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云南地区政府投融资平台发展不足与对策

时间:2021-03-30作者:杨佳
本文导读:这是一篇关于云南地区政府投融资平台发展不足与对策的文章,文章立足于政府主导下的投融资平台与地方城市设施运营公司联合成立的公共基础设施运营任务投资公司,从政府经济学中的公共管理角度出发,研究地方政府投融资活动持续运行的新发展渠道。

  摘  要

  
  近些年来,随着社会经济发展速度不断加快,各级地方政府不断加大基础设施建设投入,这对有限的地方财政造成了较大负担,引发了发展与投入之间的矛盾。为解决资金困境,不少地方政府设立了投融资平台,筹集到很多发展资金用于地方建设,有效缓解了地方政府财政赤字困难。在投融资平台发展过程中,存在很多困难和问题,随着融资雪球越滚越大,出现的问题越来越多,地方政府投融资平台面临着很多转型发展压力。文章立足于政府主导下的投融资平台与地方城市设施运营公司联合成立的公共基础设施运营任务投资公司,从政府经济学中的公共管理角度出发,研究地方政府投融资活动持续运行的新发展渠道。



云南地区政府投融资平台发展不足与对策
 

  
  该论文立足于云南省级层面,以昆明市、楚雄州、普洱市等地区的投融资平台公司调查研究资料为论文的支撑依据,通过对相关公共管理基础理论的收集和整理,为地方政府投融资平台有管控的发展研究提供理论支持。同时,论文运用调查研究,查阅资料,定量与定性相结合的方法,对云南省地方政府投融资平台风险问题、经营管理问题和生存环境问题等影响可持续发展因素进行了实证研究,探索地方政府投融资平台发展过程中面临的切实困难和问题,为投融资平台公司可持续发展、有管控发展、适应市场规律发展寻求行之有效的对策建议。
  
  关键词:     地方政府,投融资平台,风险防范,发展,云南。
  

  ABSTRACT

  
  In recent years, with the acceleration of social and economic development, local governments at all levels continue to increase investment in infrastructure construction, which has caused a greater burden on the limited local finance and triggered the contradiction between development and investment. In order to solve the financial difficulties, many local governments have set up investment and financing platforms to raise a lot of development funds for local construction, effectively alleviating the financial deficit of local governments. In the development process of investment and financing platform, there are many difficulties and problems. With the snowball of financing getting bigger and bigger, there are more and more problems.Local government investment and financing platform is facing a lot of transformation and development pressure. Based on the public infrastructure operation task investment company jointly established by the government led investment and financing platform and local urban facilities operation companies, this paper studies the new development channels of local government investment and financing activities from the perspective of public management in government economics.
  
  This paper is based on the provincial level of Yunnan Province, based on the research data of investment and financing platform companies in Kunming, Chuxiong,Pu'er City and other regions as the supporting basis of the paper, through the collection and collation of relevant basic theories of public management, it provides theoretical support for the development research of local government investment and financing platform with control. At the same time, this paper uses the methods of investigation and research, consulting data, combining quantitative and qualitative methods, makes an empirical study on the factors affecting sustainable development such as the risk, management and living environment of local government investment and financing platform in Yunnan Province, and explores the practical difficulties and problems in the development process of local government investment and financing platform, so as to ensure the sustainable development of investment and financing platform companies Development, management and control development, adapt to the development of the market law, and seek effective countermeasures and suggestions.
  
  KEYWORDS:     Local Government, investment and financing platform, risk prevention, development, Yunnan。
  

  绪 论
 

  
  一、选题背景和研究意义。
  
  (一)选题背景。

  
  近年来,云南省地方政府财政持续困难,为响应国家应对国际金融危机推出的经济刺激计划,满足财政支出需求,各级地方政府与社会机构联合成立了融资平台,虽然在一定程度上解决了地方政府的财政难题,但导致政府部门的贷款规模同步增长,债务问题较为突出。但在目前的制度框架和条件下,一方面要承认地方政府融资平台的合理性和积极作用;另一方面要对地方政府融资平台加以管控,规范发展,防范财政风险和系统性金融风险的发生。随着经济增速的逐步放缓,经济发展模式转型已成为必然趋势,传统的拉动式发展体系正不断发生着变革,原有的投融资管理模式已经无法满足经济发展需求,由地方政府与社会机构合作创建的融资平台唯有进行改革发展,才能更好的为政府的投融资工作提供持续高效的服务。
  
  设立地方政府投融资平台主要目的是为了扩宽融资渠道,克服融资困难。虽然这对城市的基础设施建设起到了重要的推动作用,但融资平台监督管理制度体系不完善,制度缺陷较为突出,许多地方政府融资债务越积越多,很多相关联的平台公司遇到了生存难题。针对这一问题,国家对投融资平台提出了多项整改措施和要求,把地方投融资平台的决策审批职能和融资功能相分离,控制债务规模增加。这对平台公司的存在意义造成巨大的影响,改革发展转型已迫在眼前。我国不少经济发达地区的城市各项基础设施建设已初步完成,在建设方面融资需求较低,当地的平台公司大多已转型为城市服务运营企业或市场投资公司,并且获得了良好的发展成果。从现实情况上看,转型成功的公司依然具有良好的发展前景,能够继续在城市建设与发展中发挥自己的功能和作用,政府部门应基于平台公司转型需求,制定差异化的政策保障机制,为条件较好、能力较强的平台公司改革转型提供更多支持,使其能够更好的发挥优势功能,为城市经济建设与发展提供服务。而地处西南边陲的云南省对地方政府投融资平台公司的管理更为粗放,平台公司转型发展中存在更多风险问题,改革已然时不可待。
  
  2017年,国家财政部门明确指出,第一,地方政府融资担保债务的清理工作将全面展开,各级地方政府要在省级政府要成立地方政府债务管理小组,为县市级政府的债务清算和偿还工作提供指导,并做好监督和管理工作。第二,要健全融资管理机制,强化对融资平台的监督和管理,加大政府职能改革力度,维护好政府与金融市场的关系,规范融资运作,积极思考融资平台改革发展对策。同时,地方政府不得以任何形式或理由参与融资平台的日常运营活动。第三,要加大对政府与社会资本的规范管理力度,确保合作行为的合法性与合规性。地方政府部门应踏实履行自身的职能,保障PPP项目资本合作的规范性。地方政府可通过全资或共同出资的形式开设投资基金,在法律法规和市场机制的导向下,基于互惠共赢的原则,规范运用社会资本。第四,要健全和完善地方政府融资机制,深度贯彻“依法治国”理念,确保预算法的落实质量,确保国发〔2014〕43号文件的严格执行,基于地方政府融资实情,健全配套的规范管理制度,任何地方政府的融资债务必须通过国务院审批后,才能依据审批要求发行地方政府债券。第五,建立多部门联合监控机制,优化统计监测流程,健全统筹监管标准,由国家行政职能部门联合建立国家大数据监测平台,统筹政府部门的长中短期财政支出情况,监测地方政府的债券数据、企业债券数据、非金融债券数据,强化信息共享,完善数据校验过程,定期评估监测情况,发布监测公告,公示检测结果。第六,要推进信息公开透明,全力推进地方政府举债融资行为监督管理工作,引导和鼓励社会群众参与监督过程,公开融资平台公司目录。将地方政府的融资权利从融资平台剥离之后,市场化的发展机制能够加快推动融资平台的创新发展。
  
  (二)研究意义。
  

  针对地方政府的投融资平台发展问题进行系统化的研究是极具挑战性的课题。随着经济的持续发展,地方政府投融资平台承担了许多政务、民生等工程,日益发挥着重要的作用。为加强防范政府投融资平台发展中的风险问题,引导投融资平台进行改革转型发展具有十分重要的意义。
  
  1.理论意义。
  
  论文通过研究云南省地方政府投融资平台发展过程中的风险问题,运用公共管理理论,提出风险防范控制的措施建议,从而在理论层面进一步剖析论证对策建议的可行性,更加深刻的认识地方政府投融资平台的运行发展规律,为之后研究融资平台防范化解风险问题提出理论思考。
  
  2.现实意义。
  
  在现实层面中,地方政府投融资平台作为政府进行投融资活动的一种重要融资工作,在发展过程中,虽然能解决政府筹融资的问题,但也面临着许多风险隐患。在这个现实层面下,探索研究平台公司发展中的风险问题,分析问题成因,并提出风险防范的对策建议,可以为平台公司稳健运营提出参考建议,并规范完善相关管理制度和决策流程,具有一定的现实意义。①
  

  【由于本篇文章为硕士论文,如需全文请点击底部下载全文链接】
  

  二、因内外研究现状.
  (一)国外研究现状.
  (二)国内研究现
  (三)国内外研究述评.
  三、研究方法和可能创新点与不足
  (一)研究方法.
  (二)可能创新.
  (三)研究不足.
  
  第一章  相关概念与理论基础.
  

  第一节  相关概念.
  一、地方政府投融资平台
  二、市场化投融资
  第二节  基础理论.
  一、公共产品理论
  二、市场失灵理论
  三、政府干预理论.
  四、政府管制理论.
  
  第二章  云南省地方政府投融资平台发展现状.
  
  第一节  云南省内地方政府投融资平台发展情况.
  第二节  云南省地方政府投融资平台发展成效.
  一、地方政府投融资平台助推城镇化发展.
  二、地方政府投融资平台促进准公共品生产效率
  三、地方政府投融资平台有效减轻财政负
  
  第三章  云南省地方政府投融资平台发展问题及原因
  
  第一节  地方政府投融资平台发展存在的问题.
  一、地方政府投融资平台生存环境问题
  二、地方政府投融资平台经营管理问.
  三、地方政府投融资平台市场竞争过程中的风险问题.
  第二节  云南省地方政府投融资平台发展问题成因.
  -、传统经济的营销模式阻碍经济发展.
  二、融资杠杆失衡,债务加剧提升风险隐患.
  三、管理体制不健全,权责覆行不协调.
  
  第四章  云南省投融资平台发展问题的对策
  
  第一节  理清政府与市场的关 系.
  一、政府与市场的关系.
  二、规范地方政府投融资平台内部管理.
  第二节  拓宽融资渠.
  一、拓宽多元化的融资渠道
  二、规范地方政府投融资平台融资管理.
  第三节  健全风险管 理制度.
  一、建立债务风险预警机制
  二、规范地方政府投融资平台风险管理 .

  结 论

  面对复杂多变的经济政策形势,云南省地方政府投融资平台发展风险隐患逐渐暴露显现,省内各平台公司发展出现了生存考验。研究的过程发现了许多融资平台面临的风险问题,需要及时作出相应的调整和改变,以适应市场经济的发展。

  本文在前人研究探索的基础上,主要以云南省内投融资平台公司为例,对政府管控的投融资平台在发展中的风险防范问题进行研究,结合省市级投融资平台公司的运营情况,展现了当前地方政府在融资活动中的积极探索过程,同时在发展现状的分析基础上,辩证阐述了云南省地方政府投融资平台的作用影响,根据实施过程中政府与平台公司的关系,提出了风险隐患问题,论述了问题成因。最后,自足实际,对云南省地方政府投融资平台提出了风险防范的对策建议,为政府投融资平台公司发展风险防范和问题化解提供理论支持。

  参考文献

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