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重庆市公交运行安全治理问题与加强策略

时间:2021-03-15作者:孙坤坤
本文导读:这是一篇关于重庆市公交运行安全治理问题与加强策略的文章,本文的相关研究以社会风险理论、公共安全治理等理论公共产品理论、公共危机管理理论、协同治理理论为基础,多维度分析总结了重庆万州公交车坠江事件所暴露出的问题及其原因,借助问卷分析、访谈分析对其运行安全现状

  摘   要

  
  近年来,我国城市交通体系逐步完善,公共交通类型的丰富增加了公共交通对市民出行的吸引力。此外,鉴于公共交通高效、环保等特点,发展公共交通是现代化城市的发展方向。公交车作为市民主要出行方式之一,安全隐患频发也逐渐成为社会关注的一大痛点,发生了如北京375公交事件、广州301公交事件、柳州6路车事件、贵州兴义公交事件等等危害市民生命财产安全的事件。2018年10月28日由驾乘纠纷引发的重庆大巴车坠江事件引起了社会的广泛关注。作为大多数人日常出行的主要方式,巨大的客流量使公共交通安全越来越成为影响社会稳定的重要因素。在我国推进城市化的过程中,城市人口密集度不断提高,短距离运输尤其是城市内运输中频发的公共交通问题,对公民人身与财产安全都造成了极大威胁,成为社会安全治理中亟需解决的问题。因此,公交车运行安全成为本文研究的重点。



重庆市公交运行安全治理问题与加强策略
 

  
  本文的相关研究以社会风险理论、公共安全治理等理论公共产品理论、公共危机管理理论、协同治理理论为基础,多维度分析总结了重庆万州公交车坠江事件所暴露出的问题及其原因,借助问卷分析、访谈分析对其运行安全现状进行归纳。横向对比美国、日本、德国三个国家的相关公共交通安全治理的经验并予以借鉴。最后,针对我国公共交通安全治理提升方面给出了积极有益的思考和探索,分析总结出五项改善重庆市公交车运行安全治理的切实可行的对策和建议。
  
  文章主要由两部分构成,即:导论、研究主体。导论中详细介绍了文章研究的背景与意义,国内外研究现状,研究的方法与思路。研究主体共分为五个部分:第一部分介绍相关概念,着重介绍道路交通安全及其治理主体、内容和方法,同时提出城市公交运行存在的安全隐患以及与道路安全相关的理论研究。第二部分介绍重庆市公交的发展和运行安全治理现状,详细了解重庆公交的发展历程、规划、特点及载客情况等,并结合案例、问卷分析、访谈分析,对其运行安全现状进行归纳总结。第三部分介绍重庆市公交运行安全治理方面存在的问题,并分析这些问题存在的原因。第四部分以比较分析法为基础,侧重研究美国、德国、日本等国在公共交通安全治理方面的经验,进而阐述重庆市在公共交通安全治理方面如何吸收国外的经验。第五部分是对策建议。通过多维度的论证分析,比这分别就政府、政府、公共交通部门、乘客和司机,4类不同主体,给出了完善重庆市公交运行安全治理方面的对策建议。从理论探索出发,本研究通过多维分析重庆市公共交通安全遇到的挑战,结合实践经验,给出相关的可行性建议。道路交通安全的治理是一个涉及到社会、法制、伦理道德、政府治理能力现代化等方方面面的综合课题,希望本研究为守护重庆公共交通安全的出一分薄力。
  
  关键词:    道路交通安全;协同治理;公共产品。
  

  ABSTRACT

  
  In  recent  years,  urban  transportation  system  has  gradually  improved,  and  the abundance  of  public  transportation  types  has  increased  the  attractiveness  of  public transportation  to  citizens.  In  addition,  in  view  of  the  high  efficiency  and environmental  protection  of  public  transportation,  the  development  of  public transportation is the development direction of modern cities. As one of the main ways of travel for citizens, the frequent safety hazards have gradually become a major pain point  of  social  concern,  such  as  the  Beijing  375  bus  incident,  Guangzhou  301  bus incident,  Liuzhou  6  bus  incident,  Guizhou  Xingyi  bus  incident,  etc.  Events  that endanger  the  safety  of  citizens'  lives  and  property.  The  incident  of  a  Chongqing  bus crashing  into  the  river  caused  by  a  driving  dispute  on  October  28,  2018  has  aroused widespread public concern. As the main way for most people to travel daily, the huge passenger  flow  makes  public  transportation  safety  an  increasingly  important  factor affecting social stability. In the process of urbanization in our country, the density of urban  population  has  been  increasing.  Short-distance  transportation,  especially  the frequent  public  transportation  problems  in  urban  transportation,  has  caused  great threats  to  the  safety  of  citizens  and  property,  and  has  become  a  social  security governance. Urgent problems to be solved. Therefore, the safety of bus operation has become the focus of this paper.
  
  The  relevant  research  in  this  article  is  based  on  the  theory  of  social  risk,  public safety governance and other theories, public product theory, public crisis management theory,  and  collaborative  governance  theory.  Multi-dimensional  analysis  summarizes the  problems  and  their  causes  exposed  by  the  Chongqing  Wanzhou  bus  crash.  Use  questionnaire  analysis  and  interview  analysis  to  summarize  its  operational  safety status.  Horizontally  compare  the  relevant  public  transportation  safety  governance experience  of  the  United  States,  Japan,  and  Germany  and  draw  lessons  from  them. Finally, beneficial thinking and explorations are given for the improvement of public transportation  safety  management  in  my  country,  and  five  practical  countermeasuresand  suggestions  for  improving  the  safety  management  of  public  transportation  in Chongqing are analyzed and summarized.
  
  The  article  is  mainly  composed  of  two  parts,  namely:  introduction  and  research body. The introduction details the background and significance of the article research,  the  current  research  status  at  home  and  abroad,  and  the  research  methods.  The  main body  of  the  research  is  pided  into  five  parts:  The  first  part  introduces  related concepts,  focusing  on  road  traffic  safety  and  its  governance  main  body,  content  and methods,  and  at  the  same  time  proposes  the  hidden  dangers  of  urban  public transportation  and  theoretical  research  related  to  road  safety,  such  as  public  products Theory,  public  crisis  management  theory,  collaborative  governance  theory,  etc.  The second part introduces the development of Chongqing public transport and the status quo  of  operational  safety  governance,  and  a  detailed  understanding  of  the development  history,  planning,  characteristics,  and  passenger  carrying  status  of Chongqing public transport, and combines case, questionnaire analysis, and interview analysis  to  summarize  its  operational  safety  status  .  The  third  part  introduces  the existing  problems  in  Chongqing's  public  transportation  and  analyzes  the  reasons  for these problems. The fourth part is based on the comparative analysis method, focusing on studying the experience of the United States, Germany, Japan and other countries in  public  transportation  safety  governance,  and  then  expounds  how  Chongqing absorbs foreign experience in public transportation safety governance. The fifth part is countermeasures  and  suggestions.  Through  multi-dimensional  argumentation  and analysis,  this  compares  four  different  subjects:  government,  public  transportation department,  passengers  and  drivers,  respectively,  and  provides  countermeasures  and suggestions  for  improving  the  safety  management  of  Chongqing's  public transportation operations. Starting from theoretical exploration, this research provides relevant  suggestions  through  multi-dimensional  analysis  of  the  challenges encountered  by  Chongqing's  public  transportation  safety,  combined  with  practical experience. The governance of road traffic safety is a comprehensive topic involving all  aspects  of  society,  legal  system,  ethics,  and  the  modernization  of  government governance capabilities. It is hoped that this research will contribute to the protection of public traffic safety in Chongqing.
  
  KEY WORDS:     public transport safety; collaborative governance; public products。
  

  导  论
 

  
  (一)选题背景及研究意义

  
  随着我国城市化速度的加快及城市基础设施的完备,一线大城市人口密度进一步攀升,城市公交车作为低价、便捷的出行方式之一,成为大多数市民首选的出行工具。但是鉴于城市公交车承载量大、运行时间长等特点,也存在较多的安全问题。近年来,社会舆论媒体所曝光的城市公交车事故屡见不鲜,此类事件不仅威胁到人民的生命财产安全,同时严重影响到城市交通运输的健康发展。
  
  相比私家车、出租车和班线客车等其他城市交通出行方式,城市公交的集约性强、节能、环保、载客量大等优点凸显。因此,促进城市公共交通发展不仅能够为群众带去更安全可靠的出行选择,同时能够辅助城市解决交通拥堵、提升空气质量、减少污染,提升居民的生活质量。自改革开放以来,我国基础设施建设不断提速,随着路网布局的不断优化,城市公共交通领域高效发展,车辆的档次和质量不断提升,城镇居民出行选择更加丰富。但在高速发展的过程中,日益尖锐的“人、车、路”矛盾也成为社会一大痛点。鉴于关于公共交通安全治理的相关法律目前还不够完善,导致治理不到位、安全事故频发。根据新闻报道和学术研究,笔者整理出三大类影响公共交通安全的事故数据,它们分别是抢夺公交车方向盘、公交车火灾事故以及公交车辆相撞等。据阳晓冬(2020)统计,2009-2018年间中国共发生抢夺公交车方向盘的司法判决案例268例;张缔(2017)统计出2005-2014年间中国发生115起公交车火灾事故案例;马林才等(2017)统计出2000-2015年中国共发生公交车相撞事故19起。三类事故的具体数据见下表0-1。
  

  

  
  城市交通问题不仅威胁着人民的生命财产安全,同时是制约现代城市发展的重要问题之一。首先,城市交通问题严重影响着城市客、货运输效率,以及城市居民的出行和城市的可持续发展。现阶段我国城市交通问题严峻,交通拥堵已成常态,交通排放导致城市持续雾霾,严重的影响着交通出行的效率和城市民众的健康。自组织理论可以很好的刻画系统的发展变化,交通系统也适用于自组织理论的研究。应用自组织理论研究城市道路交通流系统运行的目的是,以自组织理论的眼光研究城市道路交通流系统的运行,深入了解城市道路交通系统的运行原理,刻画出城市交通系统运行状态的变化过程。依据通过物联网等技术所采集到的交通参数,确定交通状态,并通过参数分析来预测未来交通态势的变化情况。
  
  通过对交通态势和走向的把握,因地制宜的制定出交通管控策略,从而辅助解决城市交通拥堵问题,继而减少居民交通出行的时间消耗,实现城市交通的高效运行、高效管控,促进城市交通的健康发展。
  
  从我国的国情出发,人口众多、一线城市人口密集、人均收入不高、人均资源禀赋相对不足,必然导致了民众对于公共交通的高需求。保障城市公共交通的健康发展,不仅能够有效的缓解城市的交通拥堵,同时也是改善居民的人居环境,促进城市可持续发展的必由之路。优先发展公共交通是我国社会主义社会鲜明底色的必然之举,即优先保障人民大众。通过分量级规划,促进特大城市形成以高吞吐量的快速交通为骨干,常规公共汽车、地铁为主体,出租车、网约车等其他公交方式为辅助的城市公交体系;促进大中城市形成以公共汽车、地铁为主体,出租车、网约车等为补充的城市公共交通系统。但是,目前公共交通在大部分城市的公交系统中地位依然相对较低,虽然投入运营的公交车数量在逐年增长,但是公交车的行驶速度和效率却在不断下降,运力的上涨效能被低下的运输效率所抵消。由于公交车站的用地无部门督促落实、被挪为他用,公交发展投入资金不足,系统建设不健全,线路设计不合理等原因导致公共交通的服务水平难以提高,居民投诉意见量大,吸引力弱。综合来看,公交在城市交通系统中的主体地位目前还难以确立。
  
  (二)研究意义 。
  
  1. 现实意义。

  
  本次重庆坠江惨剧的发生,既有事前防范措施不力的因素,也有一直以来在相关案件处置中依据不清、定罪量刑不明从而无法发挥警示效应的因素。司法机关的任意性与行政措施的不到位,增加了发生严重后果的机率。目前现有的立法中对危害公共交通行为等此类问题,还缺乏明确的定罪依据。与此类似的如暴力危及飞行安全罪,因为当年暴力危及飞行安全的事情相对多,因此专门针对该类行为完成了立法,其中暴力行为包括暴力威胁乘务人员、未经批准进驾驶舱等都要按照情形进行定罪。正式由于法律法规的健全,强有力地维护了航空安全,效用显着。但是,刑法上的此类规定只适用于航空领域,不适用于道路、铁路等公共交通工具。虽然航空意外致死率相对较高,但无论是航空安全还是道路公共交通安全,都应该给予同等的刑法保护。本次研究将以此次事件为案例,分析在公共交通安全治理中存在的不足,从而提出有针对性的建议。这对于提高我国社会安全,完善相关的法律制度,保障公共交通安全秩序有着重要的现实意义。
  
  2. 理论意义。
  
  城市公共交通的发展满足人们的基本出行需求,同时也带来了不可忽视的安全隐患。只有以法律为基础,才能保障城市公共交通的优先发展和健康有序发展。纵观发达国家,美、英等城市公共交通发展几乎与立法工作同步。相比之下,我国道路公共交通相关的立法进程严重滞后。目前,大多数发达国家和新兴的发展中国家,大部分都实现了立法先行。通过法律来明确政府的权力和责任,以及运营管理中政府权力的界限和权力行使的程序,还有企业的权利和义务。虽然近几年我国也出台了几个部门规章,但总体来说,城市公共交通领域立法仍然相当滞后。因此,在现有的条件下,城市公共交通领域应先实现单独立法,以初步规范城市公共交通行业的运营管理。通过立法明确城市公共交通的性质、发展方向。同时,还可以明确政府对城市公共交通行业管理的必要性以及监管目标、监管原则、监管具体制度,包括监管的机构、监管的内容、监管如何实施以及监管权力救济等内容。我国学术界对于公共交通安全的治理多是从道路法规,公共交通与行人、私家车的关系等方面进行了研究。但是,很少有学者站在乘客的角度,从“危害公共安全罪”等方面对公共交通安全进行深入研究。所以此次研究将从一个新的角度出发,研究公共安全与乘客、司机之间的关系,并提出安全治理方面的建议和策略,从而丰富公共安全交通安全领域的相关理论。
  

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  二、因内外研究现状.
  (一)国外研究现状.
  (二)因内研究现
  (三)因内外研究述评
  三、研究方法与研究思路
  (一)案例分析法
  (二)问卷调查法.
  (三)访谈法.
  四、研究思路
  (一)研究内容
  (二)技术路线.
  
  第一章  道路交通运行安全及治理的理论基础
  
  第一节  道路交通安 全概述.
  一、道路交通运行安全
  二、道路交通运行安全治理.
  三、城市公交车运行安全的特点.
  第二节  城市公交车运行安 全治理的主体和内容及方法
  一、城市公交车运行安全治理的主体.
  二、市公交车运行安全治理的内容
  三、城市公交车运行安全治理的方法
  第三节  城市公交车运行安 全隐患的分析.
  一、城市公交车超载带来安全隐患
  二、城市公交车逃生设备不健全带来安全隐患
  三、城市公交车设备陈旧与维护不力带来安全隐患
  四、城市公交车司机安全意识不足带来安全隐患
  五、乘客安全意识不足带来安全隐患.
  第四节  理论基础.
  一、公共产品理论
  二、公共危机管理理论
  三、协同治理理论.
  
  第二章  重庆市公交车发展及运行安全治理的现状
  
  第一节  重庆市公交车发 展概述
  一、2016年-2019年重庆市公交车车辆总数的增加情况.
  二、重庆市公交车的载客情况调查
  三、重庆市公交未来的规划.
  四、重庆市公交车运行的特点.
  第二节  重庆市公交车运 行安全治理的现状
  一、大部分公交车乘客具有一定的安全意识
  二、规范市场秩序提升城市形象
  三、加快设施建设改善基础条件
  四、加强行业管理提升服务水平.
  五、加大执法力度强化部门监管
  
  第三章  重庆市公交车运行安全治理存在的问题及原因分析
  
  第一节  重庆市公交车运 行安全治理中存在的问题.
  一、公共交通法规不完善且权责不明确导致违法成本低
  二、公共交通部门协调有待提高且基础设施建设有待加强.
  三、驾驶区域防护隔离措施不到位
  四、城市公交车司机职业素养有待提高
  五、城市公交车司机心理健康值得关注
  六、公民的交通安全意识和法治意识薄弱.
  七、公民对城市公交车安全治理的参与意识不强.
  第二节  重庆市公交车运行安全治理存在问题的原因分析.
  一、与城市公交车交通安全相配套的法律法规落后
  二、政府应该加强公共交通安全宣传教育.
  三、公交公司忽视交通安全且对驾驶员职业素养培训不到位
  四、各主体间协同治理机制不完善
  五、公共交通部门危险防范意识不足
  
  第四章  国内外城市公交车安全治理的经验与借鉴
  

  第一节  国内外公 共交通安全治理的经验.
  一、国内公共交通安全治理.
  二、国外公共交通安全治理.
  第二节  国内外城市 公交车安全治理的借鉴.
  一、注重对公交司机心理健康的教育
  二、建立政府主导的公共交通安全保障体系
  三、完善交通安全法律法规.
  四、注重交通安全教育的完善与宣传
  
  第五章  改善重庆市公交车运行安全治理的对策建议
  
  第一节  政府发挥引导作用构建多元治理体系
  --、完善与城市公交车交通安全相关的法律法规.
  二、加大对妨害城市公交车安全驾驶违法犯罪行为的惩戒力度.
  三、增强治理主体间的协同联动机制建设.
  四、重视城市公交车营运线路交通安全问题
  五、提升车辆安全技术性能
  六、依托新兴技术促进智能交通发展
  第二节  公交公司发挥 主体地位加强安全管理
  一、健全完善公交车驾驶区域安全防护隔离措施标准.
  二、切实落实公交车配备乘务管理人员(安全员)相关规定要求
  三、全面提升公交车驾驶员安全意识和应急处置能力
  第三节  提高乘客城市公交车交通安全参与度实现全面治理
  一、加大宜传力度以提高公民公共交通安全意识
  二、加强公民对交通安全的思想教育
  第四节  加强公交车交通安全的法制建设
  一、完善破坏公共交通安全的责任主体认定的法律依据
  二、责任主体的惩罚措施
  第五节  构建公交车驾驶员心理健康保障体系
  --、构建驾驶员心理健康测评机制.
  二、建立公交车驾驶员心理危机应急干预体系
  三、设置机构并加大对驾驶员心理健康的投.
  四、提供驾驶员心理健康辅导并突出人文关怀

  结  论

  随着我国城市化进程的进一步加快,城市运输需求急剧增长,公共交通快速发展,基础设施广域覆盖,运输效率更高,出行选择更多。交通网络为群众带来了便捷,同时也为城市公共交通安全带来了新的问题和挑战,在公共交通快速发展的过程中,安全事故频发,暴露出不少问题,包括:与公共交通安全相配套的法律法规不完善、公共基础设施质量标准有待进一步提高、公民危险防范意识和法律意识不高、缺乏科学合理的公共交通安全治理体系等。随着时代的发展,面对复杂的城市环境,如何进行高效的公共交通安全管理成为亟需解决的问题。只有建立起科学合理的应对机制,才能保障出行安全。

  本研究基于重庆万州公交车坠亡事件,通过对此事件的解读和概述对重庆市的公共交通治理进行研究。基于国内外学者在公共交通安全领域所做出的相关研究,以社会风险理论、公共安全治理原理等作为理论基础,遵循发现重庆市在公共交通安全方面存在的问题、分析问题、解决问题的逻辑顺序展开,结合实地访谈、问卷调查等多样化的信息搜集手段,深入剖析了重庆市公共交通安全治理的现状及造成此现状的原因,最后从政府、公共交通部门和乘客等三个方面提出了完善重庆市公共交通安全治理体系的对策建议。论文通过对公共交通的安全治理研究,提升政府整体治理能力,提高社会的安定,减少公共交通中发生的人身损失和财产损失,以期为政府及相关部门加强安全治理,完善治理体系提供决策参考。

        参考文献
 

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