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苍南县网络餐饮食品安全监管不足与完善策略

时间:2021-03-23作者:杨平胜
本文导读:这是一篇关于苍南县网络餐饮食品安全监管不足与完善策略的文章,网络餐饮由传统的外卖行业发展而来,其区别于传统外卖行业的地方在于选购食品的方式,网络餐饮是由消费者通过浏览网页或者是网络餐饮第三方平台上的店铺进行选购食品,由餐饮单位自己安排或通过第三方平台的配送人员

  摘  要

  
  随着时代发展,网络餐饮成为人们摄取食物的重要方式,而网络餐饮的快速发展凸显出许多食品安全问题,例如网上餐饮单位无实体店铺、线上线下菜品质量不一,无证无照等,如何在新时代环境下构建良好的网络餐饮食品安全问题是政府监管的一大难题。



苍南县网络餐饮食品安全监管不足与完善策略
 

  
  此次研究主要通过文献研究法、文献研究法、调查法、访谈法等研究方法了解苍南县网络餐饮食品安全政府监管现状,运用信息不对称理论、新公共管理理论、多中心治理理论等多种公共管理理论分析实际存在问题的成因并提出一系列改善苍南县“网络餐饮”食品安全政府监管的对策方案,通过推进网络餐饮相关法律法规完善,构建“餐饮评分体系”、完善投诉举报机制、推进“在线阳光厨房”建设等方式,借助平台、媒体、消费者等力量,让食品安全问题与经济效益增强联系,倒逼经营者重视食品安全问题,从根源上解决食品安全。再者,通过打破政府与第三方平台的信息壁垒、完善电子执法手段、加强执法人员培训等方式,提升苍南县网络餐饮监管力量和监管水平,通过加大处罚的力度、提升处罚的精度,促使经营者规范经营。另外,借助社会组织力量扩展食品安全知识培训、发现违法线索等渠道,解决经营户食品安全知识欠缺的问题。希望通过以上的对策能够提升苍南县网络餐饮食品安全监管效率,改善网络餐饮食品安全状况,构建社会参与食品安全监管的良好局面,形成长效的监管模式,并将该方案供其他县市区参考。
  
  关键词:    网络餐饮;食品安全;政府监管;社会共治。
  

  Abstract

  
  With the development of the times, online catering has become an important way for people to eat food, and the rapid development of online catering highlights many food safety problems, such as online catering units have no physical stores, online and offline dishes of different quality, no license and so on. How to build a good network catering food safety problem in the new era environment is a major problem for government supervision.
  
  This research mainly through the literature research method, the literature research method, the investigation method, the interview method and so on research method to understand the Cangnan County network food safety government supervision present situation, uses the information asymmetry theory, the new public management theory, the multi center governance theory and so on many kinds of public management theories, analyzes the actual existence question reason, and proposes a series of improvement Cangnan county "network catering" food Through promoting the improvement of relevant laws and regulations on online catering,building a "catering scoring system", improving the complaint reporting mechanism,and promoting the construction of "online sunshine kitchen", with the help of platforms, media, consumers and other forces, we can strengthen the connectionbetween food safety issues and economic benefits, and force operators to pay attention to food safety problems and solve them from the root causes Food safety. Furthermore,by breaking the information barriers between the government and the third-party platform, improving the electronic law enforcement means, and strengthening the training of law enforcement personnel, Cangnan County's network catering supervision strength and supervision level can be improved, and the operators can be promoted to operate in a standardized way by increasing the intensity of punishment and improving the precision of punishment. In addition, with the help of social organizations to expand food safety knowledge training, find illegal clues and other channels to solve the lack of food safety knowledge of operators. Hope that through the above countermeasures can improve the efficiency of Cangnan County Network catering food safety supervision, improve the network catering food safety situation, build a good situation of social participation in food safety supervision, form a long-term supervision mode, and provide reference for other counties and cities.
  
  Key words:    Online catering;food safety;government regulation;social co governance。
  

  1、绪论
 

  
  1.1、研究背景。

  
  “民以食为天,食以安为先。”这句谚语我们一直耳熟能详,其字面的意思是人们最重视能不能吃饱,而吃饱是以食品安全为前提。随着人们物质生活的日益满足,对食品安全更加重视,也对政府食品安全监管提出了更高的要求。伴随着“互联网+”及物流业务的快速发展,“网络餐饮”行业异军突起,快速的发展。
  
  网络餐饮由传统的外卖行业发展而来,其区别于传统外卖行业的地方在于选购食品的方式,网络餐饮是由消费者通过浏览网页或者是网络餐饮第三方平台上的店铺进行选购食品,由餐饮单位自己安排或通过第三方平台的配送人员将食品送到消费者手上,最大的特点就是可以足不出户获得食物。
  
  一个行业的发展总会伴随着问题,网络餐饮也不外如是,由于网络餐饮的门槛低、发展快、不集中等问题导致监管困难,存在食品安全隐患,日常媒体及 315晚会等时有曝光网络餐饮存在与线下餐饮品质不同、没有固定店面、卫生条件差、配送食品含有杂物等问题。另外在 2017 年 5 月 1 日,浙江省正式实施的《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定》再一次对网络餐饮的门槛予以放低,取消小微餐饮的许可改为备案登记,该规定的实施也对浙江省网络餐饮食品安全监管提出了更多要求,增加了网络餐饮食品安全的不确定性,在网络餐饮行业的快速发展与食品安全政府监管模式的转变缓慢形成了鲜明的对比,所以针对网络餐饮食品安全政府监管的研究十分必要。
  
  1.2、研究目的及意义。
  
  本课题主要是调查研究分析苍南县网络餐饮食品安全状况、政府食品安全监管模式等内容,通过问卷调查、网上调查、访谈调查等方式收集数据,并对调查情况进行研究分析,了解目前苍南县网络餐饮食品安全政府监管存在的问题,并通过查阅文献、实地调查等方式分析导致问题的原因,运用公共管理学理论知识,从政府监管角度根据调查实际情况提出行之有效的对策,改善苍南县网络餐饮食品安全监管现状。
  
  理论意义:网络餐饮作为一个新兴的行业,它与传统餐饮的经营方式、消费方式有很大区别,也对政府传统食品安全监管方式提出了挑战,故而对网络餐饮食品安全政府监管状况研究可以对我国政府食品安全监管理论进行补充。另外,在网络餐饮监管方面,我国学者对于县一级的网络餐饮监管研究较少,而在我国政府实际监管过程中县(区)一级作为食品安全监管的基本单位,承担着政府食品安全监管政策的最终实施和落实,通过对县一级网络餐饮政府监管进行研究,才可以了解最真实的网络餐饮食品安全政府监管现状,并可以通过调查的现状进行研究分析,进而对目前的食品安全政府监管提供一定的理论补充。另外,本文充分运用公共管理学的信息不对称理论、新公共治理理论、多中心治理理论等理论对苍南县网络餐饮食品安全政府监管进行系统全面的分析,区别于传统政府监管模式,提出网络餐饮食品安全监管新理论。借鉴社会信用体系模式,通过政府与第三方平台构建网络餐饮评分体系,使政府日常监管直接通过第三方平台影响网络餐饮经营者实时排名或店铺经营,可以实现政府监管倒逼经营户依法履行经营职责。本文还提出通过政府与消费者、其他社会组织等主体构建形成网络餐饮社会共治体系。网络餐饮评分体系、社会共治体系是对传统政府食品安全监管理论的补充和发展,上述体系将是加快政府职能转型、引导社会参与公共治理的重要催化剂,从网络餐饮食品安全政府监管的研究也可以为政府对其他网络领域监管提供一定借鉴。
  
  现实意义:随着网络餐饮行业的快速发展,政府监管模式及人民群众的食品安全意识存在滞后现象,针对苍南县网络餐饮行业食品安全状况进行调查研究,可以为政府食品安全监管机构提供参考资料,有效加快政府监管模式转型升级,减少网络餐饮的食品安全问题,有效改善苍南县网络餐饮行业的食品安全状况,促进网络餐饮经济良好可持续发展,为苍南县人民群众的餐饮安全提供保障。另外通过此次调查研究,也可以给发展状况与苍南县相近的其他县(区)食品安全政府监管提供参考。
  

  【由于本篇文章为硕士论文,如需全文请点击底部下载全文链接】

  1.3 、研究综述
  1.3.1、国外研究现状.
  1.3.2、国内研究现状.
  1.3.3、文献评述.
  1.4、研究的方法.
  1.4.1、文献研究法.
  1.4.3、访谈法
  1.5、研究的内容
  1.6、研究的创新.
  
  2、相关概念和理论基础
  
  2.1、相关概念
  2.1.1、网络餐饮.
  2.1.2、网络餐饮第三方平台
  2.1.3、食品安全.
  2.1.4、政府食品安全监管.
  2.2、相关理论.
  2.2.1、信息不对称理论.
  2.2.2、新公共管理理论.
  2.2.3、多中心治理理论.
  
  3、苍南县网络餐饮食品安全政府监管现状的调查情况
  
  3.1、苍南县作为研究个案的价值分析.
  3.2、调查方案设
  3.2.1、设计方案的目标.
  3.2.2、设计方案的原则.
  3.23、设计方案的总体思路和内容.
  3.3、问卷调查和网上抽查的基本情况.
  3.3.1、消费者问卷调查的基本情况.
  3.3.2、问卷调查的信度和效度分析
  3.3.3、网上抽查的基本情.况
  3.3.4、访谈的基本情况
  3.4、苍南县网络餐饮行业食品安全政府监管现状.
  3.4.1、苍南县食品安全监管机构.
  3.4.2、苍南县网络餐饮安全监管机制.
  3.4.3、苍南县网络餐饮经营主体总体概况.
  
  4、苍南县网络餐饮食品安全政府监管问题及成因.
  

  4.1、苍南县网络餐饮食品安全政府监管问题
  4.1.1、政府监管机制运行不畅.
  4.1.2、政府监管力量不足
  4.1.3、政府监管不到位.
  4.1.4、政府宣传培训不到位.
  4.1.5、政府执法监管模式转变缓慢.
  4.2、苍南县网络餐饮食品安全政府监管问题的成因
  4.2.1、食品安全监管制度及配套系统未及时更新完善
  4.2.2、政府食品安全监管改革未达预期.
  4.2.3、政府监管能力与实际监管要求不四
  4.2.4、政府转型速度与宣传培训不匹配
  4.2.5、电子执法监管平台不完善,配套培训不到位
  
  5、改善苍南县网络餐饮食品安全政府监管状况的对策.
  
  5.1、完善法律法规体系,健全食品安全监管机制.
  5.1.1、将外卖封签纳入法律法规.
  5.1.2、完善网络餐饮准入及退出机制.
  5.1.3、完善举报投诉机制,鼓励内部举报监督.
  5.1.4、建立信息反馈机制,构建统一信息交流平台.
  5.1.5、建立网络餐饮食品溯源平台.
  5.2、创新监管方式,提高政府监管效能.
  5.2.1、引导社会组织参与监管,构建社会共治体系
  5.2.2、多举措创新监管方式
  5.2.3、打造专业食安协管员队伍.
  5.2.4、简化行政处罚流程.
  5.3、强化政府监管能力,发挥第三方平台力量
  5.3.1、提高监管人员执法水平
  5.3.2、实现平台与政府监管信息共享
  5.3.3、督促平台落实责任
  5.4、加大宣传培训力度,发挥社会组织作用
  5.4.1、发挥餐饮协会作用.
  5.4.2、发挥网络媒体宣传
  5.4.3、建立宣传培训制度,积极开展宣传活动.
  5.5、加快网络监管平台建设,完善配套设施
  5.5.1、精简电子平台,实现数据互通
  5.5.2、加大财政投入,完善配套设施
  5.5.3、简化操作流程,加强操作培训.

  6、  结论

  从调研结果显示,苍南县网络餐饮食品安全问题直接的原因是由于经营者食品安全意识不到位,食品安全知识匮乏,并且经营者在经营中更多考虑的是利润,而保障食品安全的投入(精力和金钱)与其获利的比例严重失衡,故而使得经营者对食品安全的轻视或忽视。而作为监管主体的苍南县政府承担着主要的监管责任,网络餐饮的快速发展与监管模式的更新滞后间的矛盾、政府网络餐饮审批流程简化与后续监管难间的矛盾、网络餐饮基数过大与政府监管力量不足间的矛盾导致了网络餐饮食品安全问题的出现。

  政府监管主要通过日常监管和行政处罚实现规范经营的目的,首先,网络餐饮经营模式的特殊性,导致其与消费者之前的信息不对称情况愈发严重,而传统政府监管模式以完全覆盖,政府可以通过转变监管模式,推行网络在线阳光厨房,让网络餐饮食品加工行为展示在“阳光”下,通过将网络餐饮日常监管内容予以曝光,建立网络餐饮“红黑榜”等方式改善网络餐饮政府监管状况。另外,行政处罚作为制约经营者经营行为的重要手段,其作用无可取代,但目前行政处罚过程也存在一些问题,比如行政处罚需要耗费大量的行政资源、执法人员监管水平不足、配套监管软件硬件落后等。针对存在的监管过程中的问题,苍南县政府必须采取更有效措施,比如加强对执法人员的培训,推进电子执法平台使用,加大财政支持完善监管配套设施设备,推进出台简易处罚政策等。

  网络餐饮准入门槛过低,是导致了政府后续监管难,食品安全与经济民生相矛盾的主要原因,所以适当提高准入门槛,发挥政府的宣传培训职能,对网络餐饮经营者进行证前培训和指导具有必要性,可以有效提升苍南县网络餐饮经营者的整体食品安全素质水平。

  在苍南县食品安全监管力量明显不足的背景下,完全依靠政府监管是无法达到全面保障网络餐饮食品安全的目标,所以应当更多的发挥第三方平台、社会组织、消费者等的力量,其中第三方平台应当落实主体责任,积极畅通与地方政府信息共享,主动配合政府食品安全监管部门开展监管工作,构建食品安全评分系统,提高规范店铺的曝光率,对不规范的店铺采取暂停经营等措施,另外社会组织与消费者应更多承担的为政府监管部门提供违法线索的责任,并且消费者应积极参与政府监管内容,主动选择食品安全状况较好的经营单位,多方举措倒逼经营者落实食品安全主体责任。

  政府在食品安全监管过程中承担着宣传和监管的职责,本文认为宣传和监管两个缺一不可,而宣传的优先级应该高于监管,所以宣传应当是政府职责中的重点工作,不仅仅是针对经营者,也要对消费者进行必要的食品安全知识宣传,而目前宣传效果不佳的状况亟需通过一系列政策予以改变。

  本文的不足在于此次论文研究采取非量表问卷,无法采用软件(SPSS)进行信效度分析,且研究过程中调查采集的数据较少,调查数据存在是否具有代表性和准确性的问题。另外由于本人的学识水平有限,本文提出的对策是否具有实践参考意义还有待实践检验。

  参考文献

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