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雾霾论文(导师推荐6篇)

时间:2018-03-06 11:36作者:
本文导读:这是一篇关于雾霾论文(导师推荐6篇)的文章,雾霾治理是一个相对缓慢、艰辛的过程。国际雾霾治理有经验也有教训,即使是成功的城市,往往也花费了数十年的努力才赶走雾霾重见蓝天。
       雾霾治理是一个相对缓慢、艰辛的过程。国际雾霾治理有经验也有教训,即使是成功的城市,往往也花费了数十年的努力才赶走雾霾重见蓝天。我们在这里为你整理了六篇雾霾论文,希望你阅读后能有收获。

雾霾
 

  雾霾论文一

  题目:生态文明视野下的雾霾治理分析

  摘要:雾传统上是一种大气现象,其中灰尘,烟雾和其他干燥颗粒掩盖了天空的清晰度。世界气象组织的守则手册包括雾、冰雾、蒸汽雾、薄雾、烟雾、火山灰、尘埃、沙和雪等类别的水平遮挡分类。雾霾颗粒的来源包括耕作(在干燥的天气里耕种)、交通、工业和野火。从远处看(例如靠近飞机),根据太阳观看的方向,雾气可能呈现褐色或蓝色,而雾气则呈蓝灰色。而霾往往被认为是干空气的现象,雾的形成是湿空气现象。然而,雾状颗粒可以作为凝结核以用于随后形成雾滴;这种形式的雾霾被称为“湿霾”。本文主要在生态文明视野下,对雾霾治理的方法进行了分析。

  关键词:生态文明;雾霾治理;环境保护

  0.前言

  在气象文献中,术语“雾度”通常用于表示湿型的能见度降低气溶胶。这种气溶胶通常是由于在燃烧过程中释放的二氧化硫气体转化为硫酸的小滴发生的复杂化学反应而产生的。在阳光,相对湿度较高和气流停滞的情况下,反应会增强。湿霾气溶胶的一小部分似乎来源于树木释放的化合物,如萜烯。由于所有这些原因,湿霾往往主要是暖季现象。覆盖数千公里的大面积雾霾可能在每个夏季生产。当前,我国正处于生态文明建设的关键时期,而雾霾是我国大多数城市都面临的环境问题。只有治理好雾霾问题,才能真正实现生态文明的发展。

  1.雾霾的产生

  当灰尘和烟雾颗粒积聚在相对干燥的空气中时,经常产生雾霾。当天气状况阻止烟雾和其他污染物的散布时,它们集中并形成通常低悬的寿衣,从而损害能见度,并可能成为呼吸健康的威胁。

  工业污染会导致浓雾,这就是所谓的烟雾。自 1991 年以来,霾已成为东南亚特别严重的问题。雾霾的主要来源是苏门答腊和婆罗洲发生火灾。针对 1997 年东南亚的阴霾,东盟国家就“区 域 霾 行 动 计 划”(1997 年)达 成 一致。 2002 年,所有东盟国家都签署了“跨界烟雾污染协议”,但今天污染仍然是一个问题。

  根据协议,东盟秘书处设立了专门治理雾霾的机构。在 2013 年东南亚烟霾期间,新加坡的污染水平创历史新高,3h 污染标准指数达到了401 的历史新高。由于通过雾度颗粒的光散射的影响,这导致对象的对比度损失的视觉效果。

  由于这些原因,日出和日落的颜色在朦胧的日子里显得柔和,夜晚的星星可能会变得模糊不清。在某些情况下,由雾霾造成的衰减如此之大,以至于在日落之前,太阳完全消失,才会到达地平线。

  雾霾可以定义为 Tyndall 效应的空中形式,因此与其他大气效应(如云和雾)不同,雾霾在光谱上是选择性的:较短(蓝色)波长散射较多,较长(红/红外)波长散射较少。出于这个原因,许多超远摄镜头通常都配有黄色滤镜或涂层来增强图像的对比度。红外(IR)成像还可以用于穿透长距离的雾霾,使用 IR-pass 光学滤波器(例如 Wratten89B)和IR 敏感检测器的组合。

  2.导致雾霾的因素

  雾霾是空气中可能对人类和生态系统产生不利影响的物质。污染物可以是天然来源或人造的。主要污染物通常是汽车尾气中的一氧化碳气体,或工厂释放的二氧化硫。

  二次污染物不是直接排放的。相反,当主要污染物发生反应或相互作用时,它们在空气中形成。地面臭氧是次要污染物的突出例子。有些污染物可能是一级污染物和二级污染物:它们都是直接排放的,是由其他主要污染物形成的。

  2.1硫氧化物(SOx)

  特别是二氧化硫,一种化学式为 SO2的化合物。二氧化硫是由火山和各种工业过程产生的。煤和石油通常含有硫化合物,其燃烧产生二氧化硫。 SO2的进一步氧化通常在催化剂如NO2的存在下形成 H2SO4。这是使用这些燃料作为动力源对环境造成影响的原因之一。氮氧化物(NOx)-氮氧化物,特别是二氧化氮,会从高温燃烧中排出,也会在雷雨期间因放电而产生。它们可以被看作是上面的一个棕色阴霾圆顶或城市顺风的羽流。二氧化氮是化学式为 NO2的化合物。它是几种氮氧化物之一。这种红褐色有毒气体是最突出的空气污染物之一,具有特有的尖锐刺鼻的气味。

  2.2一氧化碳(CO)

  一氧化碳是一种无色,无味,有毒但无刺激性的气体。它是天然气,煤炭或木材等燃料的燃烧产物。车内废气有助于大部分一氧化碳进入我们的大气。它在空气中形成了一种烟雾型,与许多肺部疾病以及对自然环境和动物的破坏有关。在2013 年,排放到大气中的一氧化碳超过一半来自车辆交通,燃烧一加仑的天然气通常会排放超过 20 磅的一氧化碳到空气中。

  2.3挥发性有机化合物(VOC)

  VOCs 是众所周知的室外空气污染物。它们被分类为甲烷(CH4)或非甲烷(NMVOCs)。 甲烷是一种非常有效的温室气体,有助于加强全球变暖。其他碳氢化合物挥发性有机化合物也是重要的温室气体,因为它们在产生臭氧和延长大气中甲烷寿命方面的作用。这种效果因当地的空气质量而异。芳香族NMVOCs 苯,甲苯和二甲苯可能是致癌物质,长时间暴露可能导致白血病。 1,3-丁二烯是经常与工业用途相关的另一种危险化合物。

  2.4颗粒(或者称为颗粒物质(PM))

  大气颗粒物质或细颗粒是悬浮在气体中的固体或液体的微小颗粒。相反,气溶胶是指组合的颗粒和气体。有些微粒天然存在,起源于火山,沙尘暴,森林和草原火灾,生物植被和海水喷雾。人类活动,例如车辆,电厂和各种工业过程中化石燃料的燃烧也会产生大量的气溶胶。在全球范围内,人为气溶胶(由人类活动产生的气溶胶)目前约占我们大气的 10%。 空气中微粒含量的增加与健康危害有关,如心脏病,肺功能病变和肺癌。颗粒物与呼吸道感染有关,对那些已经患有哮喘病的人尤其有害。

  3.雾霾的危害

  ①对大自然产生的严重影响。 雾霾有可能会导致地区气候极端恶化,从而诱发一系列的气象灾害,使自然生态平衡遭到严重的破坏;②对人类社会产生巨大的影响。 如果雾霾天气非常严重,将会影响人们的正常出行,目前大部分交通事故的发生都是由于雾霾因素导致的。

  同时雾霾还是诱发呼吸系统疾病的主要原因。我国每年感染呼吸疾病中有大部分患者是由于雾霾因素导致的,因此雾霾将会危及人类的健康;③雾霾现象还会在一定程度上影响国家的经济发展,雾霾天气会导致大部分企业无法正常工作,影响企业的经济效益。 例如,前几年北京市的雾霾天气非常严重,周边一些城市的雾霾现象也较为严重,如果不采取措施对其进行解决,将有可能引发比较严重的后果。既然我们已经意识到雾霾对环境污染、人类健康、经济发展所造成的影响,就需要人类从现在开始来然就雾霾对人类所造成的影响,并采取有效的措施给予预防和控制,以确保雾霾问题得到有效的解决。

  4.雾霾的治理方法

  4.1雾霾污染控制装置以下措施通常被用作雾霾污染控制装置。

  它们可以在排放到大气中之前消除污染物或将其从排气流中除去:微粒控制;机械收集器(灰尘旋风分离器,多管旋风分离器);静电除尘;洗涤器;挡板喷雾洗涤器;旋流式喷雾洗涤器;喷射器文丘里洗涤器;机械辅助洗涤器;喷雾塔;湿式洗涤器。静电除尘器(ESP)或静电空气净化器是一种微粒收集装置,利用感应静电荷的力量从流动气体(如空气)中去除颗粒。静电除尘器是高度有效的过滤装置,其最小限度地阻止气体流过装置,并且可以容易地从气流中除去诸如灰尘和烟雾的细微颗粒。

  Baghouses 设计用于处理沉重的灰尘负载,集尘器由鼓风机,灰尘过滤器,过滤器清洁系统以及灰尘容器或灰尘清除系统(不同于使用一次性过滤器清除灰尘的空气清洁器)组成。微粒洗涤器湿式洗涤器是一种污染控制技术。使用来自炉烟气或来自其他气流的污染物的各种设备。在湿式洗涤器中,被污染的气流与洗涤液体接触,通过喷射液体,迫使其通过液体池或通过一些其他接触方法,以去除污染物。

  NOx控制包括:低 NOx燃烧器;选择性催化还原(SCR);选择性非催化还原(SNCR)。

  NOx洗涤器;废气再循环;催化转换器(也用于 VOC 控制)。挥发性有机化合物(VOC)是在室温下具有高蒸气压的有机化学物质。

  它们的高蒸气压是由低沸点引起的,这导致大量分子从化合物的液体或固体形式蒸发或升华,并进入周围空气,这是一种被称为挥发性的特性。 例如,从油漆蒸发并从石英等材料中释放的甲醛的沸点仅为-19°C(-2°F)。挥发性有机化合物是众多,多样,无处不在。 它们包括人造和自然产生的化合物。大多数的气味或气味都是挥发性有机化合物。挥发性有机化合物在植物之间的沟通,植物与动物之间的信息交流中起着重要的作用。有些挥发性有机化合物对人体健康有危害或对环境造成危害。人为的挥发性有机化合物受到法律的管制,特别是在浓度最高的室内。 有害的挥发性有机化合物通常不具有急性毒性,但会增加长期健康效应。

  由于浓度通常较低,症状发展缓慢,因此对 VOCs 及其影响的研究是困难的。VOC 减排可以通过以下方式实现: 吸附系统, 使用活性炭,如流化床浓缩机;热氧化剂;催化转换器;生物过滤器;吸收(擦洗);低温冷凝器;蒸气回收系统。

  4.2空气污染治理

  有各种空气污染控制技术和策略可以减少雾霾污染。在最基本的层面上,土地使用规划可能涉及分区和运输基础设施规划。在大多数发达国家,土地使用规划是社会政策的重要组成部分,确保土地得到有效利用,有利于更广泛的经济和人口,也有利于保护环境。

  由于雾霾主要是由煤和石油等化石燃料燃烧引起的,所以这些燃料的减少可以大大减少空气污染。最有效的办法是转换清洁风力,太阳能、 水力发电等不会造成空气污染的能源。

  努力减少来自移动源的污染包括初级法规(许多发展中国家有宽松的法规),将管制扩大到新的来源(如邮轮和运输船,农用设备和小型气体动力设备,如线锯,电锯和雪地摩托),提高燃料效率(例如通过使用混合动力车辆),转换成清洁燃料或转换为电动车辆。

  二氧化钛因其减少空气污染的能力而被研究。紫外线会释放材料中的自由电子,从而产生自由基,分解 VOC 和 NOx气体。

  5.结语

  近年来,随着城市规模的不断扩大, 雾霾问题也日益严重,限制着我国生态文明的发展和建设。 本文主要对我国雾霾产生的原因进行了分析,并提出了相应的解决措施和办法,希望为我国雾霾的有效治理提供思路。

  参考文献
  [1]魏巍贤,马喜立.能源结构调整与雾霾治理的最优政策选择[J].中国人口·资源与环境,2015(6).
  [2]王 颖,杨利花.跨界治理与雾霾治理转型研究以京津冀区域为例[J].东北大学学报(社会科学版),2016(4).
  [3]韩志明,刘 璎.京津冀地区公民参与雾霾治理的现状与对策[J].天津行政学院学报,2016(5).

  雾霾论文二

  题目:城市雾霾治理中的地方合作与协同机制探析

  摘要:城市雾霾天气成为环境问题中受关注度最高也是最急需解决的难题。地方政府在城市雾霾治理中具有举足轻重的作用, 但雾霾治理是一个跨度范围广、耗费成本高、治理难度大的复杂工程, 仅依靠政府单方面的行为无法保证雾霾天气得到有效解决, 必须要调动地方多元力量来共同打赢这场雾霾治理“攻坚战”。雾霾治理需将协同理论运用到其中, 不仅要改变地方政府传统的“以管代治”的局面, 同时要大力提倡多元社会力量的协同参与。

  关键词:城市雾霾; 地方政府; 协同治理;

  Cooperation and Synergy Mechanism for Government at Local Level in the Management of Urban Haze

  Abstract:Urban Haze has become the most urgent problem to be solved. Governments at local level play an important role in the management of urban haze. However, haze management is a complex project with wide span, high cost and difficult to deal with, and only relying on the unilateral actions of government can it not guarantee the effective solution of haze weather. We must mobilize the different forces to combat the battle. It is the synergistic theory that has changed the traditional situation, but also vigorously promoting the collaborative participation of diverse social forces.

  Keyword:urban haze; government at local level; collaborative governance;

  近年来, 城市雾霾天气呈现出覆盖范围广、发生频次高、席卷城市多的特点, 人们的生产生活遭到其严峻的挑战, 成为经济社会发展的首要障碍。雾霾主要来自经济系统和生态系统互相作用而产生的大气污染, 既深刻暴露了传统发展模式在现代化进程中难以为继, 也显示出生态文明建设需亟待加强。城市雾霾的频繁发生让地方政府和整个社会重新考量现今治理机制的弊病, 也开始尝试新的治理机制。政府工作报告强调要进一步完善生态环境治理措施, 坚决打好蓝天保卫战。因此, 积极寻求雾霾的有效治理己成为当前政府工作的重中之重, 仅仅依靠地方政府单方面的治理往往会捉襟见肘, 还必须带动其他各方力量共同参与治理, 形成以政府、企业、社会公众和高校及科研院所等多元协同的城市雾霾治理机制。

  一、地方合作与协同机制成为城市雾霾治理的新路径

  伴随着我国工业化与城镇化的不断推进, 城市建筑工地扬尘增多, 建筑物过于集中, 空气流动性较差, 空气中的相关污染物无法及时扩散和稀释。此外, 人口及机动车的数量均呈现出增长的态势, 相当数量的污染物和悬浮颗粒物聚集在空气中, 致使以大型城市为代表的城市雾霾天气频繁出现。在秋冬季节这种情况甚为严重。我国城市雾霾天气大面积爆发, 其在区域和空间分布上呈现出显著的特点:雾霾天气多发生在较为发达且规模较大的城市;能源产地及重工业聚集地成为雾霾天气频发的地区;雾霾天气覆盖范围广、席卷城市多。根据雾霾形成的显著特点, 形成地方合作与协同治理机制就显得更加势在必行。

  上世纪90年代初, 协同治理理论开始形成并发展, 现今许多国家和政府进行治理与改革时都将其作为首选路径。协同治理指政府、社会组织、经济组织及社会民众等在一个既定的领域内以实现和发展公共利益为导向, 把现存的法律法规作为共同章程, 以政府为主导, 通过广泛参与、平等协商、同心协作及共同行动, 一起对社会公共事务管理的过程和在此过程中采取的所有形式的总和。随着我国全面深化改革的脚步不断加快, 各种社会问题与矛盾也随之显现。面对新常态、新形势, 地方政府时常面临不能顺利解决的公共管理难题, 其中关键之处在于地方政府始终没有打碎政府单极治理的“旧枷锁”, 府际之间、政府与其他多元组织之间的共识与协同不仅严重缺乏, 且经常受制于各种矛盾与冲突。因此, 从中国地方政府治理的实践出发, 对地方政府治理的协同机制展开探究, 既是对我国地方政府治理能力的一种提升, 又为我国地方政府开展协同治理提供有效的理论基础。协同治理作为社会治理的题中之意, 必将进一步推进我国治理体系和治理能力现代化。

  由于城市雾霾天气治理问题迫在眉睫, 地方合作和协同治理机制成为当代社会治理的趋势, 因此就必须转变以往的地方政府“以管代治”的方式, 把政府、居民、非政府组织、企业及高校和科研院所等融入协同治理机制之中, 大力推进地方合作和协同治理机制新路径迅速得到实践。

  二、当前我国城市雾霾治理的现状

  近几年来, 我国部分地区连续出现严重的雾霾天气, 蓝天白云和清新的空气已经成为当地人的“奢侈品”。根据国家生态环境部发布的有关数据显示, 2017年10月至2018年1月, 京津冀大气污染传输通道城市的PM2.5平均浓度范围为45-104微克/立方米 (μg/m3) , 平均为77μg/m3, 同比下降33.0%。虽然政府对于雾霾治理出了重拳, 下了大气力, 但收效甚微, 并未达到人民群众的理想要求。结合我国城市雾霾天气出现和治理的实践, 其治理现状可根据以下四个方面来具体分析。

  1.从时间维度来看, 其往往呈现出短效性的特征, 短期内就会变幻莫测。地方政府之前总是过于关注雾霾出现的时间节点, 对于雾霾出现的周期、频率及其持续时间等问题的认知水平还远远不够, 对此类问题更易于忽视。由于长期的认知水平不高, 面对城市雾霾天气来袭时, 当地政府的雾霾治理措施便紧锣密鼓地开展, 而效果却不明显。一旦雾霾退去, 治理措施就会自然而然终止, 更不会深入探究城市雾霾的相关问题, 从时间维度上没有达到一个较高的认知水平, 无法有效地把握其时间性规律, 只能在一定时间内依靠收效甚微的治理行动和大风或冷空气来使城市雾霾消散。

  2.就空间维度而言, 雾霾发生及未来可能扩散的区域的地方政府在空间维度的认识上表现出较强的局限性特征。地方政府对于城市雾霾天气的认知只局限于该行政区划内的区域, 割裂城市雾霾治理的区域性、全国性乃至全球性的特点, 严重缺乏大局意识。一旦某一地区发生严重城市雾霾污染天气时, 被污染区域的当地政府便陷入焦头烂额的治理工作当中, 而其他暂时未受影响的区域的地方政府并没有做到防微杜渐, 缺乏地方合作与协同意识, 反而出现了袖手旁观的怪状。这种怪状只会导致城市雾霾治理的难度进一步加大, “单兵作战”对于雾霾治理可谓是成效甚微, 且对于人力物力财力而言也是极大的浪费。

  3.就战略维度而言, 战略维度主要包含地方政府对于城市雾霾治理的思想上重视程度及地方政府对于城市雾霾天气的反应灵敏度、治理措施、舆论关切和善后工作等一系列的治理过程中所展现的自身能力建设。但实际中的各地方政府在战略维度方面造成了较为被动的局面。每当秋冬季节来临, 城市雾霾天气也随之而来, 我国多次出现全国大面积的雾霾天气, 地方政府一般采取应急式治理措施, 但这只是短期内“治标不治本”的办法, 仍未找到一个行之有效的治理之策。地方政府面对雾霾来袭时, 治理措施过于单一, 舆论回应和善后工作并不是十分及时, 各地方府之间、地方政府各级部门之间等没有形成有效的合作与协同机制, 治理效率有待提高。

  4.从技术维度来看, 大自然是变幻无穷的, 我们对其还存在诸多需要继续探索研究的方面。城市雾霾的形成是多种因素互相交织的结果, 虽基于空气污染和城市雾霾常态方面的研究数不胜数, 但却还未对典型的“雾霾事件”展开专项研究。我国北方冬季的城市雾霾天气覆盖范围广且季节性较为鲜明, 和之前的伦敦事件、洛杉矶事件截然不同。雾霾的成分是“复合型”的, 且十分复杂, 60%-70%都是二次污染物。我们对于城市雾霾天气的认知还处于较为初级的阶段, 只有攻克了技术维度的难题, 我们才能对症下药, 雾霾治理措施才更具有针对性, 治理效果才更加明显。

  三、城市雾霾治理在地方合作与协同方面存在的问题

  面对纷繁复杂的社会问题, 地方政府治理也总是容易出现诸多繁杂的问题倾向, 对于城市雾霾治理亦是如此。当前我国城市雾霾治理在地方合作与协同方面主要存在以下问题。

  1. 地方合作与协同治理功能的不完整化

  城市雾霾治理是一项跨地区的庞大行动, 必须依靠各地方政府间与各政府部门进行通力合作。长期以来, 受多种因素影响, 地方政府习惯于各自为战, 导致地方合作与协同治理的不完整化, 未形成合力。在城市雾霾治理中, 决策、沟通及财政功能就成为地方政府最重要的功能。地方政府在城市雾霾治理中所出台的治理措施及方针政策就是其决策功能的要义。然而各地方政府之间普遍存在的是平级关系而不是上下级关系, 除中央政府外没有一个可以统一形成决策并执行的机构, 便出现了各地方政府在城市雾霾治理中各自为政的乱象, 出现了决策功能的不完全化。沟通功能主要是指地方政府之间及与其上下级之间的交流互动程度。当前我国各地方府际间及与上下级间严重缺乏沟通, 尤其在城市雾霾治理方面更甚。即便拥有沟通的意识, 也只是在地方政府内部之间, 于部门之外便缺乏沟通的渠道, 造成了沟通功能的不完整化。在城市雾霾治理的过程中财政功能主要体现在地方政府财政经费的使用和预算决算的监督。地方政府在治理城市雾霾时, 必定会产生相应的财政经费开支。但目前我国除了中央统一财政外, 各地方间的财政互不相干且财政实力存在较大差异, 致使其财政支出比例无法在城市雾霾治理中合理分配, 由此产生了财政功能的不完整化。

  2. 地方合作与协同治理机制尚未完全构建

  当前而言, 城市雾霾治理依然呈现的是孤军作战的混乱情况, 无法实现标本兼治的目的, 地方合作与协同治理机制急需进一步形成完整体系。从我国行政区域的划分来看, 我国雾霾治理的区域主要是集中在城市, 或者说雾霾治理的主力军是各地市级以上的政府, 各县级及县级以下政府并没有把雾霾治理当成重中之重的工作来进行部署落实。雾霾治理并未形成从中央政府直至最基层政府的连贯体系, 缺乏治理的连贯性与有效性。中国科学院院士、中科院地球环境研究所所长周卫健指出, 在湿度和氨气都很高的情况下, 空气中的二氧化氮会加快硫酸盐形成, 进而加重雾霾。这就说明除城市的燃煤、机动车排放及生物质燃烧外, 对农村生产作业时氮肥使用的控制也极其重要, 在对减少雾霾的形成方面具有很大的帮助作用。之前地方政府实施的治霾措施, 大多仍然聚焦于城市燃煤、汽车尾气和扬尘三个领域, 而忽视了氮肥在农业领域的使用这一方面。这充分证明了治理雾霾不光是各地级市以上政府的责任, 也是从上至下各级政府无法推卸的重要使命。除此之外, 不同区域的地方政府之间、不同的地方政府部门之间也都应进行密切的合作与协同, 共同打造城市雾霾治理的地方合作与协同治理机制。

  3. 地方政府官员的为政理念转变不彻底

  长期以来, 地方政府官员经常以“管理者”的身份自居, 公共事务大多以政府为主导, 管理其行政区域内的所有事物。但面对新常态新形势, 其为政理念必须由“管理”转为“治理”, 才能顺应历史发展的潮流和趋势。政府官员同样符合“理性人”假设, 毫无疑问地会想方设法以付出最小化的代价来谋求最大化的晋升空间。城市雾霾治理是一项耗时且浩大的系统性工程, 短期中无法呈现治理成果, 由于我国尚未形成一套行之有效的官员政绩考核体系, 且经济增长模式没有得到根本上转变, 所以我国地方政府的政绩考核方式仍是在以GDP为主的现实驱动下来进行的。因此, 在城市雾霾治理工作上投入过多的精力就影响了其他政绩工程的建设, 由此可能耽误政府官员的晋升。现阶段, 我国有些城市建设发展模式带有当地主要领导的强烈个人意志, 其结果也会经常导致一种乱象———人走政息, 致使极大地浪费资源且治理环境问题成为了真空地带。对于城市雾霾问题的严重性和紧迫性认识程度及重视程度不足是当前地方政府官员普遍存在的现象, 为政理念转变不彻底, 尤其是在地方合作与协同治理方面。

  4. 多方主体的相关利益难以协调

  城市雾霾治理涉及到多方相关主体的利益, 他们有着各自不同的诉求表达, 且各相关主体的利益诉求可能会相互矛盾而难以协调。例如在城市雾霾治理中, 汽车尾气排量增多被认为是城市雾霾频发的“主要元凶”之一, 所以应大力减少汽车尾气的排放, 政府便出台相关政策限制车辆使用, 但这将对广大汽车生产商以及汽车使用者造成一定的影响, 而会遭到这一群体的抵制。又如污染重、能耗高的企业会被地方政府关停, 这样, 部分企业和地方政府的利益就会受到损害, 抵制与抗议活动就屡见不鲜了。再如地方政府出台规定禁止春节期间燃放烟花爆竹, 但广大群众却认为燃放烟花爆竹是自古就有的习俗, 并不完全配合地方政府的工作, 因而形成十分抵触的局面。诸如此类问题不胜枚举, 使得城市雾霾治理中多方相关主体的利益协调陷入困境, 在城市雾霾治理中如何协调好多方主体的相关利益成为探索地方合作与协同治理新路径的关键之处。

  四、城市雾霾治理中的地方合作与协同机制的构建

  1. 构建地方政府多方位的合作与协同机制

  地方政府跨区域间的合作与协同主要包括跨职能部门间的合作与协同、横向的平级间的合作与协同及纵向的上下级间的合作与协同。各不同职能部门之间不应只简单地按不同职能权力来进行划分, 而是应本着平等合作的理念来共同构建地方政府内部的合作和协同机制。地方政府内部各职能部门之间应针对城市雾霾治理的特定目标, 努力形成互联互通的合力, 促进有效的合作与协同机制的运行。横向的平级间的合作与协同是指不同区域内的平级之间的政府部门进一步加深对城市雾霾治理的共识, 在合作与协同中以彼此之间信任的构建为重要的价值取向。与此同时, 还要构建配套的协同管理制度, 以平级间的纪检监察部门为主导, 对参与合作与协同的各平级部门的权力义务、职能权限等进行严格跟踪督导, 对破坏合作与协同机制构建的行为坚决予以惩处。纵向的上下级之间的合作与协同是指上下级之间形成严格的隶属等级关系, 通过上下级之间的支配与服从, 从而形成一种有序治理的状态。通过层层传导压力, 对于具有地域性、持久性、复杂性的城市雾霾治理问题而言是一种非常具有针对性的机制。除此之外, 还要大力整合地方政府的决策、沟通及财政功能, 以其治理功能的完整性来配合地方政府合作与协同机制的实施, 以期达到城市雾霾治理的最好效果。

  2. 居民应成为地方合作与协同机制构建的主力军

  广大居民作为社会的主体, 且深受雾霾困扰, 因此应积极投身于雾霾治理的行动。一方面, 广大居民首先应树立起高标准的环保意识, 城乡之间都应一视同仁。以农村禁烧秸秆为例, 每到北方小麦收获的季节也成为空气污染较为严重的季节。最重要的原因就是农村居民在小麦收获后为了省时省力把留在田里的秸秆进行焚烧处理, 由此导致了严重的空气污染。所以广大居民都应致力于环保行动, 汇聚社会的强大动力来共同守护蓝天。另一方面, 对于施政者均而言其完全符合“经济人假设”和“理性人假设”。城市雾霾治理是一项耗时长的巨大工程, 治理效果在短期内并不明显, 且雾霾治理难以量化, 但施政者片面地追求其政绩工程, 因而地方政府不愿投入过多精力进行城市雾霾治理。鉴于此种情况, 充分发挥广大居民的监督作用十分必要。广大居民可以通过人大代表和政协委员监督、新闻媒体监督、网络微博监督等形式来充分表达利益诉求。而且各地方政府的环保部门还应设立供居民来访投诉的机构, 便于更好地接受监督。

  3. 大力促进非政府组织的桥梁纽带作用

  近年来, 非政府组织的在社会中发挥的效能越来越活跃和集中, 在地方政府与公众之间充分发挥了桥梁纽带作用, 地方政府应积极重视非政府组织的独特优势。十八届四中全会提出将法治化水平提升到一个新高度, 大力促进地方政府与非政府组织的合作与协同机制的构建是必然结果。促进非政府组织的参与, 需要政府部门进行全方位的职能转变, 尤其是要以壮士断腕的勇气推进行政审批制度改革, 相信并鼓励非政府组织能够担当起政府部门下放的部分权责, 由此来挖掘非政府组织的巨大潜力。除此之外, 还可由地方政府牵头, 建立城市雾霾治理问题协调组织, 主要宣传环保理念, 协调好政府与其他有关方面的利益, 为地区间的合作与协调营造良好氛围。

  4. 企业应自觉承担社会责任共同构建合作与协同机制

  城市雾霾治理是一项涉及范围广、治理难度大的系统性工程, 企业在一定程度上对生态环境造成了不小的污染。但在治理过程中更应发挥企业的作用, 通过政府与企业的合作为多元化机制的构建注入活力, 共同致力于城市雾霾问题的治理。首先企业应自觉承担社会责任, 以高度的社会责任感积极致力于环保工作, 不仅树立了企业良好的外在形象, 还促进了企业整体发展。其次应建立起相应的惩罚与奖励机制。地方政府对于高耗能高污染的企业, 一定要坚决进行整改或关闭, 加大惩罚力度, 对于积极推进节能减排和改进生产方式的企业予以奖励, 奖惩分明才能促进企业环保意识的树立。最后应加强地方政府与企业间的技术协作。在城市雾霾治理中, 企业在技术与设备方面具备一定的优势, 招投标的方式成为地方政府与企业进行技术、设备等方面合作的良好途径, 共同促进城市雾霾的有效治理。

  5. 积极发挥高校及科研院所的智库作用

  高校及科研院所在城市雾霾治理中具有重要的智库作用, 汇聚了先进的科学技术成果和国内外的尖端人才, 研究城市雾霾问题发挥其所长且具有专业性、针对性和深入性。但在当前环境治理过程中发挥的作用微乎其微, 反而成为被忽视的对象。因此, 一方面, 地方政府应积极建立双向的沟通渠道, 对在城市雾霾治理领域有专业建树的高校及科研院所展开固定的全方位合作, 并设立专项基金项目对其科学研究进行大力支持。另一方面, 地方政府可以聘请在城市雾霾治理领域颇有建树的专家学者作为技术顾问, 以此形成城市雾霾治理的有力决策支撑。

  基于中国经济社会发展的实际情况, 构建“多元治道”的合作与协同理论机制, 必将成为中国公共治理理论发展及研究的根本定位。而这“多元治道”的合作与协同理论机制在实践中的关键在于多方协同机制的建立与全面有效的互动, 直至达到“善治”的最终目的。此机制的构建旨在于探寻地方政府、居民、非政府组织、企业和高校及科研院所之间合作与协同关系, 以寻求符合我国国情的城市雾霾治理的路径。

  参考文献
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