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昆明旅游公共服务体系存在的问题与改进措施

时间:2021-02-22作者:张圆
本文导读:这是一篇关于昆明旅游公共服务体系存在的问题与改进措施的文章,散客游是旅游业发展不可避免的新趋势,体现出游客出游的自主性和个性化,而作为散客的游客对旅游公共服务的需求层次更高,对旅游交通、旅游安全保障、旅游信息等公共服务的需求日益增加。

  摘 要
  

  随着经济社会的不断发展,世界范围内旅游业呈现出大众化、全域化、散客化的趋势,旅游市场需求多样化,中国开启“全民+全域”休闲度假模式,散客时代到来。散客游是旅游业发展不可避免的新趋势,体现出游客出游的自主性和个性化,而作为散客的游客对旅游公共服务的需求层次更高,对旅游交通、旅游安全保障、旅游信息等公共服务的需求日益增加。而旅游公共服务体系建设是否完善以及散客的接待质量和效率成为衡量一个地区旅游业发展成熟情况的指标。
  
  昆明市是全国十大旅游热点城市,首批中国优秀旅游城市,旅游资源丰富,有国家级风景名胜区 3 个,国家级旅游度假区 1 个,省级旅游度假区 1 个,有各类旅游景区(点)50 余个,A 级以上的景区有 26 个。但是近年来昆明市旅游业显现出发展后劲不足,沦为云南旅游“过境地”“中转站”的尴尬角色。出现这样的情况虽然有很多原因,但其中很重要也最容易被大家忽略的原因是旅游公共服务水平不高。本文通过对昆明市旅游公共服务体系的分析,探讨优化昆明市旅游公共服务体系的措施。



昆明旅游公共服务体系存在的问题与改进措施
 

  
  论文首先阐述了选题的背景及研究意义,认真梳理国内外旅游公共服务体系建设研究成果,对基本概念进行界定,阐述了相关理论和旅游公共服务体系构成内容。其次阐述了昆明市旅游公共服务体系建设的背景、成效,通过问卷调查法、访谈法、文献分析法等研究方法对昆明市旅游公共服务情况进行调查,通过获取的数据建立了 IPA 数据模型,定量定性全面分析昆明市旅游公共服务存在的问题和原因。最后借鉴巴黎、东京和杭州、厦门等国内外旅游发达城市的先进经验,探索昆明市旅游公共服务体系完善思路,提出完善昆明市旅游公共服务体系内容、调整旅游公共服务体系结构、平衡旅游公共服务体系层次、充分发挥旅游公共服务体系功能、优化旅游公共服务体系发展环境、健全旅游公共服务体系保障措施。
  
  关键词:    旅游业;旅游资源;旅游公共服务体系。
  

  ABSTRACT

  
  With the continuous development of the economy and society, the tourism industry in the world presents a trend of popularization, region-wide and inpidual tourists. The demand of the tourism market is persified. China opens the mode of "national + regional" leisure vacation, and the era of inpidual tourists is coming.Inpidual tourist travel is an inevitable new trend of tourism development, which reflects the autonomy and personalization of tourists' travel. However, as inpidual tourists, they have higher demands for tourism public services, such as tourism transportation, tourism security and tourism information. However, whether the construction of tourism public service system is perfect or not and the reception quality and efficiency of inpidual tourists have become indicators to measure the development maturity of tourism in a region.
  
  Kunming is one of the top ten tourist hot cities in China and one of the first group of excellent tourist cities in China. It is rich in tourist resources. It has 3 national scenic spots, 1 national tourist resort, 1 provincial tourist resort. However, in recent years, the tourism industry of kunming has shown a lack of sustainable development, and has become an embarrassing role of "transit place" and "transit station" for yunnan tourism. Although there are many reasons for this situation, the most important reason is that the tourism public service level is not high. Based on the analysis of kunming tourism public service system, this paper discusses the measures to optimize kunming tourism public service system.
  
  Firstly, this paper expounds the background and research significance of the topic, carefully sorts out the research results of the construction of the tourism public service system at home and abroad, defines the basic concepts, and expounds relevant theories and the components of the tourism public service system. Secondly this paper expounds the background of kunming tourism public service system construction,achievements, through the questionnaire survey method, interview method, literature analysis method research methods, such as investigating in kunming tourism public service situation, IPA was established based on data from the data model, quantitative qualitative analysis in kunming tourism comprehensive existing problems and reasons of public service. At last, drawing on the advanced experience of Paris, Tokyo,hangzhou, xiamen and other domestic and foreign tourism developed cities, this paper explores the idea of improving kunming's tourism public service system, and puts forward the content of improving kunming's tourism public service system.To optimize the structure of the tourism public service system, balance the levels of the tourism public service system, give full play to the functions of the tourism public service system, optimize the development environment of the tourism public service system, and improve the guarantee measures of the tourism public service system.
  
  KEY WORDS:    tourism; tourism resources ;tourism public service system。
  

  绪 论
 

  
  一、 选题背景及研究意义。
  
  (一)选题背景。
  

  旅游业是当今世界上发展最快的新兴产业之一,旅游业也被称为“永远的朝阳产业”。 旅游业作为第三产业的重要组成部分,在拉动经济、增加就业、旅游扶贫、促进基础设施建设等方面起到巨大的推动作用。我国在 40 年改革开放的探索与奋斗中,经济社会持续快速发展,人民生活水平日益提高,人们在追求物质生活的满足之外,逐渐重视追求精神生活的富足,旅游业作为第三产业的重要组成部分随之蓬勃发展。根据数据显示,1985 年国内游客数量约为 2.5 亿人次,国内旅游总收入约为 80 亿元,而到 2019 年国内游客数量 60.1 亿人次,国内旅游总收入约为 6.63 万亿元,分别增长 23 倍和 828 倍。党的十九大以后,新的时代给中国旅游业发展提供了新机遇,中国全面跨入休闲社会必然会催生更大的旅游市场,大众旅游时代将更加蓬勃发展。党的十九大报告中提出的一系列改革发展蓝图,为未来中国旅游业发展指明了方向,报告中提到要深化改革。对地方政府发挥旅游公共服务职能而言,除了营造旅游业发展的大氛围外,特别需要深入研究新形势下应该如何强化旅游公共服务职能,结合实际提出有效措施,形成新机制引导旅游业发展,促进旅游治理能力的现代化,提高旅游公共服务的供给质量和效率。
  
  在全国旅游业快速发展的同时,昆明市作为云南省的省会城市和全国优秀旅游城市,在国家“一带一路”战略和建设中国昆明大健康产业示范区等政策支持下,全市旅游业也正处于发展的黄金时期,赴昆游客数量逐年增加,2019 年达到 1.86 亿人,同比增长 16%,2019 年昆明市旅游业总收入达 2733.61 亿元,同比增长 25%。旅游业作为昆明市的“名牌”产业和支柱产业,群众对优质旅游公共服务的需求越来越迫切。但是当前,昆明的旅游公共服务体系在要素、结构、层次、功能发挥、环境等方面仍然存在许多问题。一是旅游业发展的结构性问题依然突出,发展方式较为粗放。旅游产品不仅种类单一,质量也参差不齐。虽然昆明市辖区内旅行社多达 292 家,但是具有较强竞争力的旅行社寥寥无几,加之高层次、高素质的旅游专业人才稀缺,旅游从业人员服务意识和水平有待提升,总体旅游服务质量不高。二是旅游资源没有充分整合利用,区域间的旅游合作不够紧密。云南省是全国旅游资源最为丰富的省份之一,更毗邻南亚、东南亚,昆明市作为云南省的省会城市,不仅具有丰富的旅游资源,还有便捷的交通和信息渠道。但昆明市旅游资源挖掘不充分,北部县区的良好自然资源和少数民族文化资源尚未得到很好的开发。除重点景区外,其余旅游景区宣传力度不够,知名度较小。地区间的旅游合作、国际旅游合作也有待加强。三是旅游基础设施还需完善,旅游市场秩序亟待规范。
  
  在外部环境的推动和内部发展需要的背景下,昆明市旅游业要科学可持续发展,必须与时俱进多元化、高质量的健全和完善旅游公共服务体系。
  
  (二)研究意义。
  
  1.理论意义。

  
  旅游业的发展和经济社会发展息息相关,我国在发展旅游业时更注重其带来的经济效益,对旅游业发展的研究比较集中于旅游资源开发、旅游经济效益提升上。随着近年来旅游业快速发展凸显的种种新问题、新情况,学者对旅游研究的方向逐渐转向旅游业的社会效益,研究角度也更 “以人为本”,更注重旅游者的感受和需求。新公共服务理论在旅游公共服务体系建设研究中有重要的启发和借鉴意义,强调了旅游者的核心地位,为旅游者提供更符合其需求的,更全面的服务是旅游公共服务体系的构建的目标。我国的旅游公共服务体系研究还在初级阶段,主要集中在旅游公共服务的内涵和现状问题的研究,缺乏系统性。在本文中,将昆明市作为主要的研究对象,分析其在建设旅游公共服务体系得过程中所存在的问题及发展现状,并为其提供各种改进的建议,旨在使昆明市的旅游公共服务体系能够得到进一步的完善,提升当地的旅游满意度水平。
  
  2.现实意义。
  
  旅游业正逐步成为昆明市的龙头产业,虽然昆明市已在旅游公服务设施建设中投入大量资金并取得一些成效,在旅游公共服务体系建设方面结合实际进行了探索,全市的旅游公共服务质量有一定提高,但是,还存在供给不足,体系结构层次不平衡,功能发挥不力等问题。本文通过调查分析研究,为昆明市旅游公共服务建设理清思路,昆明市完善旅游公共服务体系,提升旅游公共水平,提高到昆游客的满意度,既方便游客的旅游活动、提高当地居民的生活幸福感,又能促进昆明市旅游业健康快速发展。
  

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  二、国内外研究综述.
  (一) 国内研究现状
  (二) 国外研究现状.
  三、研究方法
  
  第一章  基本概念界定及理论支撑
  

  第一节  基本概念界定
  一、公共服务.
  二、旅游公共服务.
  三、旅游公共服务体系
  第二节  理论支撑.
  一、新公共服务理论.
  二、治理理论.
  第三节  旅游公共服务体系构成.
  一、旅游公共信息服务体系
  二、旅游公共安全保障体系
  三、旅游交通便捷服务体系
  四、旅游惠民便民服务体系
  五、旅游行政服务体系
  
  第二章  昆明市旅游公共服务体系建设现状

  
  第一节  昆明市旅游公共服务体系发展背景.
  一、昆明市经济发展现状.
  二、昆明市旅游业发展现状
  第二节  昆明市旅游公共服务体系建设历史沿革
  一、昆明市旅游公共服务体系建设起步阶段.
  二、昆明市旅游公共服务体系快速发展阶段.
  第三节  昆明市旅游公共服务体系建设成效
  一、已初步构建起旅游公共服务体系
  二、县乡旅游公共服务体系发展较快.
  三、旅游公共服务体系功能日益显现.
  四、旅游公共服务体系结构逐渐优化
  五、旅游公共服务体系环境不断改善.
  
  第三章  昆明市旅游公共服务存在的问题及原因分析
  

  第一节  昆明市旅游公共服务体系建设现状调查分析.
  一、IPA分析法
  二、研究设计.
  三、调查结果分析.
  第二节  昆明市旅游公共服务体系建设存在的问题
  一、昆明市公共服务体系建设内容不健全.
  二、旅游公共服务体系层次发展不均衡
  三、旅游公共服务体系功能发挥不足
  四、旅游公共服务体系结构不合理.
  五、旅游公共服务体系发展环境亟需优化.
  第三节  原因分析.
  一、供给模式较为单
  二、服务意识不强.
  三、相关部门间缺少合作
  四、缺少调研和监督.
  
  第四章  国内外旅游公共服务经验借鉴
  
  第一节  国外经验借鉴
  一、巴黎的旅游公共服务体系建设经验.
  二、东京的旅游公共服务体系建设经验.
  第二节  国内经验借鉴
  一、杭州市的旅游公共服务体系建设经验
  二、厦门市的旅游公共服务体系建设经验.
  第三节  国内外经验对昆明市公共服务体系建设的启发
  一、突出以人为本的理念
  二、注重旅游公共服务体系建设层次的合理性.
  三、发挥优势特色与时俱进.
  四、发挥政府公共服务职能.
  
  第五章  昆明市 旅游公共服务体系优化对策.
  
  第一节  旅游公共服务体系完善思路
  一、以人为本公益共享
  二、政府主导多元供给.
  三、分类建设协调发展.
  第二节  昆明市旅游公共服务体系优化对策.
  一、完善旅游公共服务体系内容
  二、调整旅游公共服务体系结构.
  三、平衡旅游公共服务体系层次.
  四、充分发挥旅游公共服务体系功能
  五、优化旅游公共服务体系发展环境.
  六、健全旅游公共服务体系保障措施.
 

  结  论

  本文在收集相关文献资料和实际调查的基础上,运用公共管理的有关理论方法,通过对昆明市旅游公共服务现状进行分析,在借鉴国内杭州市、厦门市和国外巴黎、东京旅游公共服务体系建设的先进经验基础上,结合昆明市经济社会发展的实际,提出了昆明市旅游公共服务体系优化对策,主要的研究结论和成果有:

  一、昆明市旅游业的健康发展离不开旅游公共服务体系的建设完善。全国旅游业蓬勃发展,已进入大众旅游和全域旅游的时期,散客化趋势明显,游客的需求趋于多样化,对旅游公共服务体系建设的要求不断提高。

  二、昆明市旅游公共服务体系建设中存在许多问题。主要有:昆明市公共服务体系建设内容不够全面、结构不合理、层次发展不均衡、功能发挥不足,以及旅游公共服务体系发展环境亟需优化。出现这些问题的主要原因是:供给模式较为单一,政府在庞大的财政压力下,很难在短时间内投入大量资金完善旅游公共服务体系;服务意识不强,管理者对旅游公共服务的重要性和紧迫性认识不足;相关部门间缺少合作;缺少对旅游公共服务建设运转等情况的有效监督,导致供给效率低、供需矛盾不能解决。

  三、昆明市应该以新理念新视角来完善旅游公共服务体系。面对新的旅游发展环境和旅游市场需求,立足昆明市现状,在与时俱进完善旅游公共服务体系时遵循以下原则:以人为本公益共享、政府主导多元供给、分类建设协调发展。不断完善昆明市旅游公共服务体系内容,调整旅游公共服务体系结构,平衡旅游公共服务体系层次,充分发挥旅游公共服务体系功能,优化旅游公共服务体系发展环境,健全旅游公共服务体系保障措施。

  由于笔者在知识积累、理论思维和精力等方面的局限,本文的研究存在不足,例如调查问卷的样本没有涉及旅游消费者外的群体,对昆明市旅游公共服务体系存在问题的认识还不够全面和深入。在未来的学习中,笔者将会继续努力,不断学习进步。

  参考文献

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