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体育突发事件应急社会动员的困境和实践路径

时间:2021-03-26作者:胡炜
本文导读:这是一篇关于体育突发事件应急社会动员的困境和实践路径的文章,体育突发事件是指在体育领域突然发生,与体育领域中的事件或人物有着密切联系,危害体育参与者或广大民众生命财产安全,造成或可能造成严重社会危害,需要体育管理部门及相关组织和个人采取紧急措施加以应对的一类事

  摘    要: 从体育突发事件应急社会动员的内涵出发,阐述体育突发事件应急社会动员的价值,分析体育突发事件应急社会动员的困境,提出完善体育突发事件应急社会动员法律法规,建立多元主体协同合作机制和畅通的信息沟通机制,加强公民危机意识教育和应急能力培训,健全体育突发事件应急社会动员保障体系和补偿制度,从而加强对体育突发事件应急社会动员制度化建设。

  关键词: 体育突发事件; 社会动员; 路径;

  Abstract: Starting from the connotation of the emergency social mobilization of sports emergencies, this paper expounds the value of the emergency social mobilization of sports emergencies, analyzes the difficulties of the emergency social mobilization of sports emergencies; and on this basis, it puts forward to improve the laws and regulations of the emergency social mobilization of sports emergencies, establish a multi-agent cooperative mechanism and a smooth information communication mechanism, and strengthen the public in order to strengthen the suggestion of institutionalized construction of sports emergency social mobilization, we should improve the education of people's crisis awareness and the training of emergency ability, improve the security system and compensation system of sports emergency social mobilization.

  Keyword: sports; social mobilization; path; value;

  随着经济社会的发展,我国体育事业和体育产业取得了长足的进步,各类体育赛事增多。体育赛事中是突发事件的多发地与多发期,体育突发事件对社会稳定提出了严峻的挑战。而社会动员是突发事件应急管理中所采取的一种重要举措,有效的社会动员能够最大限度地调动社会的人力、物力、财力资源,形成合力共同应对突发事件,没有有效的应急社会动员,各类社会资源将处于闲置状态,难以形成有效的救援力量,可见有效的社会动员是突发事件应急管理的重要手段,是最大限度调动全社会资源共同应对突发事件,形成社会应急动员力量的重要条件。因此,建立有效的体育突发事件应急社会动员机制是应对体育突发事件的重要途径。

  1 、体育突发事件应急社会动员的内涵

  体育突发事件是指在体育领域突然发生,与体育领域中的事件或人物有着密切联系,危害体育参与者或广大民众生命财产安全,造成或可能造成严重社会危害,需要体育管理部门及相关组织和个人采取紧急措施加以应对的一类事件的总称。体育突发事件具有突发性、多变性、公共性、危害性等特征,需要总结体育突发事件的特点和发生规律,做到有效的预防和应对。

  体育突发事件应急社会动员定义为:一个国家为成功地预防和应对体育突发事件给人民生命财产和社会稳定造成的严重损害,尽最大的可能有效地调动体育管理部门、社会组织、市场、企业等的人力、物力和财力资源的活动。全面理解体育突发事件应急社会动员的内涵要把握三个方面的内容:第一,体育突发事件应急社会动员的主体,主要是负责制定动员目标,采取各种应急社会动员策略、方法、手段影响动员客体,从而实现应急社会动员目标的过程。应急社会动员的主体包括两个层次:第一个层次是应急社会动员的决策机构,也就是现行相关法律法规中所明文规定的体育突发事件指挥决策机构作为最高动员机构,是在党和政府的领导下组织实施的;第二个层次是应急社会动员组织协调机构,主要是为了落实决策机构关于体育突发事件动员准备与实施意图的工作部门,承担协调各政府部门、各社会组织及其他主体完成应急社会动员任务的协调机构,由政府部门中负责体育管理事务方面的职能机构承担。第二,体育突发事件应急社会动员客体,是在动员策略、方法、手段的影响下做出反应,参与到体育突发事件应急动员中来的过程,主要包括广大人民群众、社会组织、市场、媒体、第三部门等及其所拥有的资源。第三,体育突发事件应急社会动员目标,目标的实现是在一定社会动员环境下,应急社会动员主体与客体之间相互作用的结果。体育突发事件应急社会动员主要目标在于尽最大可能调动广大人民群众、市场、媒体、社会组织等社会力量和资源协同应对体育突发事件给人民生命财产和社会稳定造成的损害。
 

体育突发事件应急社会动员的困境和实践路径

 

  2、体育突发事件应急社会动员的价值

  2.1、 集中全社会力量和资源是有效应对体育突发事件的前提条件

  一般而言,体育突发事件特别是大型体育赛事突发事件具有严重的破坏性、危害性、公共性、不确定性、信息的有限性等特征。如“慕尼黑奥运会惨案”中有11名以色列运动员被恐怖分子屠杀;震惊全国的“5.19”事件中发生了广大民众拦截外宾、掀翻汽车甚至殴打警察等,面对这些体育突发事件,单靠政府部门是难以有效控制和应对的,因而需要集中全社会的力量和资源共同应对,要做到这一点,没有有效的、成功的应急社会动员是难以实现的。有效的应急社会动员是集中全社会力量和资源有效应对体育突发事件的前提条件。

  2.2、 激发和凝聚战胜体育突发事件的强大精神动力

  有效的应急社会动员可以让广大民众充分了解体育突发事件的特征、处置过程、现状等情况,从而对体育突发事件有一个正确的认识,可以从心理上减轻、避免恐慌,并激发广大民众共同应对体育突发事件的强大精神动力。特别是在新媒体广泛应用的今天,媒体动员逐步成为应急社会动员的重要形式,如何利用新媒体引导体育突发事件舆论导向成为体育突发事件应急社会动员需要正确面对的问题。如2012年广州马拉松比赛两名运动员猝死,消息都是首先从微博上传播出去的,官方一周后才正式发布消息,一时间该事件成为广大民众和新闻媒体关注和指责的热门话题,一场意外死亡事故上升为媒体事件。因此,体育突发事件应急管理中要高度重视应急社会动员激发和凝聚体育突发事件的强大动力的作用,特别是要发挥新媒体在突发事件应急管理中的作用,引导民众全面正确认识体育突发事件的基本情况,使广大民众能尽快地组织起来,形成自救、互救的良好局面,以降低体育突发事件对人民生命财产所带来的损害,凝聚广大民众和社会力量共同应对体育突发事件。

  2.3、 实现安全效益与经济效益的双赢

  体育突发事件具有信息有限性、不确定性等特征,这就决定了政府部门难以精准的计算体育突发事件的应急需求。当体育突发事件骤然爆发或不断蔓延扩散时,体育突发事件的应急需求将会大幅度增长;当体育突发事件得到有效解决或遏制时,体育突发事件的应急需求将会大幅度减少。出于应对体育突发事件所需要资源成本的考虑,政府部门一般不会准备过多的应急物资、设备等,体育突发事件应急社会动员可以有效保持体育突发事件应急需求与应急供给之间的平衡,确保体育突发事件应急需求在常态与非常态的合理区间内波动,实现安全效益与经济效益的双赢。

  2.4 、多元主体间共同应对体育突发事件的桥梁

  应急管理提供的是一种公共产品,即公共安全,这种公共产品具有非排他性和不可分割性,政府是这种公共产品的主要提供者,但并不是唯一的提供者。现代政府都是有限型政府,政府所拥有的资源、能力是有限的,因而需要政府充分调动广大人民和社会的全部力量共同应对突发事件。在体育突发事件应急管理中,政府部门起着主导作用,广大民众与社会组织则是主体力量,要使这两支力量形成合力共同应对体育突发事件,就离不开应急社会动员这个桥梁与纽带。

  3 、体育突发事件应急社会动员的困境

  3.1 、应急社会动员的相关法律法规不健全

  目前,我国已出台了一些关于体育突发事件应急管理方面的法律法规,主要包括《体育法》、《突发事件应对法》等法律及《国家突发公共事件总体应急预案》等政策文件,明确规定了突发事件应急管理方面的相关内容,但是尚未有专门针对体育突发事件应急管理方面的法律法规。针对广大民众与社会参与突发事件应急管理的法律法规不健全,没有明确规定社会公众参与突发事件应急管理的权责分配、组织形式、经费来源等内容,一定程度上影响了社会公众参与突发事件应急管理的积极性。另外,志愿者参与体育突发事件应急管理尚未有明文规定,需要出台相关法律法规,明确志愿者在突发事件应急社会动员中的权责分配等内容。

  3.2 、应急社会动员多元主体之间缺乏有效的协同合作机制

  国外发达国家针对体育突发事件应急管理有着较为成熟的经验,在国家层面有常设的体育突发事件应急管理机构和协同合作机制,各层级政府都有专门的突发事件应急动员机构,明确划分了不同层次的权责。但是,目前我国在国家层面尚未有常设的体育突发事件应急社会动员机构,专门负责动员广大民众与社会组织等力量参与到体育突发事件应急管理中来,制定体育突发事件应急预案、处置流程等。政府部门与第三部门、媒体、广大民众以及营利组织之间缺乏有效的协同,体育突发事件大都是依靠政府力量进行应急处置,第三部门、媒体、营利组织等多元主体在体育突发事件应急社会动员中权责不清晰,作用未得到有效发挥,体育突发事件应急社会动员多元主体之间协同合作机制不健全,运行效率偏低,急需进一步解决与完善。

  3.3、 缺乏畅通的信息沟通机制

  近年来,随着体育事业和体育产业的发展,各类体育突发事件频繁发生,政府部门处理体育突发事件时容易引起社会公众的高度关注。因此,如何保持政府与第三部门、媒体、社会公众等主体之间良好的信息沟通,直接影响到体育突发事件应急管理效果。然而,在体育突发事件的信息沟通中存在着一些问题,主要表现在三个方面:一是体育突发事件信息公开机制不健全。以广马事件为例,事件发生一周后,体育管理部门及组委会才正式宣布两名运动员猝死事件的全过程,造成了流言滋生与扩散,影响着社会和谐与稳定。这说明我国体育突发事件信息公开机制需要进一步完善,应在第一时间向社会公众通报相关情况,避免社会恐慌与猜测。二是体育突发事件应急社会动员各主体之间缺乏有效的信息沟通。体育突发事件发生后,情况紧迫,决策时间有限,然而,受现行体育突发事件条块分割的应急管理模式影响,各部门之间缺乏有效的信息共享机制,第三部门、广大民众等主体获取信息的渠道狭窄,使得社会组织、广大民众在体育突发事件应急管理中难以充分发挥其应有的作用,急需建立体育突发事件综合信息共享平台,保证信息在各主体之间畅通无阻。三是媒体舆论引导作用机制不健全。媒体作为体育突发事件应急社会动员的主体,其主要职责是及时发布体育突发事件相关信息,引导舆论导向。事实上,媒体为了获取广大民众的关注度,在具体报道体育突发事件中容易出现失真现象,误导广大民众对体育突发事件的客观认识,一定程度上影响了社会和谐与稳定。

  3.4 、公民危机意识教育匮乏

  长期以来,我国广大民众公共安全意识淡薄,应急避险知识匮乏,逃生技能薄弱,突发事件骤然降临时不知所措者居多,一方面是出于我国公民自身原因,存在饶幸心理,对突发事件表现出不在乎的态度;另一方面也与我国危机教育水平有直接关系。这说明广大民众应对突发事件的实际经验缺乏不能简单归咎于公民本身,这与政府为公民提供危机教育知识和能力培训及动员公民参加突发事件模拟演练和实际应急处置工作密不可分。当体育突发事件发生时,特别是大型体育赛事中发生群体性突发事件,许多公民因缺乏危机应对知识和经验,容易造成心理恐慌,不能做出有效的应急处置措施,致使广大民众的生命财产受到严重损害,影响了社会安全稳定的和谐局面。

  3.5 、应急社会动员保障体系和补偿制度有待完善

  体育突发事件应急社会动员需要调动大量的财力、物力和人力资源进行有效的保障。然而,现阶段体育突发事件应急社会动员所需要的资源主要是政府提供的公共产品,但政府需要统筹配置各类突发公共事件的应急资源,这样能够提供应对体育突发事件的资源就相对较少,这就需要充分发动第三部门、营利组织、广大民众等多元主体的作用,有效整合社会资源,以有效应对体育突发事件。特别是体育突发事件应急资源的使用过程中存在着贪污、挪用等现象,造成了不良的社会影响,影响了第三部门、营利组织等主体参与应急动员物资筹备工作的积极性。同时,第三部门、营利组织、广大民众等多元主体被调动起来参与体育突发事件应急处置中,就需要付出大量的人力、物力和财力资源,政府作为体育突发事件应急社会动员的主体,就需要给予第三部门等主体一定程度的补偿,以减少给其他主体造成的损失,保证其他主体能持续参与到体育突发事件应急管理中来。然而,长期以来,我国体育突发事件应急社会动员补偿制度是缺失的,亟待进一步完善。

  4、 体育突发事件应急社会动员的实践路径

  健全体育突发事件应急社会动员机制是体育突发事件应急管理的有效手段,是应对突发事件时高效调配资源的重要保证。要有效满足应对某个体育突发事件的需要,必须建立有效的体育突发事件社会综合动员机制,以防范和控制体育突发事件的发生或及时解决体育突发事件所带来的困境。

  4.1 、完善体育突发事件应急社会动员法律法规

  针对当前体育突发事件应急社会动员法律法规不健全,必须开展相关立法活动,以推动社会组织、广大民众等参与到体育突发事件应急管理工作中。特别是我们需要制定完善社会组织参与突发事件应急管理活动的相关法律法规,如《社会组织应急管理法》,以明确的法律条文形式规定社会组织在突发事件应急管理中的权利义务、法律责任等内容,保证社会组织健康有序的发展。同时,国家应尽快出台志愿者参与突发事件应急管理活动的相关法律法规,使志愿者参与突发事件应急管理活动的行为制度化、规范化和法治化,并明确规定志愿者在突发事件应急社会动员中的权责。另外,国家还应出台体育突发事件应急社会动员的相关制度,如补偿制度、应急救援物资调配制度、公民危机意识教育制度等。为理顺体育突发事件应急社会动员领域的各种社会关系,为国家平时进行应急动员准备、事件发生时实现紧急动员提供依据。

  4.2、 建立体育突发事件应急社会动员多元主体间协同合作机制

  建立应急社会动员多元主体协同合作机制是社会力量全面参与体育突发事件应急社会动员的组织保障。要建立从中央到地方的体育突发事件应急社会动员机构,负责指挥协调体育突发事件应急管理资源的调配工作,明确不同层级应急社会动员机构的权责。建立和完善政府部门、社会组织、广大民众等主体参与体育突发事件应急管理的制度建设,按照各主体在体育突发事件应急社会动员中所起到的不同作用,明确规定各主体间的权责关系,建立以政府为主导,社会组织、广大民众、媒体等主体共同参与的体育突发事件应急社会动员综合协调机制,保证在体育突发事件应急管理中各主体有序参与,持续健康发展,从而有效应对体育突发事件所带来的负面影响,维护社会和谐稳定。

  4.3、 建立畅通的应急社会动员信息沟通机制

  危机管理的成效有赖于信息来源的准确性和及时性,以及应急管理者根据信息在有限时间内制定行动方案的能力。没有合适的应急社会动员信息沟通机制,不可能有高效的应急社会动员。建立高效畅通的应急社会动员信息沟通机制,需要从以下方面着手:一是建立完善体育突发事件信息公开制度,实行体育突发事件第一时间报告制度,各部门要在第一时间将体育突发事件情况汇报给体育突发事件应急动员机构,以便及时向社会公开体育突发事件发生经过及应急处置办法,避免造成流言滋生与扩散,同时广大民众也可以将自己的建议进行合理的表达,使有关部门掌握到体育突发事件应急管理的各方面信息;二是搭建体育突发事件多元主体综合信息平台,实现政府部门、社会组织、广大民众、媒体等多元主体间的信息共享,可以相互了解体育突发事件应急处置情况,避免因各主体之间信息沟通不畅耽误体育突发事件应急处置工作,影响体育突发事件应急管理效果;三是充分发挥媒体的舆论引导作用,新闻工作者要本着实事求是的精神,公正客观地报道体育突发事件具体情况,不能为了获取民众关注度而夸大突发事件的影响程度,造成不必要的社会恐慌。特别是要充分发挥微博、微信等新媒体的舆论引导作用,客观地向社会公众传播体育突发事件具体情况,引导社会公众正确认识体育突发事件,积极参与到体育突发事件应急管理工作中去。

  4.4 、加强公民危机意识教育和应急能力培训

  公民危机意识教育属于危机管理中的软措施,但却可以发挥不可估量的硬作用。公民危机意识教育要成为一种常态,重在启发广大民众的自觉意识,做到危机意识教育全面化、教育形式多样化、教育过程持续化,让广大民众熟悉掌握应急避险知识与经验,牢固树立危机意识,当危机发生时不至于发生民众慌乱事件。同时,也要进一步提高社会组织、企业、广大民众等多元主体应急动员能力,建立社会力量参与体育突发事件应急活动的资格认证体系,特别是加强对志愿者应急队伍业务能力的培训。

  4.5 、健全体育突发事件应急社会动员保障体系和补偿制度

  建立体育突发事件应急社会动员保障体系主要包括以下几个方面:一是建立一支强有力的体育突发事件应急动员队伍,科学合理地调配应急动员队伍的分布,重视应急动员队伍的培训与管理工作;二是建立应急动员物资储备库,合理配置应急动员物资,要建立可以应对特大体育突发事件的物资储备库,以防出现不可预料的情况,物资资源要分散储存,集中使用,合理配置,便于在体育突发事件发生时能第一时间调运到应急物资;三是充足的体育突发事件应急财力资源,各级政府要预留一定比例的应急预备费用,以防突发事件的发生。同时,要加强对社会各界应急捐款的科学管理,防止出现挪用、贪污等现象。另一方面,体育突发事件应急社会动员中,社会组织、广大民众、企业等主体被调动起来参与体育突发事件应急管理,就意味着社会组织等主体在人力、物力等方面的付出和损失。作为应急社会动员主体的政府应在公平正义、有限补偿的原则下给予其他主体一定的补偿,降低其他主体在体育突发事件应急管理中的损失。

  5、 结束语

  体育突发事件的应急管理不仅需要政府力量的参与,更需要社会力量的参与。通过建立体育突发事件应急社会动员机制和法律保障,充分发挥社会组织、广大民众、媒体等的作用,建立体育突发事件应急管理的多元主体协同系统,使政府和社会在体育突发事件应对中成为有机的统一整体,不仅能够有效克服政府资源的相对不足,提升广大民众对国家和社会的认可度,也可以提高政府服务社会的能力,推动社会和谐稳定发展。

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