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莱西市基层干部队伍发展现状与优化措施

时间:2021-02-07作者:薄宗仁
本文导读:这是一篇关于莱西市基层干部队伍发展现状与优化措施的文章,本文将以莱西市作为基层干部队伍建设问题的研究对象,然后结合相关管理学理论和我国的政府组织架构的情况,对本地区的基层干部队伍建设情况做一个简要的阐述,再对基层干部队伍建设存在的问题以及问题的缘由做细致解

  摘  要

  
  习近平总书记在党的十九大报告中指出,要推进我党基层组织结构的创新和基层组织开展活动的形式创新,还要加强我党基层组织的队伍建设,扩大组织的覆盖范围,在今后工作中去解决一些组织中存在的党组织弱化边缘化等情况。报告还指出,伴随着我党基层组织改革的推进,现阶段基层组织的工作中一些新的情况正在逐渐显现出来,这些问题在过去没有出现过,也很难通过经验去处理它们,发展中出现的问题只能通过发展去解决。如何应对这些问题,对基层干部队伍提出了更高的要求,同时需要基层干部具有创新性解决问题的思维。加之 2020 年是实现全面脱贫的最后一年,这一年对于基层干部队伍是具有挑战性的一年,基层干部要同广大人民群众紧密联系,共同应对挑战。



莱西市基层干部队伍发展现状与优化措施
 

  
  本文将以莱西市作为基层干部队伍建设问题的研究对象,然后结合相关管理学理论和我国的政府组织架构的情况,对本地区的基层干部队伍建设情况做一个简要的阐述,再对基层干部队伍建设存在的问题以及问题的缘由做细致解析。莱西市因为其历史原因等因素,导致基层队伍人员结构不科学;队伍缺乏稳定性和内在活力;对于基层干部的教育培训方式不够健全;奖惩制度不够完善。最后再根据问题笔者提出针对性的对策及建议。莱西市需要完善选人用人机制;健全在法律法规约束下的监督机制;完善干部培训体系;强化莱西市基层干部以人为本的执政意识;建立完善科学合理的奖惩制度。
  
  关键词:   新时代;基层干部;队伍建设。
  

  Abstract

  
  General  secretary  Xi  Jinping  pointed  out  in  the  report  to  the  19th  national  congress of the communist party of China (CPC). We should promote the innovation of the party's grassroots  organizational  structure  and  the  forms  of  activities  carried  out  by  grassroots organizations.  We  should  also  strengthen  the  building  of  the  leading  team  of  our  party's grassroots  organizations  and  expand  their  coverage.  In  the  future  work  to  resolve  the existence  of  some  organizations  in  the  party  organizations  such  as  weakening  and marginalization.  The  report  also  points  out  that  along  with  the  reform  of  our  party's grassroots  organizations,  some  new  situations  are  emerging  in  the  work  of  grassroots organizations at present. These problems have not appeared in the past, and it is difficult to  deal  with  them  through  experience.  Problems  arising  from  development  can  only  be solved  in  development.   These  problems  put  forward  higher  requirements  to  the grassroots  team.  At  the  same  time,  grassroots  cadres  are  required  to  have  innovative thinking  to  solve  problems.  In  addition,  2020  is  the  last  year  to  achieve  comprehensive poverty  reduction.  This  year  is  a  challenging  year  for  the  ranks  of  grassroots  cadres. Cadres at the grassroots should keep in close touch with the people and jointly respond to challenges.
  
  This paper will take Laixi city as the research object of the construction of grassroots cadres. Then combine the related management theory and the situation of the governmentorganization  structure  of  our country.  To  make  a  brief  exposition  of  the  grassroots  cadre team construction situation in this area, and do a detailed analysis about the construction of grassroots cadres team problems and the causes of the problems . The basic level team establishment  structure  of  Laixi  is  complex  because  of  its  history  and  other  factors.  On one hand, the cadres in the team are generally older and less educated. On the other hand, elements such as capital and human resource are not actively exchanged. The promotions of  cadre  are  often  blocked.  The  internal  education  and  training  system  for  cadres  is  not perfect.  The  reward  and  punishment  system  is  backward.  Finally,  according  to  the  some countermeasures  and  suggestions,  Laixi  needs  to  improve  the  selection  mechanism, improve  the  supervision  mechanism  under  the  restriction  of  laws  and  regulations, improve  the  cadre  training  system,  strengthen  the  grassroots  cadres  of  Laixi people-oriented governance consciousness, establish a scientific and reasonable system of rewards and punishments.
  
  Key words:    New era; Grass-roots cadres; Team construction 。
  

  引 言
 

  
  一、研究背景 。

  
  自党的十八大召开之后,为了应对新时代的发展需求,以习近平同志为核心的党中央对新的历史时期的基层建设工作提出了新思想新要求。2014 年,党中央印发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》,明确地提出建设“六有”,即“有坚强有力的领导班子,有本领过硬的骨干队伍,有功能实用的服务场所,有形式多样的服务载体,有健全完善的制度机制,有群众满意的服务业绩”。
  
  近段时间,习近平总书记对于基层组织的建设作出了重要批示,批示指出基层建设工作要以巩固党的执政基础的角度出发,进一步加强建设农村基层组织,并坚持问题导向,完善各类村级民主管理制度,尤其是选择好村党支部负责人,加强查处不良之风和违法违纪行为的工作,为农村改革发展稳定提供有力保障。习近平总书记的批示透露出的思想十分深刻,要求也明确地切中了当前实际工作重点要害问题,对于日常的基层工作尤其是基层干部工作,有非常重要的指导意义。
  
  由此可见,在当前的新时代背景下,调动好基层干部工作积极性,落实好上级政策,加强建设好基层干部队伍显得尤为重要和紧迫。
  
  (一)基层干部角色特殊性 。
  
  基层干部作为国家的各类政策的执行者以及方针的贯彻者,是群众与政府间联系最直接的桥梁和纽带,在基层公共管理中有着不可替代的作用。基层干部的素质与基层管理的效率直接相关,基层干部的日常行为直接代表着政府的形象,而政府的形象则对群众的支持与社会的安定有重要影响。
  
  (二)地方经济发展的需求 。
  
  地方的经济发展水平与地方政府的治理水平有着正相关的关系。譬如,在一项关于青岛市科技人才环境现状的调查中显示,“行政机构办事效率”和“当地政府服务意识”两项在宏观环境满意度分别排名中倒数第三和第四位(赵普光,2018)[1],这个调查说明了当地政府的行政效率以及对待群众的服务意识跟人民所希望的水平有着极大的差距,其根本原因在于基层干部队伍建设中存在短板,基层干部缺少为人民服务的意识,缺乏精准高效执政的能力。
  
  (三)时代要求 。
  
  新时代需要一支优秀的基层干部队伍。因为党在十九大所确立了新任务新目标,政府需要一支优异的基层队伍来进行伟大斗争,抓住时代的机遇,完成各项目标任务。新时代从三个方面对基层干部队伍提出了更高要求。
  
  一是新时代上级党委政府对基层干部提出了更高的标准。近年来中央、省委省政府、市委市政府加大了对基层干部的督导考核力度,拓展干部投诉举报渠道,更多采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不搞陪同接待、直奔基层、直奔现场的方式明察暗访,对基层工作有了更严格的要求,更直接发现基层工作中的问题,对工作中失职渎职、违纪违法行为也有了更严肃的追责问责力度。
  
  二是新时代中网络及信息化技术的大规模应用对基层干部提出了更高的要求。科学技术的应用尤其是网络和信息化技术的普遍应用,颠覆了传统的文件流转和信息传递方式,对行政效能和工作人员的技能水平提出了更高要求。
  
  三是人民群众对基层干部有了更高的期待。随着经济快速发展而来的高压力和快节奏生活,让人民群众对基层政府的行政效能投入了更高的期待。
  
  但是目前的基层干部队伍想要达成上述三个方面的要求还有很多的路要走。当前的基层环境下,干部队伍年龄偏大、动力不强、待遇不高、年轻干部留不住等现象,都是目前基层干部队伍建设中不得不着力思索解决的难题。
  
  二、研究目的 。
  
  通过对莱西市基层干部队伍建设现状的调查和研究,从人员结构、队伍稳定性、公共服务意识等几个方面进行分析,发现莱西市基层干部队伍建设目前存在问题,然后探究造成这一现状的各种原因,针对每种原因提出相对应的解决办法,为莱西市基层干部队伍建设提供一些对策建议。也希望能够为我国其他同类型地区的基层干部队伍建设提供一定的借鉴。
  
  三、研究意义 。
  
  (一)理论意义 。

  
  当前对于基层干部队伍建设的理论体系多侧重于政治思想教育层面,对于实践操作方向的指导非常少,这也导致了具体措施的可操作性和有效性不高;而人才管理方面的理论主要对象是社会各类人才,基层干部仅仅是其中一类具有特定属性的特殊群体。
  
  本文旨在通过对大量调查研究数据的科学分析,结合现有理论和经验做法,对研究对象所共有的特质进行透彻了解,将人才管理理论对于基层干部进行特化分析,同时也是对基层干部队伍建设理论的补充完善,使其能够具体指导基层干部队伍建设,以指导践行人才强国战略、加强对人才工作的领导、树立科学全面的人才观、营造有利于人才辈出的和谐环境、完善和创新人才激励机制、建立和健全人才控制机制。
  
  (二)实践意义 。
  
  强化基层干部队伍建设,牢固树立以人民为中心的发展思想,促进政府部门依法行政,规范公职人员用权,进一步优化服务功能、改进服务作风、提高服务能力、完善服务保障,全力提升政务服务水平,营造优质高效的政务服务环境,进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平,以促进地方经济社会发展。
  

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  四、国内外研究动态
  五、研究内容和解决的主要问题
  六、研究方法.
  七、本文创新之处.
  
  第一章  相关概念界定及理论基础.
  
  第一节  相关概念界定
  一、基层干部,
  二、编制
  三、编外用工.
  四、新时代
  第二节  理论基础,
  一、人力资本理论.
  二、人才激励理论
  三、新公共服务理论
  
  第二章  莱西市基层干部队伍建设现状及分析
  
  第一节  问卷调查
  一、调查问卷设计
  二、结果分析
  第二节  存在问题及原因分析
  一、莱西市基层干部队伍存在的问题
  (一) 人员结构不科学
  1.岗位设置和人员编制不匹配
  2.学历层次低
  3.专业技能不足
  (二) 队伍缺乏稳定性和内在动力
  1.优秀人才流失
  2.缺乏活力
  (三) 公共服务意识有待提高
  (四) 依法行政能力不强.
  一、莱西市基层干部队伍问题成因分析
  (一) 选人用人缺乏顶层设计.
  (二) 教育培训机制不健全
  1.培训内容缺乏针对性
  2.培训方法不合理
  3.缺乏合理的培训评估体系
  (三) 传统行政理念的影响.
  (四) 奖惩制度不完善.
  1.奖惩制度不规范
  2.激励手段单-
  3.监督机制不健全
  
  第三章  加强基层干部队伍建设的对策建议.
  
  第一节  完善选人用人机制
  一、 建立长远规划.
  二、创新选人用人方法.
  第二节  健全基层干部监督机制
  一、强化内部监督.
  二、引入外部监督
  第三节  完善教育培训机制.
  一、提高培训内容的针对性
  二、优化教育培训方式.
  三、完善培训评估体系
  第四节  强化以人为本的行政意识和能力.
  第五节  进一步完善奖惩制度
  一、建立科学合理的考核体系
  二、激励方式多样化
  三、奖惩内容要落实.
 

  结  论

  自 2012 年中国共产党第十八次全国代表大会以来,习主席提出了实施乡村振兴的战略。在此背景之下,我党的基层干部队伍作为实施这一战略的主体,扮演了领头人和开拓者的角色,是落实国家各种政策的实施者,推动着我国乡村的现代化发展和贫困户的脱贫工作,加强基层建设也是现阶段农业农村改革发展的必然需求。基层的干部队伍是党中央管理基层最直接的双手,也是人民利益的代表人,作为连接党中央和人民群众的纽带,其本身的工作能力和自身素养直接关系到党和政府的公信力和亲和力。在新时代的背景下,基层干部务必要适应形式,主动探索基层队伍建设的新思路新方法,提高整个基层队伍的工作能力管理能力,为高效率的基层管理建设和乡村振兴农村人口全面脱贫打下坚实的基础。

  本文使用了实地问卷调查等研究方法,在注重基层干部队伍建设相关理论分析的基础上结合自身工作情况,以小看大,深入的了解了我国基层的工作特点和基层队伍建设过程中遇到的一些实际情况。再根据对莱西市基层干部的实地调查,总结回答了基层干部队伍现存哪些问题和是什么导致了基层干部建设遇到这些问题,从而有针对性的提出如何应对在乡村振兴背景下,更好的建设基层干部队伍,提高干部队伍的工作能力创新能力和解决人民问题的能力,为莱西市基层干部队伍发展提供建议,以期可以帮助其在我国基层干部队伍建设中起到示范作用。

  由于篇幅有限以及笔者自身见闻的局限性,在考虑基层干部队伍建设存在的差异性方面有所欠缺,所以结果可能会影响到莱西市基层干部队伍建设的准确性。就目前针对莱西市基层干部队伍建设的调研所提出的莱西市基层干部队伍建设相关建议,其适用性并未充分考虑到地区之间的差异性和其他地区基层情况的复杂性。同时基层干部队伍建设是一个需要与时俱进的具有动态适应性的综合体系,不同背景下其建设目标和干部使命也是不尽相同的;不同时期下其干部队伍建设的侧重点也是互不相似的。因此我们还是要本着实事求是的态度和与时俱进的思想去研究新时代基层干部队伍建设这一问题,不断完成开拓创新。

  参考文献

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