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航空客运突发性安全事件应急处理体系构建

时间:2021-02-03作者:陈越华
本文导读:这是一篇关于航空客运突发性安全事件应急处理体系构建的文章,本文运用公共突发事件管理理论、跨部门协同与协同政府理论、以伊春事件为例,来研究公共突发事件管理的问题,研究发现对航空旅客运输的公共突发事件的研究可以从较为独立的角度对事件进行预防,而且可以通过跨部门协

  摘 要

  
  随着时代和经济的快速发展,航空运输已经成为一种重要的交通出行方式,然而随着客运量的不断增加,航空公共突发事件也愈发多发频发,产生了大量的事故灾难,再加之我国的政府部门,还没有形成系统科学的机制来应对和预防突发航空类公共事件,对突发公共事件应急处理的理论研究也很不足,进行应急管理的能力也严重不足。考虑到当前的政府部门合作管理体系,建立一种基于跨部门协同的新型突发事件应急处置管理体系,不仅可以满足现代民航的运行要求,还可以满足航空业的共同愿望以及政府,民航业和航空旅客的相关要求。对消除航空运输安全生产的风险,保持航空运输系统的有序稳定运行有重要意义。



航空客运突发性安全事件应急处理体系构建
 

  
  本文选取伊春空难这一我国航空史上的着名突发性安全事件为研究对象,基于跨部门协同视角,通过文献研究法和典型案例分析的方法,对事故发生原因进行探讨,同时对事前、事中、事后各主体职责的分析,阐明其相关关系,指出了现阶段协同合作存在责任关系不协调、协同指挥系统不统一等问题,并从管理协调等方面提出了合理的解决措施,希望可以帮助政府各部门在以后的航空突发事件中及时、有效的对航空突发事件进行应急处置,保障广大群众的财产与生命安全。
  
  关键词:   协同合作;公共突发事件;航空旅客运输;应急处置。
  

  ABSTRACT

  
  With the rapid development of the times and economy, air transportation has become an important way of transportation. However, with the increasing passenger traffic, aviation public emergencies are more and more frequent, resulting in a large number of accidents and disasters. In addition, China's government departments have not formed a systematic and scientific mechanism to deal with and prevent aviation public emergencies The theoretical research on emergency treatment of common incidents is also insufficient, and the ability of emergency management is also seriously insufficient. Considering the current government department cooperation management system, the establishment of a new type of emergency management system based on inter departmental cooperation can not only meet the operation requirements of modern civil aviation, but also meet the common wishes of theaviation industry and the relevant requirements of the government, civil aviation industry and air travelers. It is of great significance to eliminate the risk of air transport safety production and maintain the orderly and stable operation of air transport system.
  
  This paper takes selects Yichun air crash, a famous emergency security incident in China's aviaton history, based on the perspective of cross sectoral collaboration,through the method of literature research and typical case analysis, as the research object, discusses the causes of the accident, and at the same time discusses the main body before, during and after the event This paper analyzes the responsibilities,clarifies the related relations, points out that there are problems such as uncoordinated responsibility relationship and inconsistent command system in cross department cooperation at this stage, and puts forward reasonable solutions from the aspects of management and coordination, hoping to help the government departments to deal with aviation emergencies timely and effectively in the future, and to protect the masses Property and life safety.
  
  KEY WORDS:    Cross departmental coordination; Public emergency; Air passenger transport; Emergency response。
  

  第一章 绪论
 

  
  第一节 研究背景和研究意义。
  
  一、研究背景。
  

  进入到改革开放的新时期后,我国各项事业都取得了长远的进步和发展,民航领域同样取得了长足的进步,对于社会经济建设发挥了建设性作用。在 1978年的时候,整个民航领域的旅游运输规模仅仅为 230 万人,在全球的排名中位列 30 之后。那时我国的航空运输量在整个交通物流中占据的比例只有 1.6%。
  
  伴随着时代的进步,我国民航运输出现了天翻地覆的变化。近些年始终保持着旺盛的发展态势,增长幅度都超过了 10%。统计到 2017 年结束,整个民航领域实现的周转量达到 1083 亿吨公里、运输乘客超过 5.5 亿人次、货游的运输规模超过 700 万吨,而这三个数值和 1978 年年相比,各自提高了 360 多倍、230多倍以及 110 倍。而乘客总体运输量在我国整体交通物流中占据的比重已经从1978 年的 1.6%上升到 2017 年的 29%。从国际民航组织(International CivilAviation Organization,ICAO)公布的数据来看,截止至 2016 年,我国民航旅游运输规模早已今非昔比,在国际民航组织的缔约国家中,整体排名一路逆袭,提升到第二位。无论是发展实践还是数据资料,毫无疑问我国民航领域都取得了跨越式的进步。①随着航空业的快速发展和民航航空公共突发事件管理理念的不断提升,我国在航空旅客运输的公共突发事件应急管理处置方面已经有很大的改进,整体安全状况也有了很大的改善。航空旅客运输的安全事故率总体上呈现不断下降的趋势,“十二五”期间,我国民航实现了安全运输飞行 3480 万小时,比“十一五”期间提升了 70%以上。发送旅客规模超过了 18 亿人次,没有出现过运输空难。
  
  在安全问题上, 我国民航的表现也超过了全球一般水准。根据数据统计资料,我国民航亿客公里死亡数目指标上, 在“十一五”期间其数值为 0.009,目前已经控制到 0.001(全球均值是 0.01),下降幅度实现 89%;运输领域百万架次事故率上,从“十一五”期间的 0.19 减少到现在的 0.04(全球均值为 0.47),下降趋势实现 79%。在“十三五”期间,对于航空安全问题继续强调,严抓不懈,为我国民航事业的长远稳定发展保驾护航。并提出了“十三五发展的展的主要目标是安全水平保持领先,每百万小时重大及以上事故率小于 0.15,对航空安全提出了更高的要求。
  
  在我国航空运输迅速猛增的态势下、航空安全水平不断提升的大环境下,每年大量事故征候发生的状况表明民航运行过程中仍然存在着不安全的隐患,不安全形势也可能随之而来,再加上频繁的恐怖袭击活动对民航航空安全也提出了新的挑战。2018 年全球已发生 29 起民航公共突发事故,导致 562 人丧失生命,中国包含 8 起,包括:国航“4.15”钢笔劫机,川航“5.14”玻璃碎裂,华夏“7.08”飞机爆胎,国航“7.10”飞机紧急迫降,厦航“8.16”飞机偏离跑道,首航“8.26”返航和“8.28”遇风切变,造成这些事故的原因有:安全意识淡薄、违规违章、维护维修质量下降等。据总部位于荷兰的航空咨询机构To70 就发表评论称,虽然民航安全水平整体来说已有显着提升,但这样的情况不太可能长期维持下去,未来航空业面临的挑战会越来越多,只有充分了解到深层的矛盾和问题,努力提升对航空旅客运输过程中可能出现的公共突发事件的应急处置能力,才能实现从民航大国到民航强国,达到“十三五”的要求和目标,防患于未然。①同时,随着我国改革开放的逐步深入,社会结构不均衡、利益格局的转变,各种社会矛盾凸显,愈演愈烈的趋势,在此情况下,一旦发生涉及人身生命安全的航空突发事件,就容易转变为群体性公共突发事件,造成严重社会影响。
  
  对政府而言,在应对突发公共事件的应急处置任务上,任重而道远。
  
  二、研究意义。
  
  (一)理论意义。

  
  我国研究公共突发事件的起步较西方国家比较晚,自 2003 年非典事件以后,我国学术界才开始对公共突发事件的应急处置予以重视,同时开始更加全面而规范地对突发事件展开深入分析。不过其涉及到的应急处理关系到多方主体、多种内容,需要得到一些专业的支撑,当下我国在民航突发事件方面的研究都比较零散,并未形成一个规范的系统。伴随目前我国民航领域安全管理过渡到平稳阶段,继续降低事故率难以实现。不过需要认识到的是,在飞机保有量持续增加的情况下,就算事故率没有进一步提升,但是发生的绝对数量依然会提升。因此在目前的大环境下,怎么革新管理理念和方式,从而努力降低事故率,提高应急处理水准,是政府以及社会公众都十分重视的问题。虽然不少研究人员在突发事件的应急处理方面进行了一系列的探索和实践,也取得了较为丰富的成果,但在政府部门在公共突发事件的应急管理方面目前仍缺乏全面、准确的体系。总的来说,我国目前还没有形成一套系统、科学的机制来应对和预防突发的公共突发事件,对公共突发事件的理论研究也有很大不足,更多是在进行应急管理研究中有一小部分会涉及公共突发事件,但都是一带而过,没有进行深入的分析和系统研究。因此,探究航空旅客运输的公共突发事件应急处置问题就具有极高的研究价值和理论意义。
  
  (二)实践意义。
  
  本文通过对航空旅客运输中发生的某起事故灾难案例进行分析,对公共突发事件的应急处置展开研究。此类灾难性事故是民航运输业发生不安全事件的主要因素,其应急处置的结果不但直接影响到社会的稳定,还会影响到整个民航运输业以及政府部门在民众心目中的口碑和名誉。随着社会经济的快速发展,社会环境也愈发复杂,对此类涉及大量人身伤亡的航空突发事件进行合理处置就变得愈发重要。所以,运用公共危机理论、协同治理相关理论,同时借助协同合作的视角,对于充分利用政府资源、消除航空旅客运输的安全生产风险,维护民航稳定秩序、造福社会和人民都具备十分关键的价值。另外,基于公共角度研究突发事件的应急处置,有助于改善后续的预防工作,和另外的一些应对方案充分结合,这样可以提升政府对民航应急事件的防范能力,让民航应急事件的处理压力得到缓解,①具有十分重大的实践意义。
  

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  第二节 文献综述.
  一、国外研究综述.
  二、国内研究综述.
  三、研究文献述评.
  第三节 研究方法及主要创新点.
  一、研究方法.
  二、本文的主要创新点.
  
  第二章 相关概念及理论基础
  
  第一节 相关概念.
  一、公共突发事件.
  二、航空公共突发事件.
  三、应急处置.
  第二节 公共危机管理理论.
  一、公共危机管理.
  二、公共安全管理.
  第三节 协同治理理论.
  一、应急处置跨部门联动机制.
  二、政府跨部门协同治理理论.
  
  第三章 航空旅客安全事故应急处置的现状
  
  第一节 航空旅客安全事故应急处置的体制架构
  一、我国民航管理体制沿革.
  二、航空公共突发事件应急处置的现行体制架构
  三、航空旅客安全事故应急处置的现状
  第二节“8.24伊春空难”案例概括
  一、“伊春空难”事件详情
  二、“伊春空难”应急处置中主体
  三、“伊春空难”应急处置中主体的关系
  
  第四章 航空旅客安全事故应急处置存在的问题及原因分析
  

  第一节 航空旅客安全事故应急处置存在的问题
  一、协同合作方面存在的问题.
  二、公共突发事件应急处置方面的问题
  三、公共安全宣传力度不够
  第二节 航空旅客安全事故应急处置存在问题的原因分析
  一、多部门协调不到位.
  二、应急管理机制不科学
  三、公共安全培训环境不佳
  
  第五章 航空公共突发事件应急处置经验借鉴
  

  第一节 航空公共突发事件应急处置经验
  一、美国经验.
  二、川航3U8633备降事件经验
  第二节 航空公共突发事件应急处置经验带来的启示
  一、注重安全文化的建设.
  二、加强科技的基础支持
  三、建立和完善航空安全管理系统
  
  第六章 提升我国公共突发事件应急处置能力的对策建议
  
  第一节 加强突发事件应急处置协同合作
  一、厘清协同治理责任关系.
  二、促进协同治理信息资源共享
  三、优化协同合作应急管理预案体系
  四、完善协同合作应急处置联动工作机制.
  第二节 提高公共突发事件的应急处置能力.
  一、完善高效的航空运输事故应急预案.
  二、优化应急救援队伍结构.
  三、向全方面的突发事件管理方向发展.
  第三节 强化部门员工的公共突发事件处置意识.
  一、强化航空公共安全意识培训.
  二、完善航空安全主动报告系统.
  三、加大宣传力度,增强参与意识.

  结 论

  一、研究的发现与贡献。

  本文运用公共突发事件管理理论、跨部门协同与协同政府理论、以伊春事件为例,来研究公共突发事件管理的问题,研究发现对航空旅客运输的公共突发事件的研究可以从较为独立的角度对事件进行预防,而且可以通过跨部门协同的方式合作处理,这样可以提升民航应急事件的防范能力,让民航应急事件的处理压力得到缓解。

  同时,对伊春空难中公共突发事件的处置现状进行分析,同时借鉴国内外先进的研究方法,找出不同部门在伊春空难这一公共突发事件管理中存在的短板和原因,并结合部门自身的特点,找出切实可行的改进建议,从而在实际工作中发挥一定的指导作用,减少航空旅客运输中公共突发事件的发生,为我国在今后的公共突发事件管理工作提供了一些有益的参考。

  二、研究的限制与不足。

  总的来说,本文对航空突发事件的应急处置研究还存在不系统、不全面、没有针对性等缺陷,研究的许多章节也只是停留于表面,没能够进一步深入。在航空突发事件应急处置中存在的问题、相关解决方法、现如今跨部门协同合作等问题方面的研究还可以进一步深入。

  三、研究的展望与前瞻。

  为了尽可能地减少航空突发公共事件对民航企业、对整个社会带来的冲击和负面效应,在复杂的社会背景下促进民航事业的良性、稳定发展,就需要对公共突发事件应急处置展开研究。

  由于国外对于公共突发事件的应急处置理论研究比较早,研究的方式和方法也比较多样化,国内对于公共突发事件以及跨部门协同的理论研究晚于西方国家,因此在未来的研究中,还需要在西方国家的先进理论的基础下,结合我国自身的特点,我国学术界关于航空公共突发事件应急处置的研究必将能够不断优化,改进和改善,并最终找到最适合我国的公共突发事件应急处置方法。

  参考文献

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