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黄浦区旧区拆迁补偿过程中的不足与解决策略

时间:2021-03-02作者:祝沁
本文导读:这是一篇关于黄浦区旧区拆迁补偿过程中的不足与解决策略的文章,本文以上海市黄浦区为例,是因为黄浦区是上海旧区改造任务最重的辖区之一,对整个上海乃至全国都具有一定的示范意义,针对黄浦区旧区拆迁补偿问题与对策进行了相关的研究。

  摘   要

  
  随着社会的不断发展,一些城市旧区的功能已经无法跟上时代的步伐,远远不能满足人们的需求。城市正面临着日益突出的问题,例如更新和改造。但由于拆迁过程涉及重大利益对于公民以及有关家庭的生活和工作,如果在拆迁补偿过程中没有合理补偿公民的合法权益,有可能导致陆续出现问题。拆迁是城市发展的重要途径,拆迁后城市将投入运行并提供功能和服务,真正创造一个良好的公民生活环境,更好地促进城市功能升级和城市发展。


 
黄浦区旧区拆迁补偿过程中的不足与解决策略
 

  
  本文以上海市黄浦区为例,是因为黄浦区是上海旧区改造任务最重的辖区之一,对整个上海乃至全国都具有一定的示范意义,针对黄浦区旧区拆迁补偿问题与对策进行了相关的研究。采用了理论分析和案例分析的方法,首先,对选题的意义和背景进行阐述,对国内外相关法律法规和拆迁补偿模式进行分析;随后,以上海市黄浦区为例,根据上海市黄浦区旧区拆迁补偿出现的问题以及造成这些问题的具体原因,从黄浦区旧区改造现状(存量规模庞大、使用情况复杂、风貌保护要求高、遗留毛地众多)、发展历程以及拆迁补偿的法律依据入手,查找案例发生的原因如拆迁补偿程序缺乏法律法规及制度支撑、房屋用地性质容易混淆、拆迁补偿标准与市场价值不符等,并提出了四个方面的解决对策,一是提高公民意识,加大宣传力度,二是加强政府职能,规范改造工作,三是加强立法工作,建立和完善相关旧区改造的法律法规,四是提高房屋拆迁补偿费的标准。从而为上海市黄浦区旧区拆迁补偿问题及对策研究提供重要的理论依据。
  
  本文通过文献综述研究法、实地调研法、个案研究法等对上海市黄浦区旧区拆迁补偿进行了相关研究,着重分析了上海市黄浦区旧区拆迁及补偿过程中存在的问题,并根据这些问题提出了相关的优化对策。通过研究发现,拆迁补偿是一项政策性较强的民生项目,是旧城改造面临的一项重要问题和难题,通过完善法律法规,制定合理的补偿标准,保障市民的合法权益不受侵害,拆迁工作就可以规范有效开展。
  
  关键词:    旧区改造;拆迁补偿;补偿对策;黄浦区;城市发展。

  
  ABSTRACT

  
  The old district is formed gradually in the course of the long-term historical development and evolution of the city. There are such problems as disordered layout, dilapidated houses, crowded living, traffic jam, environmental pollution, shortage of municipal and public facilities, etc. , old Urban areas that can not meet the needs of urban economy, social development, reform and opening up. Cities, the product of economic development, make people's life more and more convenient. With the continuous development of our society, the living standards of the people's living conditions have been gradually raised. The old districts in some cities not only occupy a large amount of land resources, but also have functions that can not keep pace with the pace of the times, far from meeting people's needs, cities are facing more and more prominent problems of renewal and transformation, especially for various problems such as demolition compensation, which often accompany the process of rebuilding old urban areas, to the urban old area of the demolition work has brought a certain impact. In order to regulate the expropriation and compensation of houses on state-owned land, safeguard public interests and protect the legitimate rights and interests of the owners of the houses expropriated, the State Council has formulated the regulations on expropriation and compensation of houses on state-owned land.
  
  Through the study and analysis of the compensation for the demolition of the old district in Huangpu District of Shanghai, it is found that the compensation for the demolition has become an inevitable problem in the process of urban construction, the so-called demolition compensation refers to the demolition of the people in the demolition of the houses provided by the compensation. In China, the compensation forms mainly include monetary compensation and property right replacement, and property right replacement is pided into relocation and resettlement. However, in the process of demolition, it involves the vital interests of the public and also concerns the well-being of a family. If the parties'reasonable demands are not satisfied or their due interests are infringed upon during the demolition, it will lead to the conflict between the parties, serious words may cause a series of social problems, therefore, it is necessary to remove the compensation process for the removal of risk analysis and assessment, to find ways to eliminate the risk. On this basis, it is of great practical significance to study the compensation for the demolition of the old district in Shanghai Huangpu District. Therefore, this paper takes Huangpu District as an example to study the problems and countermeasures of the compensation for the demolition of the old district in Huangpu District. First of all, the significance and background of the topic, the relevant laws and regulations at home and abroad and demolition compensation model analysis; and then, taking Huangpu District,Shanghai as an example, according to the problems in the compensation for the demolition of the old districts in Huangpu District of Shanghai and the specific reasons for these problems, starting with the course of the renovation and development of the old districts in Huangpu District and the legal basis for the compensation for the demolition and relocation, this paper analyzes the calculation method and relevant case analysis of the compensation for demolition in Huangpu District, Shanghai, and probes into the typical cases encountered in the compensation for demolition, in order to find out the root causes of the cases and solve the measures,thus provides the important theory basis for the Shanghai Huangpu District Old Area Demolition compensation question and the countermeasure research. Finally, from the results of the regional study of Huangpu District, Shanghai, it extends to the whole country and provides a model solution for the compensation for the demolition of old urban areas nationwide, it provides the theoretical basis for solving the compensation problem of old area demolition in the process of national urbanization development.
  
  KEY WORDS:    Huangpu district; old district reconstruction; Compensation for demolition and removal; Compensation strategies。
  

  绪 论
 

  
  一、选题背景和研究意义。
  
  (一)选题背景。

  
  城市作为我国社会政治、经济、文化发展的重要组成部分,他们的经济聚集效应更为明显,而且随着近几年城镇化建设的加快,城市人口更加密集。但是,城市旧城区房屋的拆迁必然涉及到对屋主的赔偿事项,旧城区拆迁补偿开始成为了各类媒体以及人民群众都极其关注的热点问题。除了这些,在补偿时候还有其他的问题需要解决,如相关的规章制度和法律法规还不够完善。具体的拆迁程序是否合理合法,被迁人的合法权益能否得到有效保护,拆迁规模是否应该无限制扩大,拆迁补偿所涉及的相关要素能不能适应拆迁需求等等,这些问题都使得被拆迁者和专家学者在城市房屋拆迁过程中进行着不断的争论。如果处理不当,就会出现报道中的现行的城市房屋拆迁补偿体制机制下各类矛盾纠纷、涉拆上访、暴力抗法……群体性不和谐事件屡屡见诸报端,严重侵害了相关主体方的合法权益,使得利益双方矛盾尖锐化,影响了和谐稳定的社会局面,使得拆迁成为了大难题。
  
  (二)研究意义。
  
  本选题围绕上海市黄浦区旧区拆迁展开探究,有一定的理论、现实参考意义。
  
  1. 理论意义。
  
  旧区改造中拆迁补偿政策出台的相关规定中,虽然各地方文件中都或多或少有提到具体问题具体分析的原则,可是在真正执行的时候却并没有严格遵循这样的原则,更没有进行充分的实地调研以收集政策制定的充足信息,不了解政策相关主体的具体情况和主观意愿,没有利用公权力的优势为被拆迁人做主,制定补偿政策。旧区改造是城市化势在必行的政策,为了公共利益的达成,在一定程度上忽略被拆迁人的主观意愿而盲目地进行旧区改造是政府以前犯下的错误,因此要想办法避免类似的问题。应该在旧区改造前的前期规划阶段就要主动了解被拆迁人的需求,消除因被拆迁人弱势地位而产生的错误观念,以具有持续发展的发展观念加以引导,在制定拆迁补偿政策中充分考虑周全,为旧区改造中拆迁补偿政策的调整和不断完善提供参考。
  
  2.  实践意义。
  
  在对城市旧区进行拆迁的过程中涉及到了较多的利益相关者,一旦在处理拆迁过程中出现补偿不到位的情况,将会在一定程度上损害一部分人的经济利益,从而影响地区的经济和社会稳定,引起不必要的社会不稳定事件,因此,拆迁补偿和研究就很重要了。
  
  当前,随着我国对法律法规的重视,公民的法律维权意识也得到了快速提高。
  
  而城市旧区改造补偿制度中存在的关系到居民群众生产、生活的诸多切身利益问题被给予了越来越多的关注,当事人不再选择被动接受,而是选择对其主动怀疑,乃至拒绝。所以,在新时代的新形势下,通过对城市旧区拆迁补偿过程中存在的补偿原则、程度、程序、方式、标准等问题的研究。
  
  3.  创新意义。
  
  旧区改造是一项重要的民生工程,涉及到城市重建、文化建设、历史文物古建筑的保护等各个方面。旧区改造的目的是赋予城市新的活力,上海市黄浦区旧区改造是中国城市发展建设的一个缩影,通过上海的黄浦区旧区重建实践过程,赔偿旧城改造问题进行了深入分析,来解决当前的困难的补偿是提供一种新的思维方式。本文尝试通过上海市黄浦区这个“点”
  
  再全面辐射到全国各个城市这个“面”,来进一步挖掘目前国内城市旧区改造面临的拆迁补偿问题,试着从中国城市发展、城市更新和社会公正等角度展开讨论并提出相应的对策建议。这在一定程度上为今后的相关研究提供了一些理论创新作用。
  
  二、国内外研究现状。
  
  (一)国外研究现状。
  
  1. 关于制度方面的研究。

  
  国外在制度设计上一般都认为房屋是土地的附着物,土地才是房屋具有一定价值及被补偿的原因。在美国,对于因城市基础设施、教育卫生等社会事业等为代表的公共利益而确需征收土地及房屋的,一般都是采用“土地征收权”(EminentDomain),有些学者也称为“重要空间法”,指的是政府为公众利益有权从私人处征收土地,但是以必须提供合理赔偿为前提。美国对于公共利益的解释极为宽泛,认为只要存在公共生活的地方就属于公共场所,开发就需要征地拆迁,进而会有拆迁补偿。Benjaniin.S(2007)①认为,若改变国家土地制度或土地所有制,这将可能成为当地经济发展推动力,能作为改善贫穷状况的基础条件。国外所称的贫民窟由于政治经济等因素的作用,加上外地人口爆炸式地涌入城市、城市范围内贫富差距拉大及不平等程度加深、居民住房供应不足等等原因造成的。英国政府为解决这些社会问题,开始进行城市旧区改造运动,西方贫民窟改造与我国的旧区改造具有一定的相似性。Madhu Satsangi(2007)②:认为土地制度的改变,会对当地的政治、经济、文化、社会发展具有深远的影响作用,会对其社会发展方向有着非常重要的作用。
  
  2. 关于法律法规方面的研究。
  
  日本在大规模开发的补偿措施中,除了促进土地交换补偿而不是货币补偿外,还建设耕地和居住用地,它还侧重于诸如公共设施维护,职业培训以及工作介绍和转移费用贷款等措施。
  
  3. 关于对拆迁补偿模式的研究。
  
  Ed Nosal(2007)③研究了最佳选择补偿模型的政府土地征用决策模型。建立模型的主要目的是实现社会税的最优分配,反映了被拆迁人应获得的市场价值补偿。第一、政府必须最大化的社会福利,第二、私人投资水平未对地产的其他用途造成影响。这种模型研究为市场价值补偿标用以被现代社会土地征用所采用提供了强有力的依据。
  

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  二、因内外研究现状
  (一)  国外研究现状.
  (二)  因内研究现状.
  (三)  研究述评.
  三、研究思路和方法.
  四、研究内容与技术路线.
  (一)  研究内容
  (二)  技术路线
  
  第一章  核心概念及理论基础
  
  第一节  核心概念
  一、 旧区
  二、 旧区改造.
  三、旧区拆迁.
  四、旧区拆迁补偿
  第二节  基础理论.
  一、城市管理理论.
  二、整体性治理理论.
  三、社会冲突理论.
  
  第二章  上海市黄浦区旧区拆迁补偿现状
  
  第一节  上海市黄浦区旧区拆迁发展历程.
  第二节  上海市黄浦区旧区拆迁现状.
  一、旧区拆迁面临的形势
  二、近三年来旧区改造拆迁现状
  三、黄浦区老城厢拆迁意愿调查.
  第三节  上海市黄浦区旧区拆迁补偿法律依据及激励政策
  一、旧区改造的拆迁补偿法律法规.
  二、上海市黄浦区拆迁补偿相关激励政策.
  第四节  上海 市黄浦区旧区拆迁补偿原则、方式和程序
  一、拆迁补偿原则.
  二、拆迁补偿的方式及标准.
  三、基于法律法规下的拆迁补偿程序
  
  第三章  上海市黄浦区旧区拆迁补偿存在的主要问题.
  
  第一节  上海市黄浦区旧区拆迁补偿存在问题.
  一、旧区拆迁面临的问题.
  二、货币补偿分配不公带来经济纠纷.
  三、拆迁户合法权益没有得到保障引发纠纷.
  四、小产权户补偿不当引起纠纷
  五、拆迁补偿利益相关方博奔引发社会矛盾.
  六、居民居住安全和民生问题分析.
  七、老城厢旧区改造拆迁方面的问题
  第二节  上海市 黄浦区旧区拆迁补偿产生问题的原因分析
  一、拆迁补偿程序缺乏法律法规及制度支撑
  二、房屋用地性质容易混淆
  三、拆迁补偿标准与市场价值不符.
  
  第四章  上海市黄浦区旧区拆迁补偿问题对策研究.
  
  第一节  优化旧区拆迁补偿工作机制
  第二节  细化旧区 拆迁赔偿标准的合理性.
  第三节  建立健全旧区搬迁 补偿工作的多部门协同机制
  第四节  确保旧区 拆迁户居住安全
  第五节  保障和改善旧区 拆迁户的民生需求
  主要结论与研究展望.
  一、本研究基本结论.
  二、本研究的不足及展望

  结束语

  随着我国经济的快速发展,城市化进程未来还会处于持续变化中,城市的交替变化使得许多城市的建筑开始出现老化,遗留下来了许多的老旧建筑。针对这些老旧建筑的处理方式通常是拆除重建,在对城市旧区重建就需要涉及到拆迁补偿的问题,而自古以来拆迁补偿的问题就引起了人们的广泛关注,社会上出现的一些“拆二代”流行词也来自于拆迁补偿。但是,我国的城市旧区拆迁补偿还存在着较大的问题,而这些问题也严重的影响了我国的拆迁工作。因此,本文主要以上海市黄浦区为例来分析该区域在拆迁补偿过程中存在的问题,然后针对这些为提出具有针对性的解决措施,然后以小见大,从对黄浦区的拆迁补偿研究中辐射到全国所有城市的拆迁补偿中,从而为我国城镇化建设的过程中拆迁补偿提供理论实践基础。

  参考文献

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