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鹤庆县精准扶贫后返贫风险与防止措施

时间:2021-03-30作者:谢莹
本文导读:这是一篇关于鹤庆县精准扶贫后返贫风险与防止措施的文章,鹤庆县脱贫攻坚取得了明显成效,现正处于继续推进精准扶贫和防止返贫的重要阶段,本文立足于鹤庆这一少数民族聚集的贫困地区,综合分析当下民族地区脱贫攻坚过程中存在的返贫风险,以及其产生的原因,探析民族地区脱

  摘 要

  
  世界上各个国家经济社会稳步发展的一大制约因素就是贫困,解决贫困问题是各国都应积极承担的责任。尤其是我国是一个农村人口基数大、多民族的发展中国家,贫困问题是我国经济社会发展进程中不能规避的现实问题。经过 30 多年的不懈探索和努力,尤其是精准扶贫战略实施以来,连续 6 年超额完成千万减贫任务,我国现行标准下的农村贫困人口从 2012 年起贫困人口逐年大幅度减少至 2018 年贫困人口减少至 1660 万人,据统计结果显示 6 年来总计减少 8239 万人,2016 年联合国开发计划署发布中国对全球减贫贡献率达 76%。脱贫攻坚成绩无疑是显着的,而现在脱贫攻坚决战即将打响,继续攻坚和防止返贫无疑是现阶段解决贫困的重中之重。



鹤庆县精准扶贫后返贫风险与防止措施
 

  
  鹤庆县是我国 832 个、整个省 88 个贫困县之中的一个,也是我国 14 个连片特困地区扶贫开发县之一,同时也是云南边陲的少数民族聚集县,致贫原因复杂,经过数年的努力,鹤庆县于 2018 年 9 月退出贫困县,贫困发生率从 13.32%下降至 1.21%。鹤庆县脱贫攻坚取得了明显成效,现正处于继续推进精准扶贫和防止返贫的重要阶段,本文立足于鹤庆这一少数民族聚集的贫困地区,综合分析当下民族地区脱贫攻坚过程中存在的返贫风险,以及其产生的原因,探析民族地区脱贫后防止返贫的有效路径,促进全面小康社会的建成。
  
  本文以鹤庆县为样本进行研究,在循环积累因果关系理论、可持续发展理论等指导下,结合文献分析法、案例分析法和访谈法展开分析论证。论文首先对研究背景和研究意义进行了简要的阐述,并对国内外一些学者的相关观点成果整理文献综述;然后以鹤庆县为例,介绍了鹤庆县扶贫工作的政策执行成效及现阶段工作特点,并结合具体案例进行分析,透过典型案例看鹤庆县潜在的返贫风险,而后从产业发展、教育、社会保障等多个角度分析返贫风险产生的原因;最后,根据分析得出的原因有针对性的提出民族地区脱贫后防止返贫的可行性建议,推动贫困地区的可持续发展。
  
  关键词:    民族地区;防止返贫;可持续。
  

  ABSTRACT
  

  Poverty is a major constraint to the steady economic and social development of all countries in the world, and it is the responsibility of all countries to solve the problem of poverty. In particular, China is a developing country with a large rural population base and many nationalities. Poverty is a practical problem that cannot be avoided in the process of China's economic and social development.After 30 years of unremitting exploration and hard work, especially the accurate implementation of the strategy of poverty alleviation, 6 years in a row over the millions poverty reduction plan, under the current standards in China's rural poor people living in poverty since 2012 has greatly reduced to reduce poverty population in 2018 to 16.6 million,according to the statistical results show that the total reduction in 6 years, 82.39 million people, released in 2016, the United Nations development program (undp) China to global poverty reduction contribution rate of 76%.There is no doubt that the achievements in poverty alleviation are remarkable. Now that the decisive battle against poverty is about to begin, continuing to fight and prevent poverty return is undoubtedly the top priority in poverty alleviation at this stage.
  
  Heqing County is one of China's 832 and 88 poverty-stricken counties in the whole province. It is also one of China's 14 poverty alleviation and development counties in contiguous areas with extreme poverty. It is also one of the ethnic minority counties in the border area of Yunnan.Heqing county poverty engines has achieved obvious results, is now in the continued accuracy for poverty alleviation and prevent the crucial stage of Chinese, based on the heqing the minority gathered in poor areas,comprehensive analysis of the present may be produced in the process of the ethnicminority areas out of poverty engines of Chinese risk, as well as the causes of risk,analysis after the ethnic minority areas out of poverty to prevent Chinese effective path to promote the setting up of a well-off society in an all-round way.
  
  This paper takes Heqing County as the sample for research. Under the guidance of the theory of cyclic accumulation of causality and the theory of sustainable development, this paper conducts analysis and demonstration by combining literature analysis, case analysis and interview. Firstly, the paper briefly expounds the research background and significance, and sorts out the literature review of some domestic and foreign scholars' relevant viewpoints. Then, taking Heqing County as an example, this paper introduces the policy implementation and current work characteristics of poverty alleviation work in Heqing County, analyzes the possibility of poverty alleviation through typical cases, and then analyzes the causes of poverty alleviation risk from industrial development, education, social security and other perspectives.Finally, according to the reasons obtained from the analysis, this paper puts forward feasible Suggestions to prevent ethnic minority areas from falling out of poverty andpromote the sustainable development of poor areas.
  
  KEY WORDS:
     Ethnic minority areas;Prevent return to the poor;sustainable。
  

  绪 论
 

  
  一、选题背景及研究意义。
  
  (一)选题背景。

  
  在我国这一农村人口基数庞大的发展中国家,贫困问题给我国经济社会发展带来的影响是不容忽视的。1986 年以来,我国开始了大规模扶贫开发政策的调整,尤其是实施《国家八七扶贫攻坚计划》之后,成立了正式的专门扶贫机构,明确了开发式扶贫的方向,并划定了 258 个国家级贫困县。直到现在,经过 30多年的探索和奋斗,我国在发贫困的实践中取得了显着的成绩。国务院扶贫办副主任欧青平国新办召开的新闻发布会上表示,我国现行标准下的农村贫困人口从2012 年底开始贫困人口逐年大幅度减少,至 2018 年底贫困人口减少至 1660 万人,据统计结果显示 6 年来总计减少 8239 万人,减贫成效明显。数据显示,六年的扶贫工作使得我国的贫困发生率大幅下降,由之前的 10.2%降低至 1.7%,建档立卡贫困村大多退出贫困,现有贫困村不到之前的 20%。这标志着扶贫工作取得重大成效,但脱贫并不是“摘帽”了就是,更重要的是让贫困人口稳定地处于脱贫状态,进一步巩固脱贫成效,强化贫困人口造血功能,防止脱贫后返贫情况的发生。
  
  云南作为我国边疆少数民族众多的省份,虽然在脱贫攻坚实践中成绩突出,但云南省仍然是我国贫困人口数量和贫困县数量最多、贫困程度最深、脱贫难度最大的省份,依旧是全国脱贫攻坚主战场,全省还有 181 万贫困人口,贫困发生率 5.39%,还有 40 个贫困县、3434 个贫困村,所以脱贫攻坚依旧是现阶段最重要的任务,要保持住脱贫攻坚个政策措施的实施方向和力度,大力扶持仍处于贫困状态贫困人口以及新识别的贫困人口,同时夯实已经取得的脱贫成果,防止返贫情况的发生,对脱贫退出的稳定性和可持续性提供强有力的保障。
  
  鹤庆作为云南的边陲县城,虽然云南省政府 2018 年 9 月 29 日正式印发的《关于批准寻甸县等 15 个县退出贫困县的通知》,明确了包括鹤庆县在内的 15 个县(市)达到贫困县退出有关指标,符合贫困县退出条件,批准退出贫困县,但目前情况来看鹤庆县依旧是我国 832 个、整个云南省 88 个贫困县其中一个,也是我国 14 个连片特困地区扶贫开发县之一,且山区地形面积占比较大,少数民族大多聚集的山区、半山区普遍呈现出贫困的状态,同时这些地区大多伴有自然条件恶劣、基础设施薄弱、自然灾害频发,产业发展基础薄弱情况,行路难、饮水难、资金、劳动力不足等问题不同程度存在,再加上贫困地区与外界交流少,思想观念较为陈旧,部分群众争贫、守贫、安贫的思想较为突出,在转变观念、创新思路、带头致富等方面严重乏力。2014 年起,鹤庆县累计投入资金 40.02 亿元用于实施精准扶贫工作,整个县呈现出脱贫提速、发展提效、民生提质的良好局面,现在鹤庆县处于继续推进精准扶贫和巩固扶贫成果重要阶段,防止返贫是重中之重,所以对鹤庆县防止返贫相关问题进行研究分析是应有之意,通过对鹤庆县精准扶贫情况、政策及经典案例的深入分析,总结扶贫实践对鹤庆县农村地区发展的有益经验和潜在的返贫可能性及成因,并为之找到解决的对策措施。
  
  (二)研究意义。
  
  1.理论意义。

  
  第一,深化了精准扶贫理论。精准扶贫理论形成和提出对我国扶贫问题的研究具有着重要意义,在精准扶贫理论指导下我国的扶贫工作取得了让世界瞩目的成绩,但在看到成绩的同时,是否注意到在精准扶贫实施过程中仍然存在着一些值得思考的问题,而且通过对文献资料的检索阅读发现目前精准扶贫理论的研究主要集中在精准扶贫的概念、精准扶贫的其中某一方面或某一环节等。因此精准扶贫理论体系仍有较大发展空间,本文以鹤庆县样本进行民族地区脱贫后防止返贫的相关问题研究既扩充了对民族地区防止返贫研究的案例,同时也是对精准扶贫理论的深化,促进精准扶贫理论体系进一步完善。
  
  第二,丰富了中国特色反贫困理论。中国特色反贫困理论是将马克思主义反贫困理论科学学说长期应用于中国社会主义社会反贫困工作实践、以中国这一社会主义国家贫困问题作为研究对象而形成的具有中国特色的反贫困理论。精准扶贫理论是中国反贫困理论体系中的重要理论,对防止返贫的研究既是对精准扶贫理论的深化,同时也是对中国特色发贫困理论的丰富。既然中国特色反贫困理论是马克思主义反贫困理论中国化形成的,那么也可以说本文对民族地区脱贫后防止返贫的研究也是对马克思主义反贫困理论的丰富。
  
  2.现实意义。
  
  第一,为取得脱贫攻坚战的决战胜利提供政策参考。
  
  2020年是精准扶贫的决胜之年,为了确确实实做到“脱真贫,真脱贫”,建立健全脱贫可持续机制显得尤为重要,我们不能只是数据脱贫,只是当前脱贫,我们要的是贫困户真正拥有可持续发展的能力,能够发挥好自身“造血”能力,充分发挥农民的主体地位作用,实现真正的脱贫。本文通过对鹤庆县脱贫后防止返贫相关问题进行研究,提出鹤庆县潜在的返贫风险并进行相对应的原因分析,也对制定政策提供了参考建议。
  
  第二,有利于推动全面小康社会建成。一直以来各级政府、相关部门,社会组织及个人等多方都付出了相当多的财力、物力、人力资源,精准扶贫的效果也非常显着,但鹤庆县致贫原因复杂,思想观念较为陈旧,农村经济发展滞后,所以虽然鹤庆县已经摘除贫困县帽子,但实现鹤庆县仍面临返贫风险,防止返贫有效的促进贫困地区的可持续发展,也是最终推动建成全面小康社会的必由之路,同时对鹤庆县脱贫返贫相关问题的研究也能引起社会各界关注度,持续对贫困地区给予帮扶,推动全面小康的实现。
  

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  二、因内外研究综述.
  (一)国外研究综述
  (二)国内研究.
  (三)因内外研究述评
  三、研究方法和技术路线
  (一)研究方法
  (二)技术路线
  
  第一章  核心概念及理论基础.
 
 
  第一节  核心概念
  一、精准扶贫.
  二、脱贫
  三、返.
  第二节  理论基础
  一、循环积累因果关系理论
  二、规模经济理论.
  三、可持续发展理.
  
  第二章  鹤庆县精准扶贫情况及潜在的返贫风
  
  第一节  鹤庆县概况
  一、地理位置、行政区划与贫困人口概况
  二、贫困成因及特.
  第二节  鹤庆县精准扶贫现状及潜在的返贫风险.
  一、精准扶贫政策执行成效. .
  二、鹤庆县脱贫后潜在的返贫风险.
  
  第三章  透过经典案例分析鹤庆县潜在的返贫风险.
  
  第一节  “代养鸡"养殖脱贫案例研.
  一、案例介绍.
  二、案例分析.
  三、案例启示.
  第二节  西邑奇峰旅游 脱贫案例研究.
  一、案例介绍.
  二、案例分析.
  三、案例启示.
  第三节  贫困户个案研究.
  一、六合乡松园村杨某桂户.
  二、西邑镇奇峰村张某中户.
  三、案例分析及启示
  
  第四章  鹤庆县返贫风险产生的原因分析.
  

  第一节  鹤庆县农业现代化程度低.
  一、农业基础薄弱,产业结构不合理.
  二、资金来源单一,后续支撑不足.
  三、农业技术不足,现代化水平低.
  四、销售模式单一,市场竞争力不足
  五、农业人才缺乏,农户内生动力不足.
  第二节  环境保护意识不强, 生态旅游开发不充.
  一、生态环境保护意识不强.
  二、生态产业规模小、标准化程度低.
  第三节  教育基础薄弱,贫困地区教育发展缓慢.
  一、教育意识落后,教育负担较重.
  二、办学条件薄弱,办学资源短缺.
  三、师资力量薄弱.
  第四节  社会 保障机制不健全.
  一、外力不足,内力缺乏
  二、基本保障机制不健
  三、公共资源供给不足.
  第五节  贫困地区民族文化传承发展受到冲
  一、民族文化知名度不.
  二、民族文化保护和传承力度不足.
  
  第五章  鹤庆县脱贫后防止返贫的建议
  

  第一节  推动产业持续增收, 做强优势产业
  一、实施规模化生产,做强优特产业.
  二、完善基础设施,推广.业科.
  三、建立激励机制,完善人才制度.
  四、转变发展模式,激发内生动
  五、拓宽销售渠道,大力发展“电商”
  六、拓宽资金来源,强化资金统筹.
  第二节  注重环境保护, 依托生态促发展.
  一、加强生态环境保护.
  二、推动生态农业发展.
  三、推动生态旅游发展.
  第三节  强化教育意识, 推动地区教育.展
  一、重塑教育意识
  二、改善办学条件.
  三、增强师资力量
  第四节  注重民生工程,完善社会保障机制.
  一、 完善基本养老保障机制.
  二、完善基本医疗保障机制.
  三、保障公共产品持续供给.
  第五节  健全民族文化传承发展机制.
  一、加大宣传力度,建立文化自信.
  二、建立民族文化民间工艺人才培养制度.
  三、推动民族文化保护和传承的可持续发展.

  结 语

  脱贫攻坚让全国范围内贫困地区发生了翻天覆地的变化,随着步入全面小康社会的不断推进,精准扶贫实践也接近尾声,当下可谓是处在巩固多年扶贫工作成效的关键时刻,防止返贫显得尤为重要。鹤庆县是我国 832 个、整个省 88 个贫困县之中的一个,也是我国 14 个连片特困地区扶贫开发县之一,同时也是云南边陲的少数民族聚集县,致贫原因复杂,经过数年的努力,鹤庆县于 2018 年9 月退出贫困县,贫困发生率从 13.32%下降至 1.21%。鹤庆县脱贫攻坚取得了明显成效,现正处于继续推进精准扶贫和防止返贫的重要阶段,本文立足于鹤庆这一少数民族聚集的贫困地区,综合分析当下民族地区脱贫攻坚过程中可能产生的返贫风险,以及风险产生的原因,探析民族地区脱贫后防止返贫的有效路径,促进全面小康社会的建成。

  本文以鹤庆县为样本进行研究,在循环积累因果关系理论、可持续发展理论等指导下,结合文献分析法、案例分析法和访谈法展开分析论证。论文首先对研究背景和研究意义进行了简要的阐述,并对国内外一些学者的相关观点成果整理文献综述;然后以鹤庆县为例,介绍了鹤庆县扶贫工作的政策执行成效及现阶段工作特点,并结合具体案例进行分析,透过典型案例看鹤庆县的返贫风险,而后从产业发展、教育、社会保障等多个角度分析返贫风险产生的原因;最后,根据分析得出的原因有针对性的提出民族地区脱贫后防止返贫的建议,推动贫困地区的可持续发展。

  但在研究过程中也存着不足之处,如本文从整体上对鹤庆县作为一个边疆民族地区上脱贫后防止返贫问题进行了分析,但对有些方面研究没有特别深入,同时也因为篇幅原因,对有些问题没有研究深研究透,比如说自身发展能力研究、农户创业研究、农民工向创业转换研究,人才引进留住机制研究,对特色产业发展研究等都可以进行更多深入细致的研究,当然这些方面也都可能是我未来研究的方向;其次,论文中提出的建议是否具有可操作性仍需进一步实验检验。

  参考文献

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