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航空运动旅游建设问题与优化措施

时间:2021-08-31作者:王峥 邢金善
本文导读:这是一篇关于航空运动旅游建设问题与优化措施的文章,目前发展中存在大众对航空运动旅游认知存在偏差,产业发展基础条件和服务保障能力有限,经营成本高,规模化发展受限等困境。基于此,有针对性地提出普及航空文化,引导航空运动旅游消费等优化发展策略。

  摘要:文章运用文献资料、逻辑分析、专家访谈等研究方法,对我国的航空运动旅游业进行研究。作为旅游产业与体育产业、通航产业融合发展的产物,航空运动旅游在低空开放背景下,受政策刺激及需求升级双重因素驱动已成为旅游消费的亮点和满足大众航空运动消费需求的主流形式。但目前发展中存在大众对航空运动旅游认知存在偏差,产业发展基础条件和服务保障能力有限,经营成本高,规模化发展受限等困境。基于此,有针对性地提出普及航空文化,引导航空运动旅游消费等优化发展策略。

  关键词:低空开放;航空运动旅游;发展困境;优化策略;

  基金:国家社会科学基金项目阶段性成果(课题编号:19BTY109);

  随着国民旅游需求的转变及消费能力的不断增强,以体育运动为核心,满足其健康娱乐、旅游休闲目的的"体育+旅游"产品及产业逐渐形成了一定的市场规模。航空运动旅游作为旅游产业与体育产业、通航产业融合发展的产物,以其刺激、新奇、时尚、体验感强等特点逐步成为旅游消费的亮点,作为一个全新的融合业态和产品,身兼通航、体育、旅游三种功能,是满足大众航空运动消费需求的主流形式,其发展态势直接决定航空运动产业能否带动大众消费。然而,航空运动旅游属于新兴业态,处于发展的初期,国内相关的理论研究比较匮乏。基于此,本文运用文献资料、逻辑分析、专家访谈等方法在梳理航空运动旅游发展现状的基础上,分析其发展困境,并有针对性的提出优化航空运动旅游发展的策略,旨在为航空运动旅游业的健康发展提供理论支撑与方法借鉴。

航空运动旅游

  一、航空运动旅游业发展现状

  航空运动旅游与其他业态一样,发展的核心动力来自于市场经营主体。在航空运动规范发展的背景下,产业水平和规模取得了很大提升,截至2019年11月,全国范围内已建成并命名的航空飞行营地达206家,航空俱乐部200余家,已建设完成41个航空旅游相关的示范工程,涵盖通用航空旅游项目16项,航空飞行营地15项。目前,中国航协正与全国170万个体育场地以及风景名胜、旅游景区、高速公路空闲服务区、露营场地和不饱和通航机场开展合作,计划建设2万多个集科技、旅游、交通于一体的"航空飞行营地",航空运动产业即将释放巨大的消费潜能。

  随着航空运动的蓬勃发展,航空运动旅游消费体作为新型体育消费已经走进人们的生活。航空运动产业已经具备提供航空运动产品和服务的基础条件,航空运动开展的地域范围和消费人群在不断的扩大。航空运动产业已逐步发展形成以服务业为引领,航空运动器材装备制造与销售、航空运动竞赛表演、航空运动中介与培训等业态系统协调发展,同时,与科技、旅游、文化等相关产业融合发展的态势。

  二、航空运动旅游发展面临的困境与问题

  (一)大众对其认知存在偏差,消费观念有待提升

  中国的航空运动事业经过近60年的发展,虽说成绩斐然,但离其大众化还有相当大的距离。首先,大众对于航空运动的认知不够,受制于社会发展水平不高和舆论宣传不足,大多数人对航空运动很陌生,很多人可能还没听过航空运动这个专有名词。在人们的心中,认为航空跳伞,就是航空运动,而对于航空运动所涵盖的广泛领域的认识是知之甚少。同时,由于航空运动是非奥项目,虽然也有诸如热气球、滑翔伞、跳伞等项目的联赛赛事在运营,但由于影响力不足,大众对于航空运动依然很陌生。社会各界对航空运动在体育事业和国民经济中的地位和作用,缺乏认识。再加上在我们国家,航空运动作为一项高危体育项目,受到国家的严格管理与控制,航空运动是"爱好者寡",多数民众认为航空运动不仅十分"高大上",并且十分危险。其实只要遵守相关规则,航空运动危险性并没有那么高。在国外,航空运动已经成为一种文化,一种生活方式,节假日邀请三五好友体验飞行乐趣十分普遍。所以,航空运动旅游的发展,首先面临的就是人们思想观念上对航空运动的认知误区。这种对航空运动的认识问题,局限了航空运动的消费意识,影响了航空运动的有效消费市场。航空运动旅游作为一种新生事物,被市场认知还需要一定的时间,这就使得要开发航空运动旅游还有一段艰巨的道路要走。

  (二)相关的管理政策、规章缺乏协同,适应性不强

  航空运动旅游相关的管理依据,分别散落在体委、民航等管理部门。在市场、运行、适航等的规章及管理文件中,提法不一,协同管理难度大。从事航空体育运动的单位和个人除了航空运动项目需要接受民航地区管理局有关通用航空行业管理的规定外,还要接受当地空中交通管制、无线电管理等主管部门有关业务工作的管理。比如,航空运动旅游的开展需要借助热气球、动力伞、三角翼、滑翔机等运动类航空器,对于此类航空器,根据《民用航空产品和零部件合格审定规定》(CCAR-21-R4)对"小型"的航空器的划分,他们基本上都属于初级类航空器和限用类航空器。在《一般运行和飞行规则》(CCAR-91-R1) C章"特殊的飞行运行"第91.217条规定,适航审定为初级类航空器的运行限制:任何人不得驾驶初级类航空器为取得报酬或租金而进行商业性载客飞行;第91.733条,对空中游览飞行的附加要求:初级类飞机、滑翔机以及局方规定的某些特定型号航空器不得用于空中游览飞行,民航规章中把初级类航空器排除在商业运营和空中游览之外,这一条规定显然与通航的定义及通航鼓励各类航空器都积极参与其中的发展理念矛盾,这样的产业政策对于航空运动旅游的发展十分不利。再比如,在2018年2月民航局颁布的《空中游览》咨询通告7.1(a)中明确要求,开展空中游览的航空器应持有标准适航证,而航空运动旅游使用的动力伞、三角翼、滑翔机等运动类航空器多数颁发的是限制类适航证,意味着这些运动类的初级航空器只能用于私人运动和娱乐,不能进行商业运行。实际运行中,很多经营主体都采取打擦边球的办法,组建航空俱乐部,然后把游客变成俱乐部会员,然后再以会员身份进行飞行和体验。由于政策、规章缺乏协同,导致很多政策缺乏适应性,落地困难,在实践中多数是雷声大雨点小,发布的诸多政策性指导意见等文件并不是法规,而各级行政机构,特别是局方,在执行管理时依据的却依然是法律、法规和规章,导致航空运动旅游实践发展非常不利。

  (三)产业发展的基础条件和服务保障能力有限,产品和服务有效供给不足

  发展航空运动旅游需要有通航机场或者航空运动基地、航空运动装备、专业人员、配套的产品和服务等基础条件,目前这些基础条件十分有限。通航机场作为能够给固定翼航空器、动力三角翼、滑翔伞等低空飞行器提供起降地点的基础设施,其数量和分布状况直接影响航空运动旅游产业的发展。截至2019年11月15日,国内颁证的通航机场有183个,其中A1机场57个,A2机场11个,A3机场8个,B类机场107个,对公众开放的A类机场占比不足42%,其余58%的B类机场是不面向公众开放的临时起降点;挂牌的航空飞行营地50家,这与《航空运动产业规划》提出的到2020年建设各类飞行营地2000个的目标有巨大的差距。通航机场及航空运动基地的匮乏,已经成为目前打造航空运动产业链、拉动航空消费的巨大障碍。同时,我国的通用航空产业发展相对滞后,薄弱的产业基础导致我国的航空运动装备大量依靠进口,动辄数万数十万的装备价格使经营主体进入门槛较高,高昂的装备也使航空运动产业的消费门槛偏高。专业的人才也是航空运动旅游业发展的基础,但是在过去低空尚未开放、认识不足,宣传不畅的情况下,专业的航空人员相对较为匮乏,也直接制约了航空运动旅游产业的发展。此外,空域及飞行计划审批难度大、周期长。目前低空的空域保障除试点地区外,仍为审批制,一事一议,需报批飞行任务及计划,报批环节多、时间长,同时涉及军方,还存在协调难度大、报批情况难以把控等问题,导致空域使用的保障能力有限。目前很多航空运动旅游项目只有一种产品可以选择,且运营商服务意识欠缺,导致玩过的客户普遍反映体验差,配套的食、住、娱、购等要素缺失,直接导致游客"招不来,留不住",航空运动旅游的产品和服务有效供给不足,发展环境有待优化。

  (四)经营成本高,规模化发展受限

  虽然市场潜力巨大,但是航空运动旅游的经营成本较高,比如滑翔伞、降落伞、三角翼等,各类飞行器对飞行的自然条件都有比较严格的要求,包括海拔、风向、风速、降水量、能见度、日照时长等,同时需要有大量的专业人员从事讲解和训练,由于人员的匮乏导致相关的飞行员、管理人员等薪酬较高,加之高昂的飞行相关装备采购成本、维护、折旧费用等,航空运动旅游产业经营成本偏高,过高的经营成本导致消费成本也普遍较高,单项航空运动项目的体验价格在400~1500元不等,此花费还尚未包括由此产生的交通、餐厅、住宿、保险等费用,航空运动旅游产品的价格相比于大众旅游产品价格来说,价格不菲。消费成本高,导致这种航空运动旅游目前没有形成规模化发展,制约了市场消费潜力的释放。

  三、优化航空运动旅游发展的策略

  (一)普及通航文化,积极引导航空运动旅游消费

  近年来通用航空每年以10%的速度在增长,但通用航空对于社会大众来说,依然是神秘、遥不可及的。大众对于通航领域仍然是"航空盲",在大多数人的意识当中对通用航空几乎没有认知和参与,对通用航空的消费属性就更加不了解。航空运动旅游是通用航空产业最接地气、最能让大众体验到通航魅力的领域,因此,要发展通航,发展航空运动旅游,首先要普及推广通用航空文化,积极引导航空运动消费,让更多"航空盲"变成"航空热",进而把大量的人口圈进通航里,形成基础消费市场,进而推动航空运动旅游的发展。通过航空运动赛事、表演、展会、体验、飞行者大会等形式,培养和激发大众航空运动消费习惯。随着政策的开放和明朗,通过航空活动的普及,引进高水平的国际赛事,充分利用现代多媒体传播渠道,提高航空运动观赏性、参与性,来增强消费粘性和消费水平,并以青少年为核心,多渠道宣传航空运动、普及航空运动知识。在国内大众普遍对航空消费意识不强的情况下,利用航空运动活动的商业化运作做好航空运动普及、传播、引导工作,以此来赢得广泛的消费基数。

  (二)落实低空飞行的服务保障,强化政策的适用性

  目前,航空运动相关的飞行服务是采用"自己运行、自己保障、自给自足"的工作方式,缺乏系统的飞行服务基础数据,成型的基础服务产品、信息交换和发布的渠道,整体服务能力较弱。2018年9月28日民航局印发了《低空飞行服务保障体系建设总体方案》,《方案》中规范了低空报告和监视空域内飞行活动服务保障的提供,明确了与现有管制服务的差异,意味着未来在低空报告和监视空域的通用航空飞行活动,可以通过飞行服务站更加方便快捷的报备计划,获取情报气象等信息,极大简化通航飞行部分申请审批程序,缩短飞行前准备时间,解决了低空飞行的核心痛点。理论上讲,任何航空器都可以根据其性能进行适合的通航经营,而根据民航相关规章的规定,初级类航空器不具备商业运营资格,这些规定与通航鼓励各类航空器都积极参与其中的发展理念矛盾,可以从通航的经营项目上进行分类,而没有必要以运营的航空器类别对通航资质等级进行限制,对航空器进行科学合理的分类,与我国未来空域管理、适航、一般飞行规则的改革相吻合,为通航发展预留空间。

  (三)以航空飞行营地建设为抓手强化旅游基础设施和服务保障,丰富航空运动旅游产品供给

  "去哪飞"是发展航空运动旅游需要解决的首要问题,航空飞行营地的建设,可以为航空运动旅游的发展解决空间载体问题。飞行营地是一个刚起步的新事物,因为其主要的活动内容是体育运动,所以跟通航机场有很多本质上的不同。通航机场多是以机场为核心的,关注的是各种飞行任务,各种审批比较复杂。航空飞行营地,则是大家共同参与飞行体育活动的场地,是航空体育运动人、物和活动展示的集聚地。它即可以是大众体验、参与航空运动的场所,也可以是大众航空消费的乐园。其建设不受通航机场报批建设条框的限制,但却具备通航机场的各项功能。在建设成本、周期和审批复杂性方面都比通航机场减少、缩短和简化很多,加上有5个等级的分类且可与现有体育设施相结合,在规模、形式和设计上有很大的灵活性,营地范围内的活动审批相对简单,更重要的是在营地基础上还可以与多元业态融合,形成旅游消费体系。航空飞行营地的建设也可以配合国家的"全域旅游"、"体旅融合发展"等政策,与旅游景区深度结合,通过把航空运动引入景区,把景区升级打造为旅游目的地,将直接带动地方经济发展。预计至2020年,国家计划完成10个五星级、100个四星级、1890个三星级航空飞行营地,并力争做到县县有四星级航空飞行营地(800米以上跑道的通用航空机场),50%的国家AAAAA、AAAA、AAA级风景名胜区有三星级航空飞行营地,在中东部地区初步形成"200公里航空体育飞行圈"布局,航空体育产品和服务覆盖率达到50%.

  (四)培育多元市场主体,推动航空运动旅游的多方融合

  在我国,飞行是一个非常小众的运动,市场需要培育,应该遵循产业发展的规律,完善市场机制,充分调动社会各方面的积极性,引导相关企业、社会组织等多元市场主体通过资源开发、产业培育、市场开拓等多种形式参与航空运动旅游产业。对于普通消费者而言,航空运动更多的属于体验或观赏类消费品,一方面要求航空运动发展要贴近旅游需求、贴近科普需求、贴近消费需求,另一方面要求围绕航空元素和航空消费特点进行综合产品设计,提供与飞行消费具有同类特点或互补特征的系列化产品。要以跨界融合发展模式为基础,开发大众化创新型旅游产品,丰富航空运动旅游产品供给。比如可以推进航空运动旅游与高端定制旅游、休闲度假、婚礼庆典、野外探险、销售托管、农林观光等业务跨界融合,实现旅游、休闲、度假、娱乐和飞行的结合,构建适合我国国情的创新型商业模式。通过开发亲民价格的航空运动旅游产品,集聚人气,以点带面,再开展私商照培训、短途运输、包机、农林作业等,逐步形成可持续的运营模式。同时,将航空运动旅游产品营销工作纳入全国各地旅游营销体系,通过与旅行社合作、分销代理、互联网及微信销售等多种渠道,整合旅游产业链上下游的技术、资源和市场,使航空运动旅游成为具有社交热度的时尚消费产品,创造持续稳定的消费能力与市场群体。

  参考文献

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  [3]郑彬体育旅游有望开万亿元市场[J]南方企业家,2017(08):94-95.

  [4]中国将建2万多个"航空飞行营地",撬动万亿级市场[EB/OL]ttps://www. sohu .com/a/203219810_ _314231.

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  [6]一般运行和飞行规则[EB/OLT.ttp://www.caac .gov.cn.

  [7]空中游览咨询通告[EB/OL].http://www.caac .gov.cn.

  [8]关于印发《低空飞行服务保障体系建设总体方案》的通知[EB/OLJhttp://www.caac gov.cn.html

  [9]张洪国外低空旅游产业发展的经验与启示[J]空运商务,2018,395(04):51-54.

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