热门标签:代写本科论文 写作发表 工程师论文 代写一篇论文多少钱
当前位置: 代写一篇论文多少钱 > 体育论文 > 我国体育体制存在的问题与对策

我国体育体制存在的问题与对策

时间:2018-04-09 10:01作者:梦洁
本文导读:这是一篇关于我国体育体制存在的问题与对策的文章,几十年来, 中国体育事业取得的辉煌成绩与举国体制息息相关, 但随着经济的发展、社会的进步, 举国体制弊端日渐显现.本文通过文献分析法, 分析举国体制的局限性, 并从管理体制、产业体制、训练体制、竞赛机制四个方面

  摘要:几十年来, 中国体育事业取得的辉煌成绩与举国体制息息相关, 但随着经济的发展、社会的进步, 举国体制弊端日渐显现.本文通过文献分析法, 分析举国体制的局限性, 并从管理体制、产业体制、训练体制、竞赛机制四个方面给出建议.

  关键词:举国体制; 管理; 产业; 训练; 竞赛;

  一、体育体制的定义及组成

  (一) 定义

  体育体制是国家组织管理体育的各种机构设置、权力划分以及各项制度和准则的总称.

  (二) 组成

  体育体制主要包括三个组成部分:一是体育组织机构, 即各级体育行政机构的设置、体育社会组织的建立;二是各级行政机构、体育社会组织的运行机制;三是体育行政机构和体育社会组织所颁布的各项管理规定和准则.

  二、体育体制的类型

  体育体制是一个国家或是地区在体育领域中权力和利益分配的结果.各国政府体制的不同致使其体育体制的结构也不尽相同, 按照管理权力的归属可以分为以下三类:政府主导型、社会主导性、政府和社会组织结合型.

  (一) 政府主导型

  在政府主导型下, 政府设置专门的体育管理机构, 行使几乎全部的体育管理职能, 权力高度集中.这种方式有利于人、财、物等资源配置效率的提高, 但与此同时, 它抑制了社会体育组织的发展.目前, 只有少数的社会主义国家:古巴和朝鲜实行政府主导型体育体制.

  (二) 社会主导型

  社会主导型是指政府不设有专门的权威机构, 来负责体育工作, 而是由社会体育组织来管理体育.以美国为首的少数发达国家大多采用社会主导性.在美国, 职业体育联盟是管理各职业体育项目的最高机构, 涉及比赛规则、设施标准的制定, 电视转播权, 门票收入分成, 运动员分配及流通, 劳资关系等方方面面.而对于业余体育的管理, 主要是通过学校系统下的各级体育联合会、社会体育组中的美国奥委会, 以及以美国宗教组织为代表的其他社会组织自治.

  (三) 政府和社会组织结合型

  政府和社会体育组织共同管理的体育体制在世界范围内被广泛采用.它是指政府设立专门的体育管理机构在宏观政策及方针制定上发挥协调监督职能, 而社会体育组织负责具体事务的展开及管理.法国是结合型体育体制的典型代表.法国政府设立的青体部和国民教育部与民间机构中单项体育协会联合发挥作用.既发挥了政府主导作用, 也增加了社会民间力量对体育运动参与的积极性;其局限性体现在权限划分模糊和利益分配的斗争.

  三、我国体育体制

  我国现行的体育体制是以竞技体育为中心的举国体制, 它指在特定时期内, 我国体育事业出于政治需要为达成一定的目标, 集中国家力量, 对资源进行有效地配置, 迅速提高体育的发展机制及相应的组织机构, 它是体育管理组织体系以及与之相对应的管理规范的有机统一.我国现行体育管理机构为政府机构和社会组织机构.政府机构中, 设立隶属国务院和各级政府的体育机构对体育的运行发展进行总体干预.与此同时, 在其他系统内, 也依据系统实际情况, 设立相应的体育管理机构开展本系统内的体育工作.社会组织机构主要有三种, 一种是社会组织如中华全国体育总会、中国奥委会;第二种是群团组织为工会、妇联、共青团、学联;第三种是民间体育组织.

  四、问题

  中华人民共和国成立初期, 我国体育在强大的外在参照系与贫弱的内在现实对比之下, 出于政治需要, 扩大在国际社会的影响力, 提升在全球的政治地位, 创建负责任的大国形象.增强人民的民族归属感和民族自豪感.实行了以竞技体育为中心, 高度集权化的举国体制.自十一届三中全会以来, 我国进入市场经济, 但我国体育体制仍为举国体制.近年来, 举国体制所产生的种种弊端开始凸显.

  (一) 资金不足

  举国体制下, 政府是唯一的投资者, 行政指令作为体育发展的主要管理手段.资金来源较为单一, 多依赖于政府财政投入.在竞技体育方面, 国家担负着各级运动队、国家队的一切费用.在群众体育方面, 除了基层基础体育设施的投入, 国家还要对体育系统内的全部列入国家编制的人员进行财政供养.国家财政不堪重负.

  (二) 效率低下

  政府以计划手段, 预算拨款的模式, 造成了某种程度上的高投入、低产出、资源浪费的现象.随着竞技体育规模的发展, 国家维持专业队的运作成本越来越大, 效率和效益均呈现递减的趋势, 市场作用发挥不够, 资源配置机制有待完善.

  (三) 系统封闭

  政府包办体育, 竞技体育的运行高度依赖于政府行政手段, 导致体育人才无法合理流动.人才流动机制不健全, 束缚于多元化的部门主体, 主要以地方行政区域为单位.由于系统的封闭, 退役运动员的文化素质相对较低, 再就业问题难以解决.在计划经济体制下, 对退役运动员国家还负责分配, 但现如今市场经济体制, 退役运动员所面临的形势更为严峻.

  (四) 发展失衡

  由于政府选择了优先发展竞技体育, 特别是在各行政区内竞技体育成绩与政府政绩直接挂钩的状况下, 群众体育的发展相对滞后, 社会力量一直是处于被抑制的状态, 也形成了依靠政府的惯性.全国范围内体育发展严重不平衡.

  (五) 目标多元

  举国体制下, 实践主体的多元化, 带来了体育功能的发展, 但是也从根本上引起体育发展的矛盾与冲突.不同层面的主体对体育的需要、选择和取向不仅存在着差异和分歧, 甚至还存在着竞争关系.尤为明显的是公益目标与职业化市场目标之间的矛盾.

  (六) 预期不明

  预期是指个体或某组织团体作为一个理性实体对未来经济变量的估计, 企业投资体育是为了追求利益的最大化.如果预期模糊, 将会引发大量短期行为.近期乐视体育裁员10%引发热议, 由于初期建设阶段, 对乐视体育资金的投入的管理没有明确的预期及精准的规划, 造成成本浪费以及人员冗余, 为了更好地提升人均效率, 完善组织机构, 提高核心竞争力, 对人事结构进行优化.企业的预期不明, 某种程度上来源于政府政策的变动速度过快.

  (七) 产业畸形

  市场经济引发了体育产业化改革的浪潮, 由于体育产业化、市场化在中国还是一个全新的领域, 政府部门对体育产业化的状况, 并没有一个清楚的把握, 只能从宏观上给予意见.相关体育行政部门对体育产业化、市场化改革高度关注, 自觉或不自觉地介入微观经济活动, 对相关企业或其他组织机构不仅给予政策上的支持, 还辅之资金的倾斜.许多企业作为独立核算主体本身时, 赤字情况显着, 但从政府政策的倾斜中所得利益远大于赤字, 企业和政府目标不一致, 造成了体育产业市场的畸形.

  (八) 管办不分

  由于市场经济的不成熟, 在体育产业化过程中, 体育行政部门作为国家利益的代表干预市场, 以行政手段管理市场, 造成政府部门管办不分.运动管理中心作为全国单项协会的常设办事机构, 在项目管理时以国家体育总局的授权的行政单位身份, 负责把中国竞技体育水平搞上去, 不仅抓专业运动成绩管理, 还抓体育市场管理.全国单项协会出台相关条例以及规程, 是公共权力的拥有者.虽然协会内成员并不是行使该项公共权力的主体, 但该权利的行使难免要交由具体的机构或个人, 在现实生活中, 公共权力运行中含有较大变数的私人性行为不可避免发生, 协会人员作为经济人介入市场化操作.

  (九) 专职冲突

  随着社会竞争压力的增大, 专业队的运行成本越来越高, 维系运作难度越来越大.在计划经济体制下, 相关人员一旦被专业队录取, 便解决了就业等后顾之忧, 且经济待遇相对优渥.而现在, 专业队体制受到强大的冲击, 一方面, 专业队和体校为运动员提供的文化教育相对较少且淘汰率又高.另一方面, 市场经济体制下, 运动员退役后再就业成为一大难题.从经济效益上, 职业队能够提供更高薪酬.虽然说由于企业的加入, 职业队在一定程度上解决了专业队经费短缺问题, 运动员待遇相比专业队有很大幅度的提高, 但是由于产权不清及政企目标差异, 俱乐部问题也是层出不穷.在训练效果方面, 职业队往往是通过以赛代练, 运动员参加过多的商业比赛, 而无法对系统训练的时间进行保障.

  (十) 机制问题

  回顾我国体育发展的历史过程, 虽然从总体上看, 相关政策数量不断增加, 政策层级不断提升, 政策内容也在不断丰富, 但政策目标大多空泛、不具体、不明确, 政策缺乏针对性.对于政策内容的解读、界定、实施、落实并未形成一套成熟的运行机制.资源配置机制、保障机制、就业培训机制、经济补偿机制等方面也均需要完善和提高.邓亚萍作为体育界政协委员, 在提案中就运动员保障机制谈道, "专业运动员退役安置问题一直是制约我国竞技体育举国体制通畅运行的瓶颈".在职业体育规制政策方面, 我国体育产业政策文件中, 仅有一件涉及到职业体育管理的具体政策, 即《关于加快体育俱乐部发展和加强体育俱乐部管理的意见》, 该政策颁布于1999年, 已不适应我国足球、篮球等职业联赛现期的发展需要.几十年来, 全国单项协会和运动项目管理中心在建立相关规制方面曾作出不懈的努力, 但由于缺乏政府高层所建制的政策, 赌球、贿赂、假球、黑哨等令行不止.关于健身休闲业, 在英、法、澳、日等发达国家, 都明确地将健身休闲业定义为非营利性产业, 国家在税收、信贷等方面给予一定的优惠扶植政策.我国在2014年国务院颁布的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见中》提出完善税费价格政策:对相关经认定企业减按15%的税率征收企业所得税, 对从事文化体育业企业按3%的税率计征营业税, 对体育场馆自用房产和土地享受相关房产税和城镇土地使用税的优惠.尽管有了这些政策的出台, 但对体育企业类别的划分不够明晰, 实施起来难度大.

  政策工具是实现政策目标的基本途径, 在体育产业发展的国家, 最常用采用的政策工具是财政补贴和税收优惠政策.《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见中》中表示, 对于有条件的地方可设立体育发展专项资金, 对符合条件的相关企业及社会组织给予项目补助、贷款贴息和奖励等优惠政策.该项政策含金量高、操作性强, 是我国体育产业发展史上里程碑式的文件, 但因颁布年限较短, 其所产生的政策红利有待进一步观察.

  五、完善举国体制的举措

  (一) 体育管理体制

  从国际体育发展的趋势来看, 竞技体育职业化、市场化是不可逆转的趋势, 体育管理体制倾向于向社会主导型发展, 政府退出直接管办的状态, 但是这并不意味着, 政府全然撒手竞技体育, 我国群众体育的基础还很薄弱, 我国国情也决定了, 当今以后包括在今后的很长时间内, 竞技体育的有效运行还仍然需要政府的干预, 体育管理体制的发展目标是政府和社会各司其职、分工协作、协调发展, 由市场将政府和社会联系起来.政府进一步加强对体育事业的宏观调控能力, 抓好体育发展规划的大方向, 完善市场竞争规则, 创造公平竞争的环境, 建立健全相关法规法制;政府实现管办分离, 加大促进项目管理中心向体育协会的转化, 将有些项目放由体育协会管理经营, 由市场去优化配置资源, 与此同时, 将权力下放到省市各级, 包括训练基地, 充分发挥地方的主导性和积极性.

  (二) 体育产业体制

  为纠正市场失灵, 促进体育消费, 进一步培育和解放体育市场, 推动我国体育产业结构优化升级, 提高我国体育产业在国际范围内的核心竞争力, 要加大对健身休闲、保健康复、体育培训、场馆经营等方面的优惠扶植政策力度, 与此同时, 出台相关配套文件和具体措施, 加强对体育竞赛、职业体育的改革举措落地的监督和考核.在组织政策方面, 应该清晰地划分产业组织的边界, 明确政府、市场、社会和企业等多元主体的职责;将体育服务业作为国民经济产业中重要的组成部分, 提升其比重, 促进体育本体产业和相关产业协调发展, 拓展相关业务, 促进融合发展, 完善体育产业的链条, 推动集群发展, 以促进我国体育产业结构政策的顺利推进;优化体育产业结构布局, 因地制宜地发展体育产业, 建立东、中、西体育产业协同发展、良性互动的发展格局;坚持自主创新、加强产学研基地结合, 提高体育产业标准化水平, 加大对体育产业标志及无形资产保护.

  (三) 体育训练体制

  学训矛盾、国家利益和地方矛盾、训练经费不足矛盾等弱化了竞技体育训练教育人、培养人的本质.完善和发展训练体制, 拓宽训练渠道, 发展横向和纵向训练途径.提升运动员人文观念, 全面发展运动员素质, 促进运动员的全面发展, 从根源上解决训练过程高淘汰率、文化教育水平低、退役运动员再就业困难等问题.与此同时, 要提高运动训练的科技含量.

  (四) 体育竞赛体制

  改革全运会体制, 充分发挥地区优势, 调动国家、社会等各方面的积极性, 促进竞技体育面向市场, 提高竞赛质量和效率, 缩短战线, 突出重点, 加强规范化管理, 设计出更加科学的制度.

  参考文献

  [1]鲍明晓.中国体育体制改革综述[J].首都体育学院学报, 1997, (2) :42-45.
  [2]易剑东.中国体育体制改革的逻辑基点与价值取向[J].体育学刊, 2011, 18 (1) :14-25.
  [3]易剑东.我国体育体制转型的四个关键问题[J].体育学刊, 2006, 13 (1) :8-11.
  [4]何强.改革开放以来我国竞技体育体制改革的历史审视[D].北京体育大学, 2008.
  [5]程林林.新中国体育体制及利益格局演化研究[D].西南财经大学, 2008.
  [6]陈渝.论我国体育体制改革的历史演进[D].西南大学, 2009.
  [7]张恒波.转型期我国竞技体育体制改革成本与效益研究[D].湖南师范大学, 2008.
  [8]雷红.我国体育管理体制改革研究[D].四川大学, 2003.

联系我们
  • 写作QQ:78307562
  • 发表QQ:78303642
  • 服务电话:18930620780
  • 售后电话:18930493766
  • 邮箱:lunwen021@163.com
范文范例
网站地图 | 网站介绍 | 联系我们 | 服务承诺| 服务报价| 论文要求 | 期刊发表 | 服务流程