) 进行交易, 都有助于加快郑州国家粮食交易中心国际化的步伐, 将国家政策性粮食通过粮食批发市场公开竞价交易的创新理念传播到沿线其他国家和地区。这样一来, 国内粮食可以通过国际性的交易平台走出去, 世界其他国家和地区的粮食也可以通过河南的交易平台引进来, 以满足国内粮食市场的巨大需求, 进而为世界粮食市场的价格调控、世界粮食安全和世界粮食进出口贸易平衡做出自己的贡献。

  (二) 创新升级基础人才培养范式, 夯实河南发展人才梯队基底

  河南的人口数量庞大, 并且以农村、农业人口为主。从辩证的角度分析, 人口数量大未见得一定是个优势或劣势。对于河南庞大的农业种植面积和数量众多的农产品加工企业、工业产品加工企业来讲, 人口多具有一定的优势, 适宜于劳动密集型产业的发展。但是, 人口结构不合理、农民没有专业技能和科学的农业技术是当前河南发展所面临的主要困境。如何促进河南广大农村的农民转型提升是突破当前困境的主要出路。

  改善河南农村的人口结构, 提升农民群体的现代技能水平, 急需将该地区农民丰富的农业经验与现代化农业科技和管理经验接轨, 促进广大农村人口向新型职业农民转变。在德国, 农民需要接受农业教育、培训, 才能持证上岗。政府专门设立了“农民协会”, 并且下设300多个地方性组织, 全国90%以上的农民都属于该协会, 协会无偿为农民提供农、林、牧、渔等各项技能培训和技术指导, 同时协助维护农民权益。[6]这种“农民协会”在我国比较稀少, 农民作为弱势群体, 如何维护其权益或者协助其维护权益至关重要。河南作为农耕文明的发源地, 丰富的种植经验毋庸置疑, 且对于新型职业农民的范例, 河南也是有过经验的, 欠缺的只是将两者相结合, 将成功的经验进一步创新升级推广至全省所有地区。2017年12月28日, 在中央农村工作会议上, 潢川县金塔红种植养殖专业合作社的负责人张新生受到了隆重的接待和公开的表扬, 被中国农学会评为全国杰出新型职业农民, 该合作社也在2016年被农业部认定为国家级示范社。[7]河南当前需要做的就是将该合作社的成功经验和德国“农民协会”的先进模式相结合, 加以理论创新和实践检验, 以适合河南各地的实际情况为标准, 将广大农村人口数量现状转变为人才质量优势, 将河南由人口大省转变为人才大省, 将广大落后农村地区的农民转变为拥有丰富种植经验、先进种植技术和科学种植理念的新型职业农民, 进而构建一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍, 将河南打造为“一带一路”上重要的农业人才培养中心和交流中心。

  (三) 开展跨区联合的文化交流活动, 缩减沿线文化差异

  习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年的大会上明确提出:坚持不忘初心、继续前进, 就要坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信。[8]河南是中华文明的摇篮和发源地, 以该地区为代表的中原文化更是中华文化的母体和主干, 河南作为历史古都集中地所诞生的文明成果甚至对世界文明发展进程都起到了重要作用, 毋庸多言, 其拥有的文化资源优势远超其他地区。在“一带一路”倡议的目标中, 提升文化自信是全国上下的共识, 然而河南在这方面的发展还需要努力。提升文化自信不是生硬的理论宣传, 而是要结合地区实际情况, 将中原地区特色文化 (比如少林武术文化、焦作太极文化、洛阳牡丹文化、开封宋都文化、安阳殷墟文化等) 优势充分发挥, 积极开展中原文化巡回展览;与中亚、西亚、欧洲等地区交往时, 坚持兼容并包、互相尊重的原则, 与不同文明背景的国家和地区合作举办跨区域文化交流活动, 向沿线国家和地区真诚展示中原文化的魅力。

  构建“一带一路”倡议的实施平台, 把自己打造成丝绸之路上的文化交流中心, 加大与周边国家和地区文化的交流是必然趋势, 重点在于如何开辟独特的河南路径。河南可以借鉴“泛北部湾合作”“大湄公河次区域合作”、中国自由贸易区论坛、金砖国家等众多跨区域、跨文化背景合作交流组织的成功经验, 加以创新应用。比如将洛阳、西安、开封、郑州等地区文化资源整合在一起, 搭建一个“丝绸之路中部文化节”的交流平台;或者与海上丝绸之路的节点地区 (比如浙江、福建等地区) 、草原丝绸之路 (1) 沿线的节点地区 (比如内蒙古、辽宁等地区) 、冰上丝绸之路2的节点地区 (比如吉林、黑龙江等地区) 形成一个“丝绸之路集合文化”大型展览活动;或是创建以河南为中心的丝绸之路文化交流合作高级论坛;等等。这些方式都是其他地区还未曾开创或成功应用的文化交流模式。河南作为“一带一路”的腹地, 拥有独特的地位, 可以运用多种方式集中推介“一带一路”沿线地区的优秀文化, 并将丝绸之路的历史意义和时代意义不断传承发扬。

  (四) 丰富优化郑欧班列防恐功能, 缓和沿线地缘政治冲击

  相关数据显示, 郑欧班列去回程满载率均达100%, 同时, 该班列还是目前国内开行中欧班列中唯一双出入境口岸、双通道 (阿拉山口西通道、二连浩特中通道) 常态往返运行且均衡对开的班列, [9]足以证明河南在综合交通建设和运营方面的丰富经验及卓越成效。铁路运输作为当前已知最有效的陆上交通方式, 具备货运、客运两种功能, 具有运输成本低、运输能力强、能耗低、通用性强、占地面积少、受自然环境影响小等诸多优势。但是, 当前的郑欧班列仍处于基础货运阶段, 主要服务于中欧地区的货品贸易往来, 相较于铁路运输利益的最大化而言, 它的功能和价值并未得到完全开发和体现。且当下国内具有跨国跨地区运营的国际铁路仍然较少, 主要有北京到莫斯科和北京到平壤两条线路, 其他跨国班列仍未形成常态化运营。因此, 完善郑欧班列的功能, 使其如同其他国内铁路一样兼具客运和货运功能显得至关重要, 而这个创新性举措也更适合河南来实现。于河南而言, 便利的交通条件、战略性中心枢纽位置、丰富的客运管理经验、深厚的文化历史积淀、不断上升的经济实力、潜力巨大的市场空间, 都是河南相比其他中部省份的优势。21世纪以来, 经济全球化已是不可逆的潮流, 电子货币的日渐普及推广带来了国际货币兑换的便利, 生活水平的提高带来了人民大众对精神生活更高层次的追求, 人民受教育水平普遍提高带来了大众对开阔眼界的强烈欲望, 多种渠道走出国门的意识越来越强烈, 而单一传统的出行方式已经远远满足不了当前时代的需求。中华人民共和国文化和旅游部的数据显示, 2017年中国公民出境旅游13051万人次, 比上年同期增长7.0%, 入境旅游13948万人次, 比上年同期增长0.8%, [10]中国已经连续多年保持世界第一大出境旅游客源国和全球第四大入境旅游接待国地位。因此, 发展跨国跨洲铁路不仅有广阔的市场前景, 而且必将成为未来的发展趋势和潮流走向。河南作为郑欧班列成功的重要贡献者, 能否在自身发展路径的突破上取得更大的进展, 很大程度上取决于能否把握好这个历史性的机遇。

  然而, 郑欧班列地跨亚非欧大陆, 路线途经恐怖主义、民族主义及宗教极端势力活跃地区, 要想更好实现其性能发挥, 还需丰富优化其防恐预警功能。首先, 河南要借鉴国际班列、欧洲铁路、郑欧班列的运营模式, 结合自身丰富的客运管理经验, 秉承“一带一路”倡议建设共商、共建、共享的原则, 将郑欧班列由单一的货运通道发展为货运、客运并列发展的多功能通道。其次, 积极开展“一带一路”沿线地区各个国家具体情况的相关培训, 重点指导郑欧班列相关工作人员的防恐专业知识和专业技能, 使其具备应对突发风险的素质和水平。最后, 普及开展防恐相关知识的针对性宣传教育, 让更多的人能够识别风险征兆, 进而评定风险的整体情况, 及时制订计划解决风险。河南作为中部乃至全国最大的跨国铁路交通枢纽中心, 郑欧班列的多功能综合升级有助于将中国特色“以和为贵”的文化优势及经济发展机会以多维方式带到欧亚非大陆中部地区, 加快该地区人民生活水平的提高, 进而逐步减少恐怖主义滋生的土壤, 温和民心, 驱动大家走向以经济发展为重心、不断追求美好生活的健康发展道路。

  三、结语

  河南作为“一带一路”倡议落地的中部支撑点, 拥有带动“一带一路”发展的广阔腹地, 它的发展衔接、联动着整个“一带一路”的发展。河南文化底蕴深厚, 人口数量大, 处于经济起飞阶段, 中国与其他国家和地区构建合作共赢新型关系的过程, 就是河南借助“一带一路”倡议发展的重要参考。我国所面临的一切风险也是河南需要重点参考的信息。河南在抓住机遇的同时, 应该合理把控风险, 勇敢面对并智慧性地突破挑战, 秉持互利共赢、兼容并包、和而不同的理念, 不断加大与“一带一路”沿线国家和地区在传统领域合作的程度, 积极开展新兴领域的合作, 早日实现亚欧大宗商品商贸物流中心、丝绸之路文化交流中心、能源储运交易中心的建设目标, 在支撑中部崛起、服务全国、走向世界的过程中发挥重要的辐射带动作用。

  参考文献:

  [1] 推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动[DB/OL]. (2015-03-29) [2018-08-01].https://www. yidaiyilu. gov. cn/yw/qwfb/604. htm.
  [2] 郑州航空港前三季度GDP完成456亿元同比增长12. 8%[DB/OL]. (2017-11-02) [2018-08-01]. https://www. henan. gov. cn/2017/11-02/642289. html.
  [3]王中亚.河南全面融入“一带一路”建设的思考[J].中共郑州市委党校学报, 2017 (1) :74-76.
  [4] 中欧班列2017年共开行3600列成“一带一路”建设标志性成果[DB/OL]. (2018-01-02) [2018-08-01].https://www. yidaiyilu. gov. cn/xwzx/gnxw/42039. htm.
  [5] 2018年1—10月全国各省市小麦粉产量排行榜[EB/OL].[2018-12-10]. https://baijiahao. baidu. com/s?id=1619111709523584653&wfr=spider&for=pc.
  [6] 别拦我, 我要去德国当农民[DB/OL]. (2018-03-09) [2018-08-01]. http://zgnmxh. cn/article. php? id=22.
  [7] 信阳市潢川县农民张新生获评全国农业劳动模范[DB/OL]. (2018-01-04) [2018-08-01]. https://www.henan. gov. cn/2018/01-03/648171. html.
  [8] 习近平在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话[DB/OL].[2018-07-01]. http://www. xinhuanet.com//politics/2016-07/01/c_1119150660. htm.
  [9] 1—8月郑欧班列共开行784班去回程满载率均达100%[DB/OL]. (2017-09-26) [2018-08-01]. https://www. yidaiyilu. gov. cn/xwzx/dfdt/29131. htm.
  [10] 中华人民共和国文化和旅游部. 2017年全年旅游市场及综合贡献数据报告[R/OL]. (2018-02-06) [2018-08-01]. http://zwgk. mct. gov. cn/auto255/201802/t20180206_832375. html? keywords=.

  注释:

  1 根据一带一路大数据指数的相关数据整理, 见https://www.yidaiyilu.gov.cn/info/iL ist.jsp?tm_id=513。
  2 根据联合国粮食及农业组织数据库的相关数据整理, 见http://www.fao.org/statistics/databases/zh/。
  3 “草原丝绸之路”亦称“皮毛之路”或“茶叶之路”, 指历史上从中原出发向北至漠北蒙古草原折而西行, 再经欧亚草原地带直达欧洲的交通要道。
  4 “冰上丝绸之路”指从中国东北部沿海出发一路北上, 通过北极地区途径俄罗斯北部沿线直达欧洲最西部的交通要道, 是连接我国和欧洲最短的贸易路线。随着北极航线货运价值的不断凸显, 该线路的开发价值不可估量。

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