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呼市普惠性民办幼儿园政府管理现状与优化建议

时间:2021-03-05作者:宋雪敏
本文导读:这是一篇关于呼市普惠性民办幼儿园政府管理现状与优化建议的文章,“普惠性”民办幼儿园的出现和发展,极大地推动了学前教育的蓬勃发展和反哺社会的价值。实行普惠性幼儿园政策以来,提供了大量的学位,有效缓解了群众“入园难”的问题;在政府的财政资金扶持下“入园贵”的问题也得

  中 文 摘 要

  
  随着我国学前教育的改革,普惠性民办幼儿园得以出现并快速发展。普惠性民办幼儿园具有非营利性属性,这种非营利属性可以使更多的适龄学前幼儿满足上学的期望,并且有更多样化的选择。“普惠性”民办幼儿园的出现和发展,极大地推动了学前教育的蓬勃发展和反哺社会的价值。实行普惠性幼儿园政策以来,提供了大量的学位,有效缓解了群众“入园难”的问题;在政府的财政资金扶持下“入园贵”的问题也得以有效解决。随着经济的发展,人民群众不再单纯追求“有园上”而是注重对优质保教质量的追求。然而,呼和浩特市经济的快速发展吸引了大量的外来人口,再加上二孩的开放,呼和浩特市的人口增加了不少,也给该市的学前教育带来了新的挑战。民众对高质量的学前教育服务与政府提供的园所数量不足、保教质量上不去形成矛盾点。



呼市普惠性民办幼儿园政府管理现状与优化建议
 

  
  近年以来,我市按照国家和自治区的相关要求,制定并实施了《呼和浩特市学前教育三年行动计划》(2011—2013 年)(2014—2016 年)(2018—2020 年),基本构建起“广覆盖、保基本、普惠性”的学前教育体系。呼和浩特市已审核通过了 96 所普通民办幼儿园的办园资质,现已成功转型成为普惠性民办幼儿园。那么这些幼儿园办园过程中政府管理存在的问题及产生问题的原因有哪些?本研究以呼和浩特市普惠性民办幼儿园办园现状为基础,通过对普惠性幼儿园负责人及政府行政人员的访谈并结合实地走访的方式,总结普惠性民办幼儿园有效办园的经验,探讨办园的困境,并对困境背后的原因进行深入分析,提出有效的可行性对策建议,为呼和浩特市各旗县乃至全国其他地区政府在管理普惠性民办园的过程中提供可借鉴之处。
  
  文章结合国内外有关普惠性民办幼儿园的研究,介绍了笔者的研究思路和方法,通过对论文中用到的相关概念予以界定,依据新公共服务理论、政府失灵与市场失灵理论、教育公平理论和非营利组织理论,讨论了呼和浩特市政府在普惠性民办幼儿园管理过程中的理论支撑。笔者通过调查研究发现呼和浩特市普惠性民办幼儿园的现状并讨论分析了存在的问题。研究发现我市普惠性民办幼儿园在取得一定成绩的同时,还面临诸多困境。具体表现为:政府财政投入不足,方式单一、政府扶持政策不完善、政府对普惠性民办幼儿园的办学行为监管不到位。认为政府应该制订合理的准入退出机制、健全学前教育监管机制、改善教师待遇、明确发展方向,完善扶持政策、提高保教质量、加强社会方面的外部支持、形成政府与幼儿园双向互动的评估反馈机制。
  
  关键词: 
    普惠性,民办幼儿园,政府管理,问题,对策。
  

  ABSTACRT

  
  With the reform of preschool education in China, inclusive private kindergartens have emerged and developed rapidly. Inclusive private kindergartens have the attribute ofnon-profit, which can make more preschool children of school age meet the expectations of going to school and have more persified choices. The emergence and development of"inclusive" private kindergartens have greatly promoted the vigorous development of preschool education and the value of feeding the society. Since the implementation of theuniversal kindergarten policy, a large number of places have been provided, which has effectively alleviated the problem of "difficulty in entering the kindergarten", and theproblem of "expensive admission" has also been effectively solved with the support of government financial funds. With the development of economy, people no longer simplypursue "having a garden", but pay attention to the pursuit of high quality care and education. However, the rapid economic development of Hohhot has attracted a large number of foreign population, coupled with the opening of the second child, the population of Hohhot has increased a lot, but also brought new challenges to the city's preschooleducation. There is a contradiction between the public's high-quality preschool education services and the insufficient number of kindergartens provided by the government and the quality of care and education.
  
  In recent years, in accordance with the relevant requirements of the state and autonomous regions, our city has formulated and implemented the Hohhot three-year Action Plan for Preschool Education (2011-2013) (2014-2016) (2018-2020). Basically build a "wide coverage, basic, inclusive" preschool education system. Hohhot has examined and approved the qualifications of 96 ordinary private kindergartens, which have been successfully transformed into inclusive private kindergartens. Then what are the problems existing in the government management and the causes of the problems in the process of running these kindergartens? This study is based on the current situation of inclusive private kindergartens in Hohhot, through interviews with the persons in charge of inclusive kindergartens and government administrators, and combined with on-the-spot visits, summarizes the experience of effectively running inclusive private kindergartens,probes into the difficulties of running the garden, makes an in-depth analysis of the reasons behind the predicament, and puts forward effective feasible countermeasures and suggestions. The purpose of this paper is to provide a reference for the governments of various flag counties in Hohhot and even other regions of the country in the process of managing inclusive private parks.
  
  Combined with the research on inclusive private kindergartens at home and abroad,this paper introduces the author's research ideas and methods, and defines the relevantconcepts used in the thesis. according to the new public service theory, government failure and market failure theory, educational equity theory and non-profit organization theory,this paper discusses the theoretical support of Hohhot municipal government in the management of inclusive private kindergartens. Through investigation and research, theauthor finds the current situation of inclusive private kindergartens in Hohhot and discusses and analyzes the existing problems. The study found that the inclusive privatekindergartens in our city not only made certain achievements, but also faced many difficulties. The specific manifestations are as follows: the lack of government financialinvestment, the single way, the imperfect government support policy, and the lack of government supervision on the school-running behavior of inclusive private kindergartens.
  
  It is considered that the government should formulate a reasonable access and exit mechanism, improve the supervision mechanism of preschool education, improve the treatment of teachers, and make clear the direction of development. we should improve the support policy, improve the quality of nursing and education, strengthen the external support of the society, and form an evaluation and feedback mechanism of two-way interaction between the government and kindergarten.
  
  KEYWORDS:   
  Inclusive , Private kindergarten,The management of the government ,Dilemma ,Countermeasures。
  

  引  言
 

  
  (一)研究背景摮意义。
  
  1.  研究背景。

  
  每个社会成员都有权公平平等地获得公共教育资源,同时也有权履行公民的义务,为共同促进社会各方面的发展作出贡献。个体具有相同的社会意义,其生存和发展需要通过教育公平来实现。目前就学前教育在我国各地区的发展情况来看,相关优惠政策较多,政府的补贴力度也很大,但是呼和浩特市仍旧存在“入园难,入园贵”
  
  的现象。“入园难、入园贵”只是表面现象,隐藏在后面更为深层次的原因是政府缺位产生的“政府失灵”和学前教育竞争的市场化带来的“市场失灵”[1]。“普惠性”民办幼儿园是一个新名词。它的出现和发展,极大地推动了民办幼儿园制度的蓬勃发展和反哺人民的社会价值。目前,社会各领域的公共服务都已经借鉴和使用了“普惠性”一词,这都是为了保障经济落后地区和家庭的基本生活。很多年轻人说:想生,但养不起。大多数年轻人刚参加工作,经济基础薄弱,再加上房贷、车贷的压力给生活上造成沉重负担。我国政府在教育领域实行的普惠性政策对于低收入家庭无疑是雪中送炭,极大减轻了他们的经济压力,促进了社会公平和稳定。
  
  根据2017年呼和浩特市计划生育委员会调查数据显示,在园幼儿人数为72657人,学龄前幼儿现居住人口总数为78995人,毛入园率达到92%。按照《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》的有关要求,实现以公办幼儿园为学前教育办园的主体部分,普通意义上的民办幼儿园和普惠性民办幼儿园作为有效补充。
  
  在呼和浩特市普惠性民办幼儿园具体管理的过程中,虽然政府有着较为清晰明确的管理思路,但缺乏与之配套的理论基础研究。政策的落地实施需要理论基础作为支撑。普惠性民办幼儿园具有非营利性,符合“普惠性”学前教育的内涵要求。在这方面,它们与公立幼儿园的性质并无分别。目前,普惠性民办幼儿园理论研究数量不足,政府政策研究不够深入。所以,本文以呼和浩特市为例,通过搜集政府网站的相关资料、数据并结合实地走访、调查,深入地了解了呼和浩特市地区的学前教育状况。并结合管理学专业知识进行分析,研究了呼和浩特市政府管理普惠性民办幼儿园的现状和存在的问题,寻求政府有效管理普惠性民办幼儿园的对策。以期为呼和浩特市各旗县政府管理普惠性民办幼儿园提供更为充足的理论依据。
  
  2.  研究意义。
  
  (1)理论意义。
  

  第一,为呼和浩特市普惠性民办幼儿园的发展提供理论借鉴。笔者通过对呼和浩特市政府颁布的普惠性幼儿园政策条款的深入研究,结合其他地区政府管理普惠性民办幼儿园的先进经验并对呼和浩特市部分普惠性民办幼儿园实地走访,对呼和浩特市政府管理普惠性民办幼儿园存在的问题进行分析。认为在普惠性民办幼儿园的认定标准、财政投入、监管和社会支持等方面存在问题,并提出可行性的对策,为呼和浩特市政府管理普惠性民办幼儿园提供了理论方面的借鉴和参考。
  
  第二,对教育公平理论的丰富做出自己的尝试消除幼儿成长过程中的制约和阻碍,保障其自由平等地享受公共教育资源,是实现教育公平的重点工作内容。在教育领域,最能体现教育民主内容的是受教育权的公平。教育不公平体现在教育机会、教育过程和教育结果上。为实现教育公平,政府肩负着提供学前教育服务的神圣职责。
  
  本文从政府管理普惠性民办幼儿园的角度出发,尝试对学前教育中教育公平理论的教育资源分配和教育权利等方面进一步丰富。教育资源的分配方面笔者认为可以通过搭建教学教研平台,重点开展“全市示范幼儿园交流展示”活动和“城区示范幼儿园与农业旗县非示范园的结对”计划,加强示范性幼儿园的带头表率作用,更好地实现教育资源的均衡分配。在教育权利方面,笔者认为政府要创造平等的教育机会,特别要关注弱势群体。
  
  (2)实践意义。
  
  本文针对呼和浩特市政府管理普惠性民办幼儿园存在的问题,从普惠性民办幼儿园的认定标准、成本分担、改善教师待遇和质量监管等面提出相应的对策,最终形成一个比较全面系统的研究成果,同时也为当前加强普惠性幼儿园实现教育公平提供借鉴意义。本次研究还能够帮助呼和浩特市的教育部门和财政部门进一步了解普惠性民办幼儿园的发展现状,明确工作方向和政策调整。特别是有关提高学前教育办园质量和财政补贴资金的来源可参考研究中有关学前教育的质量监管和吸纳社会力量的对策建议。
  
  呼和浩特市作为民族地区,其经济发展和学前教育的发展相较于其他省市都相对落后。本次研究也提出我国政府的财政补贴政策和优质的师资力量能够向民族地区倾斜,优先重点发展民族幼儿教育,扶持呼和浩特市等民族地区学前教育的普惠性发展。
  

  【由于本篇文章为硕士论文,如需全文请点击底部下载全文链接】
  

  (二)  研究综述.
  1. 国外研究综述.
  2. 国内研究综述.
  (三)  研究思路
  (四)  研究方法.
  1. 文献研究法
  2. 访谈研究法
  3. 实地考察法
  
  一、相关概念界定及理论依据.
  
  (一)  相关概念
  1. 普惠性幼儿园
  2. 公共服务
  3. 政府职能
  (二)  理论依据
  1. 新公共服务理论.
  2. 政府失灵与市场失灵理论
  3. 教育公平理论
  4. 非营利组织理论.
  
  二、呼和浩特市普惠性民办幼儿园的现状调查
  
  (一)  呼和浩特市学前教育发展现状
  (二)  政府认定普惠性民办幼儿园的标准.
  (三)  政府补贴普惠性民办幼儿园的经费与方式
  (四)  政府为普惠性民办幼儿园发展提供的专业学习与培训支持
  (五)  政府评估普惠性民办幼儿园的内容与方式
  
  三、呼和浩特市政府管理普惠性民办幼儿园存在的问题.
  
  (一)  政府财政投入不足,方式单一.
  (二)  政府扶持政策不完普.
  (三)  对幼儿园办学行为监管不到
  
  四、呼和浩特市政府管理普惠性民办幼儿园存在问题的原因.
  
  (一)  政府财政资金短缺且成本分担机制不健全
  (二)  缺乏对普惠性幼儿园发展的长远规划
  (三)  缺乏对普惠性民办幼儿园过程性质量的监管
  
  五、呼和浩特市政府管理普惠性民办幼儿园存在问题的对策
  
  (一)  健全学前教育成本分担和财务监管机制.
  1. 加强组织领导,强化责任分工.
  2. 制定实施方案,强化资金落实.
  3. 坚持激励导向,强化绩效考评.
  4. 严格资金管理,强化监督检查.
  (二)  完善扶持政策,注重对普惠性民办幼儿园的长远规划.
  1. 制订科学的准入标准和退出机制.
  2. 加强普惠性政策的宣传和实施
  3. 加强对普惠性民办幼儿园的长远规划.
  4. 构建政府与普惠性幼儿园平等对话的双向评估反馈机制.
  5. 加大对蒙授幼儿的补贴力度,支持民族幼儿教育发展.
  (三)  加强业务指导和质量监管,提高保教质量.
  1. 制订科学的保教质量评估体系,定期评估并公示
  2. 优化师资队伍并建立教师长效补充机制.
  3. 搭建教学研讨平台,加强幼儿教育研究.
  4. 加大对小区配套幼儿园的治理力度
  5. 鼓励家长和社会力量的参与和监督

  结 语

  普惠性民办幼儿园政策的实行促进了我国学前教育事业的蓬勃发展,尤其在最近发展阶段,已经成为整个社会的重点关注内容。一方面,普惠性民办幼儿园带有显着的公益性特征,因此在家长群体内用于较高认可度;另一方面,其能够帮助政府缓解相关压力,同时使社会闲散资金能够充分发挥自身效用。所以,为了满足公平性教育需求,教育发展的好坏,很大一部分其实是政策因素。普惠性民办幼儿园想要实现可持续发展的长远目标,必须从政府制定的相关政策入手,解决存在的困境。

  笔者在该论题研究过程中,首先针对普惠性幼儿园、公共服务和政府职能这三个核心理念开展全面调查活动。经过查阅资料界定普惠性民办幼儿园的概念和评定标准,思考讨论后从新公共服务等理论出发,搜集近年来政府针对普惠性民办幼儿园制定的相应发展政策,同时为研究呼和浩特市普惠性民办幼儿园提供理论基础。在此基础上,对呼和浩特市部分普惠性幼儿园进行实地考察,了解普惠性民办幼儿园的基本情况和发展状况,其次是分别对普惠民办园长、教职工、教育部门相关负责人以及部分家长进行访谈,详细了解幼儿园政策支持下发展的情况及存在问题,分析幼儿园出现问题背后的原因并针对存在的问题提出相应的对策。

  通过本论文的研究,提出一项建议。政府实行的普惠性民办幼儿园政策,是真心实意地要为老百姓做好事、做实事。在此也鼓励家长们能够通过参加家长义工等志愿活动,兑换政府发放的普惠性幼儿园补贴券,不仅能够做到积极反哺社会,同时也为自己的孩子争取更多福利。如家长参加义工志愿活动5个小时,园所进行实名登记后上传至政府网站,经网站核实后就可以兑换100元普惠性幼儿园的补贴券。补贴券设置最高金额,以控制政府的经济投入,避免产生高额经济负债,影响政府其他项目的正常进行。

  但由于个人研究能力有限,论题研究过程中始终存在一定不足之处,如参考资料有限,只能尽全力搜集资源,并参考自身所掌握的理论知识,进行政策及理论条件分析。越是深层次的研究,越有一种力不从心的感觉。

  参考文献

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