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浅议公路工程经济管理的意义及相应措施

时间:2018-04-08 11:06作者:
本文导读:这是一篇关于浅议公路工程经济管理的意义及相应措施的文章,摘要:公路工程点多线长, 实施过程、管理方式复杂, 市场经济条件下的工程规模较大、资金投入力度大、建设难度较高、建设周期较长、运营风险较高, 属于公共性、公益性、共享性与非营利性工程项目, 经济管理可影响工
  摘要:公路工程点多线长, 实施过程、管理方式复杂, 市场经济条件下的工程规模较大、资金投入力度大、建设难度较高、建设周期较长、运营风险较高, 属于公共性、公益性、共享性与非营利性工程项目, 经济管理可影响工程建设规模与质量、运营维护。应采用覆盖面广、扁平化、完整、标准的管理方式, 扩大经济管理范围, 实现企业化、集中化、统筹管理, 有效组织及协调生产、管理工作, 减少经济纠纷, 结合经济与行政手段提高管理效率、增强管理效果, 合理管控成本, 使经济管理焕发生机, 保障国有资产完整、安全, 使公路行业得以持续发展, 提供安全、畅通的出行环境。
  
  关键词:经济; 工程; 公路; 管理;

  0 引言
  
  公路工程能改进、完善交通设施与交通环境, 缩短城乡时空距离, 加强各区域沟通交流, 提高物品流通效率, 有助于招商引资、扩大就业, 为餐饮服务、工程建材、商贸运输、劳务用工等提供平台, 优化产业布局, 带动特色农业、第三产业、物流行业、机械行业与建筑行业发展, 提升区域开放度、知名度、文化品位与改善人文条件、社会环境。公路工程属于准公共性产品, 具备网络性、外部性及公益性等属性, 为提高公路工程建设质量、系统通达性与深度, 维护工程的安全性、长久性, 使公路行业健康发展, 应根据工程建设与运营特点、市场动态建立权威、科学、严密的工程组织管理机构, 规范工程管理行为, 加强经济管理, 发挥工程建设资金效用, 将造价控制在目标成本范围内, 为工程建设运营提供良好的环境、资金条件。
  
  1 意义
  

  在科学技术与社会经济快速发展的新常态下, 公路工程已经成为交通运输体系中的重要构成部分, 有效保障了公众的日常出行利益及提升了原材料、物资运输效率, 工程质量优劣受到广泛关注。公路工程并不能像普通商品一样正常出售, 建设公路工程需要耗费庞大的财政资金与大量时间, 工程项目繁杂, 建设过程中需要同时考虑质量、实质性作用、财务效益、内部效益。经济管理可协调质量、效益之间的关系, 综合实现效益、进度、质量与安全目标, 建设优质工程、精品工程, 保证公路质量与出行安全, 确保公路工程能满足社会发展要求, 跟上市场经济发展步伐, 充分发挥无形效益与外在效益, 提升经济效益[1]。公路工程消费共享性、排他性、国有性、非竞争性特征鲜明, 公路资产的所有权归政府、国家所有, 现金流入、流出与物资涉及多个部门, 构建规范科学的管理体系管控公路工程中的各项经济工作, 是改革公路投资融资体制、进一步拓展与蔓延市场经济、保护国有资产、强化工程管理的有效途径、客观需求, 有助于节约国家公共资源、资金, 完善公路设施, 提高工程利润, 推动公路交通行业持续发展、国内经济增长、技术革新、社会进步。此外, 管理公路工程时需要运用多种管理知识, 涉及电子科技、物理及地理等多个领域, 需要协调管控多种工程技术, 运用分工明确、全面有效的管理措施[2]。经济管理能及时发现、处理、补救公路工程施工、使用时出现的问题, 总结管理经验教训, 创新工程管理机制, 站在提升工程经济效益的角度协调投入的人力与物力, 提高管理成效及降低管理成本。
  
  2 措施
  
  2.1 造价管理
  
  造价管理是公路工程经济管理的主要内容与核心内容。公路工程建设规模大、周期长, 受到自然环境影响, 对于工程造价, 可采用多次计价、组合计价管理措施, 以合理控制造价, 获得最大化投资回报。在工程建设准备阶段, 需初步估算投资、设计概算, 进行技术设计时需合理修正概算、预算, 招投标、签订承包合同、办理价款结算时将概算限额作为依据。在工程建设实施阶段, 需根据合同、施工方案与设计变更进行进度结算、竣工结算、变更计价核算, 在竣工验收阶段需按照工程量变更减少或增加次序、物价浮动完成竣工结算、决算[3]。采用组合计价法管理造价时需合理分解公路工程各个分项目, 如路基填方与挖方、隧道、桥梁、路面等, 确定各分项目的组织结构、造价控制目标与方法, 安排专人负责分项造价管理, 动态审查造价实际值与计划值、费用的合理性与合法性。管理造价时应注意审计施工方、建设方开工前的承诺内容, 详细研究协议、合同文本、招投标文件, 对照决算资料, 仔细检查是否存在违背合同条款、招投标承诺的工程计量、支付内容。开展审计监督工作时应重点关注工程费用索赔、签证变更, 分析签证变更的真实性与索赔原因, 严格审查工程索赔条件、程序、有效证据、具体环节与索赔计算项目、费用内容, 保证索赔计算准确, 避免虚增造价[4]。还应注意全程化跟踪审计, 结合工程合同签订、建设期、竣工决算三个阶段的审计工作, 必要时应到现场勘察测量隐蔽工程, 核对设计图纸与各施工环节, 保证审计监督公正客观, 发挥纠弊查错、规范与节约投资、控制造价的作用。
  
  2.2 物资材料与机械设备管理
  
  公路工程的物资材料、机械设备费用在总成本中所占的比例高达80%左右, 管理好物资材料与机械设备是提高经济管理水平与经济效益的根本性保证。管理物资材料时应确保力学性质、化学性质与物理性质达到质量要求, 避免盲目追求低价, 按市场供求、实际需要、施工图纸、单位预算等制定采购计划, 规范采购行为, 避免重复或盲目采购。实施阳光采购, 减少权钱交易、人情交易, 以集中批量采购、大宗购买为主, 采购时尽量选择生产厂家, 减少供应商费用与中间环节损耗, 利用协议、合同规定金额、单价、数量、型号及规格、运送费用、质量保证等, 约束经济关系, 确保出现质量问题时能直接追溯责任, 防止厂家与中间商推卸扯皮。按规定计量与验收现场材料, 严格审核监督入库单、运费单据、购货发票等, 完善收发领退手续, 定期盘点库存物资材料, 确保账物相符[5]。对于砂、石、水泥等大宗物料, 可限额发料, 结算时充分考虑材料合理消耗因素, 超出消耗范围时自行承担或扣除部分结算金额, 节约时可给予奖励, 以增加材料费用节约潜力。注意定期维护机械设备、更新设备零件等, 利用闲置的机械设备资源发展租赁业务, 获取租赁收益, 提升利用率、完好率。安排专人操作、管理精密机械设备, 定期培训操作人员, 保证持证上岗[6]。此外, 可利用软件系统优化组织机械施工。例如, 可利用软件设计机械设备施工成本目标函数, 建立机械设备匹配网络等。
  
  2.3 技术管理
  
  施工技术可影响、制约工程质量、成本、经济效益, 为了使公路工程经济效益实现最大化, 应在经济管理中融入技术管理。确定工艺技术前需开展工程实地调研工作, 宜选择能减少人工成本、可实现交叉作业或立体作业、受自然因素影响较小的工艺技术, 以降低人工费用、机械费用及防冻、防雨、保温等费用。可通过开展初步试验, 如砂浆、沥青砼配合比试验及路基、路面压实度试验等翻新工艺技术, 严格控制公路混凝土、碾压施工技术等核心技术, 使工艺技术能保障工程质量、减少安全隐患、工序紧凑、减少材料消耗。例如, 配制混凝土时需准确把握原材料实际用量, 根据工程具体情况试配混凝土, 样本检测数据符合设计、施工要求时才能投入使用, 浇筑混凝土时需严格执行工艺规范, 防止出现裂缝或离析问题, 碾压路基时需重点处理填土与填石, 减少返工问题及带来的经济损失[7]。此外, 应注意积累与整理质检单、施工日志、施工图纸等技术资料, 保证技术方案具有可靠性、经济性、可行性与先进性特点, 能满足施工进度要求, 可以保证建设质量或获得最大化经济效益。
  
  2.4 防范风险
  
  公路工程的经济管理风险主要包括合同风险、质量风险。为防范合同风险, 招标阶段需严格审计施工物资, 细致审核合同内容, 复查报价结果, 保证合同清楚呈现工程材料、物资及质量要求, 避免产生合同漏洞及增加经费支出、引起管理风险。签订合同前双方应做好协商工作, 逐一明确解释合同条款, 保证平等签订合同[8]。签订合同后应保证积极履行义务, 如需更改合同条款, 变更时应保障双方权益不受侵害, 必要时可请第三方机构介入或通过法律途径解决合同问题。为防范质量风险, 应妥善保管工程材料与严格监管材料质量, 防止以次充好、滥竽充数或浑水摸鱼, 避免材料遭到非正常阳光暴晒或雨水侵蚀, 深入调研现场水文、地质条件与气候环境, 选择适宜的施工方案, 动态监测施工过程, 科学管控精度, 杜绝不顾质量片面追求进度, 避免因施工质量不达标而引起经济纠纷及导致建设成本上升。
  
  3 结语
  

  综上, 公路工程社会性、公益性强, 能产生规模效应, 增强城乡信息流、物流交换、融合力度, 繁荣乡村经济, 使区域经济实现聚集、分工与扩散, 促进乡村经济整体发展, 是支撑国防、文化、经济、社会活动正常运行的必要条件。公路工程投资与融资方式、管理体制正逐步进入正轨, 做好经济管理是促使公路行业健康、快速发展的基础。开展经济管理工作时需提升项目团队管理能力、明确经济管理权限、降低管理成本, 加大建设投资与多方融资力度、充分利用各类工程资源、减少资源消耗, 确保工程资金充足, 让有限资金获得最大化投资效益。多角度与全方位健全经济管理体系、优化管理方案, 做到科学预测、有效论证, 协调工程安全管理、合同管理、质量管理, 减少决策失误、设计不足、管理体系不健全等问题, 更快、更好地完成公路工程建设, 提供更好的交通运输服务。
  
  参考文献
  
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