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公安机关应对突发事件网络舆情的问题与对策

时间:2021-03-05作者:李彬晴
本文导读:这是一篇关于公安机关应对突发事件网络舆情的问题与对策的文章,在突发事件网络舆情发生之时,树立正确的网络舆情价值观,转变以往的应对策略,从“删、堵”转为尊重,从视而不见转向第一时间回应成为了公安机关下一步要重点关注的工作。

  摘  要

  
  当今网络信息科技的高速发展,带来传统传媒的深刻变革,也促进了当今的舆论形态的重大变革。更多的人通过新媒体、自媒体来获取纷繁复杂的信息咨询。党的十九大就目前社会主要矛盾的论述明确了目前我国社会主要矛盾已转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。更多的社会热点问题关注民生、服务等方面,一旦出现负面情况极容易在自媒体等新网络媒体上形成舆情,互联网已成为新的舆论冲突的主阵地。而公安机关作为网络监管部门,如何应对网络舆情,有监管职责,更有部门担当。



公安机关应对突发事件网络舆情的问题与对策
 

  
  本文通过对网络舆情发展三阶段和公共沟通理论和与对政府、公安机关舆情应对开展情况进行研究,结合 2009 年温州别墅持枪劫持人质事件和 2018 年温州女孩乘坐滴滴遇害两起网络舆情应对情况,按照舆情发展三阶段理论进行分析,分析公安机关在突发事件网络舆情应对中各个阶段存在的问题,分析其问题成因。
  
  提出今后公安机关在突发事件网络舆情应对中,要充分运用公共沟通理论,研究建立和完善舆情监测和反映机制、健全预判机制,配齐突发事件处置力量,充分运营媒体资源,形成权威发布,加强社会力量促进网络舆情引导,做好后续舆情处置的评估善后,建立健康问责、法律法规体系等应对举措。
  
  关键词: 
  公安机关;网络舆情;应对分析。
  

  ABSTRACT

  
  The rapid development of the current network and digital technologies has brought profound changes in the media forms and the forms of the public opinions. As the media is developing rapidly, more and more people obtain various information through the media. The 19th National Congress of the Communist Party of China defined that the main social contradictions have been transformed into the contradictions between the people's increasing need for a better life and the unbalanced and inadequate social development. The unbalanced society of social development has strongly impacted the original value system of the society, and various social problems are still prominent. More social issues including people's livelihood, services and so on has attracted more attentions in the self-media and other new network media. The Internet has become the main platform of the public opinions. Some fake news and misleading news of the society, the public security organs even the government have caused much negative influence and disbelieve to thepublic security organs.How to deal with the network public opinions and how to take the responsibility has become the main task of the public security organs.
  
  This article studies the three-stage theory of online public opinion development, the response from the government and public security organs. Combining the 2009 hostage-taking incident with a gun held by a villa in Wenzhou and the Wenzhou girl's death in Didi in 2018. The three-stage theory of public opinion development analyzes the problems existing in the response of public security organs network public opinion,analyzes the causes of the problems, and proposes effective measures for public security organs network public opinion response in the future.Analyze the progress of Internet public opinion disposal in recent years and the problems that still exist, and study the establishment and improvement of public opinion monitoring and response mechanisms.
  
  It is proposed that in the future public security organs should make full use of the theory of public communication, study and improve the mechanism of public opinion monitoring and reflection. And the public security organs should improve the mechanism of prejudging, match the power of emergency disposal, fully operate media resources, form authoritative release and strengthen social forces to promote the guidance of public opinion on the network. And it should take the evaluation and  rehabilitation of follow-up public opinion disposal, establish health accountability, legal and regulatory systems and other response measures.
  
  Keywords:     Public security organs; Online public opinion; Response mechanism。
  

  第1章  绪论
 

  
  1.1、研究背景。

  
  当今网络信息科技的高速发展,带来传统传媒的深刻变革,也促进了当今的舆论形态的重大变革。更多的人通过新媒体、自媒体来获取纷繁复杂的信息咨询。也就意味着获取信息渠道多元化,所获取信息真伪难辨。
  
  从 2019 年中国互联网络信息中心发布的《中国互联网络发展状况统计报告》1中显示,截止 2019 年 6 月,我国网民及使用手机上网的网民规模均达到了 8 亿以上,且手机上网网民占总数的 99%,达到了 8.4 亿之多。而从结构来看以 40 岁以下的青年群体居多,年轻人业已将网络作为获取信息的主要途径。而在学历方面,中低学历的网民又占到 61.9%。从收入结构来看,该报告中统计中低收入者的占比超过 50%。从网民年龄结构、职业组成、收入待遇等多角度、多维度分析,呈现出年龄低龄化、收入低收入化、教育程度低层次化的三低情况。
  
  随着群众自我意识的不断提升和反复强化,加之社会经济转型,近年来经济下行压力增大,不稳定因素不断增加,社会固有的价值体系受到西方各种思想的冲击,容易造成群众的各种焦虑情绪的产生,从而引发各种社会问题,而新兴互联网则更成为广大群众宣泄情绪的出口。也正是因为公众对社会不满情绪的积累,缺乏一定的宣泄途径,大量宣泄式的舆论集中在尚未完全实名化的网络空间,网络开放性、虚拟性使得舆论情况得到快速传播。很多未经证实的各类不良信息不断出现,甚至污蔑、抹黑民族英雄、抗战英雄形象,企图扭曲当前主流核心价值观,歪曲群众对历史认知,改变现有意识形态2;不断有所谓的公知人物来引导舆论,抹黑体制,煽动政府与群众对立,就 2020 年初的新型冠状病毒疫情,因为一位医生感染牺牲,境外媒体便别有用心制造、引导舆情,攻击体制,甚至吃各类“人血馒头”,利用各类突发事件在发生初期信息不对称的情况,造谣生事,质疑我国的执政基础。网络舆情所带来的负面影响正不断挑战政府公信力和政府的执政能力,在此背景下,公安机关肩负着网络舆情应对的主要职责,对于网络舆情应对的效果起着至关重要的作用,而对于网络舆情应对的研究也变得越来越重要。本文选取提升公安机关应对突发事件网络舆情作为研究对象,对于提升公安机关应对网络舆情的质量和效果具有一定的现实意义。
  
  《人民日报》则明确指出,鉴于目前信息传播途径的改变,各类突发事件所引发的网络舆情已成为各级政府执政水平的重大考验,网络则成为舆论引导主动权的斗争主阵地。公安机关作为政府职能部门的中坚力量,如何应对网络舆情,有监管职责,更有部门担当。
  
  1.2、研究意义。
  
  (1)研究理论意义。

  
  经过多年的实践和探索,学术界研究、调研关于政府机关网络舆情应对、突发事件网络舆情应对、公共事件的危机处理及公安机关网络舆情要应对等理论方面较多,对于如何在实际案例中舆情引导与危机处理分析较少,对工作失败的典型案例分析较少,且公安机关网络舆情应对的各种案例或多或少标上密级予以存档,学界很难得获取到相应资料,并运用各类理论体系予以研究。笔者以温州公安机关应对 2009 年与 2018 年两起典型网络舆情事件为案例,研究不同时间段公安机关网络舆情突发事件应对工作,从真实案例来分析探讨舆情引导和危机处理工作的得分点及失分点,以期为日趋严峻的网络舆情应对形势提供一个比较科学的理论参考依据。
  
  (2)研究现实意义。
  
  就目前而言,信息传播的方式已经改变,由原先权威发声,单向传播变为双向传播,直线型传播向水波型传播改变,信息管控难以实现。新媒体特别是自媒体的迅速发展,使得其对热点的讨论、舆论影响的能力与日俱增。在第 44 次互联网报告中提到,手机上网的不断普及,让各类信息发布变得更为便捷,各方利益诉求在此平台上不断的交错、汇聚,大家都能成为信息的发布者,也能是信息的扩散者,已然改变了传统的传播形方式。
  
  习总书记用“48 个字”概括舆论应对工作的职责和使命,坚持正确政治方向是第一位的。党的十九大报告也明确指出要坚持正确的舆论导向,重视新兴媒体的传播手段和方式,提高舆论的公信力和影响力。更重要的是健全和完善网络综合治理体系,营造清朗的网络空间。可以说新兴的网络时代对于传统的舆情应对方式产生了质的影响,有其正面作用,但其所带来的负面效应如不加以应对,将会带来不小的问题。为落实习近平总书记关于网络舆情应对的指示批示精神,公安机关在网络发展的新形势下,各类新媒体应对得到很大程度的重视和发展,已能实现网民有什么需要,信息回应就在哪里。与新形势、新需求相适应,政务、警务新媒体也得到了空前发展。已经能做到网民在哪里,政务新媒体就应该对应出现在哪里。近年来,我国政务服务用户规模达 5.09 亿,占全体网民整体的 59.6%。
  
  而大部分的政务、警务新沟通模式的兴起,也是其沟通、便民、施政价值日益显现。浙江尤为突出,“浙里办”、“最多跑一次”等各类政务平台大大节约了民众的办事时间,压缩办事流程,提高办事效率,其中公安机关涉及职能就有上千项,获得了群众的一致好评。
  
  但近年来公安机关在网络舆情应对和处置过程中,也还是暴露了很多网络舆情应对上所存在的问题,特别是对突发事件处置不当、信息披露不及时等情况下,会被各类新媒体、自媒体疯狂炒作,这对公安机关的突发事件网络舆情应对提出了更高的要求,在有效引导、有效应对突发事件网络舆情上还需要做出更多的努力,开展更多更深入的研究,以解决网络环境下被打破原有的工作模式重构问题,引入更多技术,提升应对能力。
  

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  1.3、国内外文献综述,
  1.3.1、国内文献综述.
  1.3.2、国外文献综述.
  1.3.3、国内外研究现状述评.
  1.4、研究思路与研究框架
  1.4.1、研究思路
  1.4.2、研究框架
  1.5、研究方法.
  1.6、论文创新点与不足.
  
  第2章  核心概念与相关理论
  
  2.1、突发事件网络舆情及其特点
  2.1.1、突发事件网络舆情.
  2.1.2、突发事件网络舆情的特点.
  2.2、网络舆情演化发展三阶段理论.
  2.2.1、网络舆情演化发展初始传播阶段.
  2.2.2、网络舆情演化发展迅速扩散阶段.
  2.2.3、网络舆情演化发展逐渐消退阶段.
  2.3、公共关系沟通理论
  2.3.1、公共关系沟通.
  2.3.2、公共沟通的作用.
  
  第3章  温州公安机关对突发事件网络舆情应对典型案例分析.
  
  3.1、温州网络舆情应对概况
  3.2、温州公安机关网络舆情应对情况
  3.3、“11 16持枪劫持人质事件”网络舆情案例分析
  3.3.1、“11.16持枪劫持人质事件”案件经过.
  3.3.2、“11.16持枪劫持人质事件”案件处置期间舆情应对情况
  3.4、“8.24乐清女孩乘坐滴滴遇害事件”网络舆情案例分析
  3.4.1、“8.24乐清女孩乘坐滴滴遇害事件”案件经过
  3.4.2、“8.24乐清女孩乘坐滴滴遇害事件”案件处置期间舆情应对情况
  3.5、两起典型案例在网络舆情三阶段的比较分析
  3.5.1、网络舆情初始传播阶段案例比较.
  3.5.2、网络舆情迅速扩散阶段案例比较.
  3.5.3、网络舆情逐渐消退阶段案例比较
  3.6、两起网络舆情应对处置案例启示
  
  第4章  公安机关对突发事件网络舆情应对的问题和原因分
  
  4.1、公安机关对突发事件网络舆情应对的问题.
  4.1.1、“11.16持枪劫持人质事件”案件处置期间舆情应对存在问题
  4.1.2、“8.24乐清女孩乘坐滴滴遇害事件”案件处置期间舆情应对存在问题
  4.2、公安机关对突发事件网络舆情应对的原因分析.
  4.2.1、网络舆情应对宏观层面的法律法规体系和操作规范的缺.
  4.2.2、“官本位”思想造成的信息失真
  4.2.3、国内外环境因素影响、意识形态斗争形势严峻.
  4.2.4、网络舆情应对各阶段应对的缺失
  4.2.5、网络舆情应对缺乏处理经验.
  
  第5章  完善公安机关对突发事件网络舆情应对机制的具体措施
  
  5.1、网络舆情初始传播期的应对措施
  5.1.1、建立和完善舆情监测和反映机制
  5.1.2、健全和完善网络舆情危机预警研判机制.
  5.2、网络舆情迅速扩散期的应对措施.
  5.2.1、配齐配强突发事件处置力量,尽早平息突发事件.
  5.2.2、充分利用媒体资源,做到权威发布,形成良性互动关系
  5.2.3、加强社会力量侃进网络舆情引导的优化
  5.3、网络舆情逐渐消退期的应对措施
  5.3.1、开展网络舆情应对处置评估工作
  5.3.2、妥善处置网络舆情危机善后工作
  5.4、加强相关配套法规制度和支撑系统设备体系构架建设.
  5.4.1、建立健康的问责体系
  5.4.2、健全和完善法律法规体系
  5.4.3、加强应对处置专业技能人才培养,强化法治思维的树立
  5.4.4、建立和完善网络舆情应对支撑系统设备体系构架

  总  结

  党的十九届四中全会以来,各级政府包括公安机关在内,都在尝试转变管理模式,着力打造服务型政府,在完善治理体系、提升治理能力现代化方面做了很大的推动工作。依法治国也被提到了一定的高度,公安机关作为其重要载体,也是国家暴力机关,其突发事件网络舆情应对日益受到社会民众的高度关注。随着网络普及率提高和网民用户数的提升,网络舆情的发展势头无法估计,网络舆情及其带来的网络舆情危害逐步凸显,应当引起公安机关的高度重视。

  本研究综合运用网络舆情发展三阶段理论以及公安机关舆情应对处置相关工作要求,初步探讨公安机关在应对网络舆情各个阶段发生时的策略。深入分析了别墅持枪挟持人质、滴滴顺风车女孩遇害案例,从案例分析角度来看各个网络舆情发展阶段公安机关应对过程中产生的问题以及需要改变的应对策略。

  公安机关应该按照网络舆情发展三阶段理论,科学应对,针对三个阶段的特点和网络舆情传播影响的要素,建立监测和预警机制,熟知其特性并积极跟进,同时配齐配强突发事件处置力量,尽早平息突发事件,做到不回避、不躲闪,权威发布,加强应对处置专业技能人才培养,同时开展网络舆情应对处置评估工作,做好其收尾工作。进一步提高公安机关在引导、结果的公布、危机公关的建立、新闻媒体的合作等方面的能力,实现舆情治理网格化管理,并深入剖析危机会产生的内生因素,完善各项制度法规,提高警务透明度。

  当下的网络环境背景下,习近平书记指出:我们的网民都是群众,群众们上网,那么群众的意见,也跟着上了网。我党的群众路线要求我们要在网络上掌握社情民意,了解群众需求,把互联网发展成为一个走进群众心里的新平台,发展成为人民民主的新渠道。因此,在突发事件网络舆情发生之时,树立正确的网络舆情价值观,转变以往的应对策略,从“删、堵”转为尊重,从视而不见转向第一时间回应成为了公安机关下一步要重点关注的工作。

  参考文献.

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