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残疾人公共体育服务体系构建分析

时间:2018-12-25 11:28作者:曼切
本文导读:这是一篇关于残疾人公共体育服务体系构建分析的文章,做好残疾人公共体育服务工作, 树立和谐共助的服务理念, 打造政府购买社会参与的公共服务完整体系, 满足残疾人公共服务基本需求, 更好的为实现我国两个一百年奋斗目标注入新活力。

  摘    要: 运用文献资料法, 对残疾人公共体育服务进行研究, 结果表明:随着残疾人竞技体育的发展, 残疾人公共体育服务已经取得巨大进步, 但是供给主体单一、资金过度倾斜、专业体育人员缺乏等问题仍然存在;今后主要从加大多元化主体的开发、资金的多渠道募集、加大专业人才的培养和体育设施的创新等几方面着重加强, 以确保残疾人公共服务工作顺利进行。

  关键词: 残疾人; 公共服务; 公共体育服务;

残疾人公共体育服务体系构建分析

  Abstract: This article analyzes the disabled public sports services by using the method of documents, the results show that with the development of competitive sports for the disabled, their public sports service has a great progress, but there still exist some problems in single supplier, fund excessive tilt, lack of professional sports;in the future we shall develop diversified subject, raise funds through various channels, increase the cultivation of professional talents and strengthen the sports facilities.

  Keyword: disabled persons; public services; public sports service;

  全面实现小康社会是我国重要的战略决策, 残疾人作为我国社会成员的重要组成部份, 也是决战全面实现小康社会胜利的重要体现。有效的体育活动是残疾人保持健康生活状态的有效途径, 国家先后颁布了《全民健身计划纲要》、《关于切实加强新时期残疾人群众体育工作的意见》、《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》、《“健康中国2030”规划纲要》等一系列法规政策来促进和完善残疾人竞技体育和群众性体育公共教育服务体系建设, 因此做好残疾人的体育服务工作意义深远。

  1、 残疾人公共体育服务发展现状

  1.1、 残疾人公共体育设施的改善

  《全民健身计划》颁布以来, 我国加大了对残疾人体育的发展重视程度, 尤其是在残疾人体育组织和公共体育设施建设上投入大量的精力和财力。据国家体育总局对全国体育场地第六次普查显示, 截止到2013年末, 我国体育场地达到169.46万个, 建筑面积有2.59亿平方米, 平均每万人拥有体育场地12.45个, 人均场地面积1.46平方米, 并且一些场馆在建设和改造过程中, 加大无障碍设施的改造, 截至2014年底, 全国可供各级残疾人使用的综合性场馆达到2231个[1]。各个省市对体育场馆设施的开放程度不断扩大, 一些城市政府制定有关于残疾人体育工作意见来引导残疾人参与体育运动中, 以此来提高和保险残疾人体育运动。

  1.2、 专业的体育服务指导不断发展

  为了更好地推进群众体育的发展, 体育指导员在其中发挥重要的作用。近年来, 我国累计培养体育社会指导员人数达到100万以上, 而残疾人体育指导员人数也在不断增长。全国累计培养国家级的残疾人社会指导员达到719人, 并且对全国的150个省示范点进行资助。在北京、河北两地开始实施康复体育进家庭项目, 并取得良好效果[2]。面对我国8500万的残疾人, 现有的残疾人体育指导员是远远不够的, “十二五”期间我国重点实施残疾人“自强健身工程”, 在这期间将培养3万名残疾人体育指导员以满足社会的需要。

  1.3、 体育组织数目种类不断发展

  目前, 我国有关残疾人体育组织数目在不断增加, 全国省级以下的各类残疾人专门的协会达到15633个, 助残社会组织有2972个。在这些专门组织不断发展过程中, 残疾人体育活动也应运而生, 不断开展, 如北京市的“幸福人生俱乐部”, 昆明的“云之南俱乐部”等, 为残疾人能够享受体育的乐趣提供帮助。

  1.4、 体育活动开展情况

  大力推进残疾人群体活动的开展, 是促进残疾人康复健身, 维护残疾人参加体育及享受体育的权利, 对丰富残疾人的生活有重要意义。2014年以来我国共举行省级残疾人群众健身活动241次, 而市级残疾人体育活动达到5000多次, 参加人数69万之多, 显示出各地区对残疾人体育活动开展的重视程度[4]。

  2、 残疾人公共体育服务体系分析

  2.1、 残疾人公共体育服务供给主体分析

  国务院规定, 在购买公共体育服务体系过程中主要包括购买主体、承接主体、购买内容和购买机制等程序。在这一过程中, 首先要对购买主体进行明确, 才能有效确保残疾人公共体育服务顺利进行。购买主体主要指各级行政机关, 参公且具有行政管理职能的事业单位和纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织以及社会和个人。目前我国主要把重点放在了竞技体育的发展, 忽略对群众性体育活动开展, 进而形成了体育界的“木桶理论”。我国残疾人体育相对国外一些国家而言, 理论体系不健全, 重视程度不够, 缺乏经验等仍然存在, 而残疾人公共体育服务只是处于刚起步阶段, 政府及其他供给主体不能很好地做到供给承接工作。

  2.2、 残疾人公共体育服务供给要素分析

  2.2.1、 物质资料供给水平低

  随着国家不断加大居民体育“全民助残工程”建设和各大体育赛事的成功举办, 各地政府对体育设施投入大量的人力物力。而体育场馆大多数位于郊区, 受交通及身体的原因不利于残疾人使用。在第六次全国体育场地普查中, 体育系统和教育系统只占到全国的40.35%, 而其他系统的场馆大部分不对外开放, 并且残疾人由于自身原因不愿到人员密集的场馆进行锻炼, 导致这些场馆利用率不高。此外, 一些场馆没有进行无障碍改造, 且健身器械购买配备上不够齐全, 在一定程度上不能满足残疾人的健身需求。

  2.2.2、 资金过度倾斜

  近年来, 随着国家对居民公共体育服务重视程度不断加强, 财政部对其投资额度大幅度增加。但对残疾人群众体育活动财政支出并不理想, 如北京市残联2015年部门预算共支出24751万元, 而用在残疾人群众体育的经费只有34万元。许多地区残疾人群众体育活动经费的来源并不是靠当地的体育系统提供, 而是当地财政预算统一拨款, 再由各地残联进行支配。由于资金有限, 限制了残疾人群众体育的开展和传播。

  2.2.3、 专业体育指导人员缺乏

  加大对人才的培养是加快建设服务型政府不可缺少的重要途径。在建设公共体育服务体系过程中, 体育指导员、体育志愿者是促进群众性活动顺利开展的体育使者。到目前我国共培养社会体育指导员人数超过100万以上, 但是残疾人指导员却只有700多人, 远远不能满足我国残疾人的基本需求。在浙江, 28.3%的社区拥有残疾人体育指导员, 而45.6%的社区有体育志愿者。目前存在的主要问题就是, 一些社区的残疾人体育指导员和志愿者只是临时组成的, 并没有经历过专业的体育培训。最近, 像北京、安徽、吉林等地积极开展残疾人社会体育指导员培训班, 并且对培训的成员进行考核, 颁发资格证书[4]。

  2.2.4、 制度供给不足

  法律法规文件的颁布指引着我国公共体育服务的发展方向, 为居民体育活动的开展提供依据, 促进居民体育活动的规范性和制度化。随着人们健康意识不断加强, 国家和地方政府出台了不少促进居民生活健康的法律法规, 但是这些文件过于宏观, 主要是指导性文件为主, 对残疾人公共体育服务的内容、解决措施和实施细则没有明确规定, 导致残疾人公共体育服务供给、财政投入、购买机制和监督评价标准不明确[5]。

  3、 完善残疾人公共体育服务体系研究

  3.1、 明确残疾人公共体育服务供给责任主体

  首先, 从思想上改变地方政府领导对残疾人公共体育服务的认知水平, 把残疾人公共体育服务纳入当地政府发展规划中, 并加强对残疾人公共体育服务绩效考核制度, 建立“一主多元”的供给体系, 充分发挥政府、市场和非营利组织等多元共赢调节机制[6]。加强政府购买力度, 对购买主体和承接主体进行明确规定。加强行政部门登记备案的社会组织管理制度, 工商部门登记的企业、机构等社会力量进行规范评估, 使集聚社会各界力量为残疾人提供更好的体育服务, 从而推进残疾人体育全面发展。

  其次, 国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》的颁布, 对购买主体、承接主体、购买内容、购买机制、资金管理和绩效评价几个方面进行规范[3]。政府部门在购买时, 应依据残疾人实际需求制定购买目录, 运用公开招标、竞争性谈判、单一来源定制等方法来确定合适的承接主体, 并且对数额较大的项目邀请第三方机构进行监督, 以免“内部化”情况的发生。

  3.2、 加大残疾人公共体育服务资金的投入力度

  建立长效的资金投入机制是促进残疾人公共体育服务有效进行的基本保障。首先要加大各地政府财政支出、福利彩票等在残疾人公共体育服务建设的力度, 并且根据当地的经济发展状况, 每年政府财政预算的一定比例用于残疾人的公共体育服务的发展。同时, 集合政府、市场和社会组织、个人企业多种渠道力量来筹集资金, 促使各组织更好地实现共赢, 充分解决残疾人公共体育服务需求与供给不足的矛盾。

  3.3、 注重残疾人体育指导人才的培养

  加大对残疾人体育指导员和志愿者的培养, 有利于残疾人体育知识和体育技能掌握及运用, 并且在心理方面有利于促进残疾人自信心的建立, 体育兴趣的培养和提高残疾人的生活质量。因此, 建立一支行为有素、技能全面的体育人才队伍对残疾人体育活动的推进有很大的帮助。目前我国只有山东体育学院、天津体育学院和西安体育学院三所高等院校开设有关残疾人体育的学科教学, 主要是培养学生掌握残疾人体育教学、训练与竞赛组织和残疾人群体活动等专门人才[7]。所以, 要从国家层面加大残疾人社会体育指导员的国家和地方两级培养制度体系, 制定相应的法律法规, 加大指导员的培养及考核力度, 建立体育指导员供给的长效机制。当地政府可以根据那些具有体育指导员资格的居民进行集体培训, 并且加大培训者技能和管理方面的考核力度, 对于考试合格的居民颁发资格证书, 并且对资格证书实行一年已审阅的形式促进体育指导员服务水平的不断提升。加大各地高校对残疾人体育专业学生的培养, 选拔一些优秀学生到指定社区进行帮扶指导, 建立长效的师资队伍。目前, 各地纷纷开展残疾人体育服务指导员培训班, 并把残疾人体育指导员纳入国家公共服务体系建设当中。

  3.4、 加大残疾人体育设施建设创新力度

  体育设施的配备是保障人们进行体育活动最基础、最根本的物质需求, 而残疾人由于其身体特殊性, 往往传统体育施设并不能满足需要, 因此加大残疾人体育设施的开发和创新是促使残疾人更好地参加体育活动的直接因素。加强无障碍设施的改造力度, 对一些项目进行创新性研究, 提高器械的利用率。如在隔网对抗的群众性活动中, 为了保持活动的连续性, 把网的高度进行调整, 以此达到锻炼的目的和享受活动的趣味性。

  3.5、 健全残疾人公共体育服务的评价体系

  如何解决政府供给与居民的需求之间的矛盾是建设公共体育服务体系的主要问题。建立合理的绩效评估体系是解决当前矛盾的主要评价标准。首先政府部门应推进建立由政府、市场和第三监管机构对服务过程进行综合性的评价, 主要从服务的过程和结果、近期效益和长远效益等相结合进行评价, 评价的结果作为下次评价的参考。其次, 加大残疾人公共体育服务指标的考核力度的重建, 对服务过程的整个构成进行监督, 并将监督结果予以公开化, 提高政府公共体育服务效率。最后, 引入竞争机制, 从我国公共体育服务供给主体、市场和非营利组织三者之间进行核算, 从而达到积累最优。

  4、 小结

  “十三五”期间是全面实现小康社会的决胜时期, 残疾人作为社会成员重要组成部分, 不仅仅是建设全面小康社会的建设者和奉献者, 也是小康社会的受益者。因此, 做好残疾人公共体育服务工作, 树立和谐共助的服务理念, 打造政府购买社会参与的公共服务完整体系, 满足残疾人公共服务基本需求, 更好的为实现我国两个一百年奋斗目标注入新活力。

  参考文献:

  [1]第六次全国体育场地普查数据公报[EB/OL].http://www.sport.gov.cn/n16/n1077/n1422/6039410.html.
  [2] 2014年中国残疾人事业发展统计公报[残联发 (2015) 12号][EB/OL].http://www.cdpf.org.cn/zcwj/zx-wj/201503/t20150331_444108.shtml.
  [3]国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见[EB/OL].http://www.cdpf.org.cn/ztzl/2015zt/zfgmc-jrfw/gzdt/201504/t20150409_444653.html.
  [4]财政部, 民政部.工商总局关于印发《政府购买服务管理办法 (暂行) 》的通知[EB/OL].http://www.cdpf.org.cn/ztzl/2015zt/zfgmcjrfw/gzdt/201504/t20150409_444647.html.
  [5]黄晓晓, 黄卓, 张油福.残疾人公共体育服务研究[J].体育文化导刊, 2012 (2) :22-26.
  [6]肖丽琴.我国残疾人体育基本公共服务研究[J].成都体育学院学报, 2012 (2) :10-13.
  [7]肖丽琴.公共供求理论视域下残疾人体育公共服务体系研究——以浙江省为例[J].体育科学, 2012 (3) :17-27.

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