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宝山区文创产业扶持政策执行现状与优化建议

时间:2021-01-30作者:卢玉鹏
本文导读:这是一篇关于宝山区文创产业扶持政策执行现状与优化建议的文章,近年来,文化创意产业作为新的经济增长点和和消费热点,其对经济的发展的带动作用日益增强,上海市作为文化创意产业的集聚地,其产业规模逐步扩大,其经济效益日益突出。宝山区作为传统的工业区,文化创意产业方面体

  摘  要 

  
  近年来,文化创意产业作为新的经济增长点和和消费热点,其对经济的发展的带动作用日益增强,上海市作为文化创意产业的集聚地,其产业规模逐步扩大,其经济效益日益突出。宝山区作为传统的工业区,文化创意产业方面体现出产业融合日益增强的特点。为了推动文化创意产业发展,上海市和宝山区陆续出台了一系列文化创意产业发展和扶持政策,旨在通过政府引导的方式为文化创意产业发展提供政策和资金支持。从整体上看,宝山区实施的各项扶持政策,在培育文化创意产业集聚、提升区域文化创意产业发展质量方面,起到了积极的作用,其执行情况会直接影响政策效益的发挥。因此本文聚焦宝山区文化创意产业扶持政策执行问题进行研究。
  
  本文共分七个部分,第一章主要介绍了选题的背景意义、国内外研究情况、本文的研究方法和思路、不足及创新之处。第二章主要对厘清相关概念以及介绍理论基础,介绍文化创意产业及产业政策的概念,史密斯政策执行模型。第三章主要包括上海市文化创意产业扶持政策及执行情况,包括文化创意产业的发展情况,政策演变过程和执行情况。第四章重点分析宝山区文化创意产业扶持政策的内容,执行的模式,对典型案例进行分析。第五章对宝山区文化创意产业政策执行中存在的问题和原因进行分析。第六章对国内外案例进行分析,提炼经验。第七章提出上海市文化创意产业扶持政策执行改进的对策与建议。



宝山区文创产业扶持政策执行现状与优化建议
 

  
  通过本文写作,运用史密斯政策模型,对宝山区现行文化创意产业扶持政策从政策本身、执行主体、目标群体、政策环境进行分析,发现在政策执行过程中,存在政策设计存在不足、执行机构权责不清、目标群体对政策认知不足、政策环境有待改善等问题,根据存在问题的原因,得出完善政策体系、提高执行机构政策执行能力、提高目标群体参与度、改善政策环境的建议。
  
  关键词:  宝山区;文化创意产业;扶持政策;政策执行。
  

  ABSTRACT

  
  In recent years, the cultural creative industry increasingly becomes a novel economic growth point and consumer focus. The scale of cultural creative industry in Shanghai is progressively expanding, with increasingly prominent benefits and steadily improving development quality. As a traditional industrial zone, Baoshandistrict has done many works to reflect the characteristics of growing integration of the cultural creative industryShanghai and Baoshan district have respectivelyintroduced a series of policies for promoting and supporting the cultural creative industry development, and set up funds on the purpose of providing policy and financial supports via governmental guidance. On the overall point of view, cultural creative industry development policies of Baoshan district, along with the counterpart funding, have accelerated and facilitated the cultural creative industry development; as public policies, the execution of cultural creative industry development policy of Baoshan district and the funding can directly affect the policy effects. On these grounds, this paper focuses on studying the execution of cultural creative industry development policies of Baoshan district.
  
  The paper is pided into seven parts. The first chapter mainly introduces the background of the topic, domestic and overseas research situations, study methods,ideas, deficiencies and innovations of the paper. In the second chapter, related concepts are mainly clarified, and the theoretical basis, the cultural creative industry and the concept of industrial policy as well as the new public management theory are introduced. The third chapter is primarily composed of the cultural creative industry development policies of Shanghai and the execution thereof, including the development of cultural creative industry, the policy evolution and its execution. The fourth chapter focuses on analyzing the contents of cultural creative industry development policies of Baoshan district and the execution mode as well as a few typical cases. In the fifth chapter, problems in executing cultural creative industry development policies of Baoshan district and causes of which are analyzed. A number of domestic and overseas cases are studied in the sixth chapter to abstract experience.And countermeasures and suggestions for improving the execution of cultural creative industry development policies of Baoshan district are put forward in the seventh chapter.
  
  By this paper, according to Smith policy implementation process model purposes and modes of current cultural creative industry development policies of Baoshan district, It is found that there are deficiencies in policy design in the process of policy implementation、unclear authority and responsibility of the executing agency、The target group has insufficient understanding of the policy、The policy environment needs to be improved,According to the causes of the existing problems, suggestions are drawn to improve the policy system, improve the executing agency's policy implementation ability, increase the target group's participation, and improve the policy environment 。
  
  Keywords:    Baoshan district; Cultural creative industry;development policies; Policy execution。
  

  第一章   绪 论
 

  
  1.1、 研究背景和意义。
  
  1.1.1、 研究背景。

  
  作为一种新兴产业,文化创意产业在培育和带动经济增长,推动产业结构调整,转换发展动能方面,逐渐发挥着重要作用。文化创意产业特点体现在附加值高、创新度高、科技含量高等方面,是国家经济“软实力”的体现。世界主要经济体国家,均加大在文化创意产业领域的投入,保持着较高的产业竞争力,而且文化创意产业不仅代表着新兴产业,更是高层次消费需求崛起的体现。“英国经济学家约翰·霍金斯指出,全球文化创意产业每天都创造着超过 200 亿美元的GDP,且每年的增速超过 5%”①,可以预见,文化创意产业在未来会成为经济发展的重要推动力量。
  
  近年来,国内有十余个一线城市和主要城市的人均国内生产总值已经超过一万美元,各区域经济发展水平整体提升,居民购买能力和消费能力显着提高,消费结构发生变化。随之而来的是从保障基本生活需求消费向文化娱乐消费转变,文化创意产业的市场基础随之显着扩大。
  
  各地方也先后着手于发展文化创意产业,分别在市场规范化建设、产业发展布局、领导机构设立、设立发展资金方面发布制定诸多政策,以期为本地区文化创意产业发展提供支持。然而面对诸多政策,如何将政策执行到位、通过政策执行来实现政策目标、如何实现更好的政策执行效果,则成为在众多政策之后应该思考的问题。
  
  根据《上海市促进文化创意产业发展财政扶持资金实施办法(试行)》(沪文创办〔2012〕10 号)等文件精神,宝山区自 2012 年起开始制定并实施《宝山区文化创意产业发展引导资金使用管理办法》政策,以此为标志,宝山区正式开始实施文化创意产业扶持政策。政策为加快经济增长方式转变,促进文创产业持续健康发展,合理引导各类资源的优化配置,优化文化创意产业的发展环境提供了支持。
  
  在宝山区文化创意产业扶持政策实施过程中,政策执行的问题开始逐渐显现,主要表现为对文化创意产业扶持政策执行与政策目标出现偏差,执行主体的能力与政策要求不匹配,执行效率不高等,这些执行中的问题使得文化创意产业扶持政策效果大打折扣,相应对文化创意产业发展的推动作用削弱。因此,有必要对政策执行予以研究,分析其中遇到的问题,并提出建议对策,以提高文化创意产业政策和资金的效益,进而更好地推动文化创意产业发展,具有可研究性。
  
  1.1.2 、研究意义。
  
  在我国,文化创意产业政策对这一产业的发展起到主导性作用,直接对文化产业的发展产生影响,由于要实现政策目标,必须依靠政策执行,因此加强对文化创意产业政策的实施和执行的研究,对于了解文化创意产业政策的执行现状和问题,找到对策具有意义。
  
  在理论意义方面,我国在文化创意产业扶持政策方面的研究,大多集中在产业政策的理论基础研究、国内外政策比较、政策执行绩效评估和我国文化创意产业发展体制机制理论等方面,对政策执行的研究较少,因此通过对宝山区文化创意产业政策执行情况的研究,运用史密斯政策模型,在分析政策执行存在问题的基础上,提出执行解决方案,可以拓展文化创意产业扶持政策的研究范围。
  
  在实践意义方面,推动文化创意产业发展可以融合各类社会资源、繁荣文化市场、丰富民众的精神文化生活。任何一项政策只有在被执行时,才会实现政策本身的价值,只有有效地政策执行,才会对文化创意产业的发展起到实际推动作用,通过对宝山区文化创意产业扶持政策执行的研究,可以为这一领域政策更加有效地执行提供参考依据。
  
  1.2 、国内外研究综述。
  
  1.2.1、 国外研究现状。
  
  1.2.1.1 、关于文化创意产业的研究。
  

  关于文化创意产业的研究,“文化创意”相关概念提出是在 1994 年,澳大利亚《文化政策报告》中以“创意国家”的概念提出,其中对创意内涵的界定包含了文化,并在三十余年中不断挖掘和丰富,目前,国外关于“文化创意产业”这一词汇以及概念尚未有正式或单独的定义提出,一般是以“创意产业”和“文化产业”来包含相关内容,因此,本文分别以“创意产业”和“文化产业”来说明。
  
  关于创意产业的研究,1998 年,英国发布《创意产业专题报告》,认为“创意产业”是源于个人创造性、技能与才干,通过开发和运用知识产权,具有创造财富潜力的产业,将广告、建筑、电影、出版等 13 个行业确认为创意产业。英国学者霍金斯在《创意经济》当中提出,创意产业是其产品均在知识产权法的保护范围之内的经济部门,其中知识产权包括专利、版权、商标和设计四大类,每一类均有庞大的工业与之相应,共同组成了创造性产业和创造性经济①。世界文化经济协会前主席 Ruth Tows 认为,创意产业的产出包括音乐、戏剧、软件设计、传统、旅游等,这些东西是国民总产值或国际贸易的一部分②,这一看法与霍金斯相似。澳大利亚学者金迈克认为,文化创意产业是由一系列的经济部门环环相扣组成,这些部门主要集中于具有符号特征的文化产品和衍生品的开发③。
  
  关于“文化产业”的研究,早期的法兰克福学派学者阿多诺与霍克海默在1947 年的《启蒙的辩证法》中提出“文化工业”的概念,认为在资本主义生产下,可以将大量的文艺创作批量化复制生产,经过媒介传播和商品化的推动,为大众消费者提供,具有工业生产的特征,因此称之为“文化工业”。其本身是一种意识上的操纵,在向消费者灌输消费心理④。在之后的 20 世纪 60 年代,英国学者雷蒙德﹒威廉姆斯提出了“大众文化”的概念,认为应该将文化生产全部内容纳入到文化研究的范围⑤。在 80 年代,欧洲文化合作委员会在专门的文化产业内涵研讨会上,分析了政策环境和经济环境对其影响。80 年代末期,约翰﹒菲克斯在《理解大众文化》中提出了“文化消费主义”,对文化产业进行了经济学上的分析。美国学者詹妮弗﹒克莱斯 2002 年提出,文化产业政策仍处于发展阶段,认为政府的资助对文化产业发展具有重要性⑥。
  

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  1.2.1、 国外研究现状.
  1.2.2、 国内研究现状
  1.2.3、 既有研究的贡献与不足
  1.3 、研究方法和研究思路 .
  1.3.1、 研究方法
  1.3.2 、写作思路
  1.3.3、 创新之处及存在的不足
  
  第二章 概念界定及相关理论概述
  
  2.1 、核心概念 .
  2.1.1、 文化创意产业
  2.1.2、 产业扶持政策
  2.1.3 、政策执行
  2.2 、理论基础
  2.2.1、 政策执行的史密斯模型
  2.2.2 、史密斯模型对本文研究的适用性分析
  
  第三章 上海市文化创意产业政策及其执行现状
  
  3.1 、上海市文化创意产业概况
  3.1.1、 上海文化创意产业的发展
  3.1.2 、上海市文化创意产业的现状
  3.1.3 、上海市文化创意产业发展的阶段特征
  3.2 、上海市文化创意产业扶持政策的发展历程 .
  3.2.1 、以行业规范建设为主(2000-2005).
  3.2.2 、以实施文化产业建设为主(2006-2012).
  3.2.3 、以政策资金扶持为主(2012 至今) .
  
  第四章 宝山区文化创意产业扶持政策及执行情况
  
  4.1 、宝山区的文化创意产业扶持政策 .
  4.1.1、 以产业发展资金管理联席会议作为执行平台
  4.1.2 、以重点项目落地为引导方向
  4.1.3、 以特色园区培育为目标
  4.2 、宝山区文化创意产业扶持政策的史密斯模型分析 .
  4.2.1、 宝山区文化创意产业扶持政策执行的方案设计
  4.2.2 、宝山区文化创意产业扶持政策执行主体机构
  4.2.3、 宝山区文化创意产业扶持政策执行目标群体.
  4.2.4 、宝山区文化创意产业扶持政策执行的政策环境.
  4.3、 宝山区文化创意产业政策执行的典型案例 .
  4.3.1、 H 公司项目案例
  4.3.2、 F 公司政策资金案例
  4.3.3、 上述案例的问题与启示
  
  第五章 上海市宝山区文化创意产业扶持政策执行中的问题与原因分析.
  

  5.1 、宝山区文化创意产业扶持政策执行中的主要问题 .
  5.1.1、 政策设计不成体系,政策层次不足
  5.1.2、 政策执行机构权责不清,效率较低
  5.1.3、 政策目标群体对政策有抵触情绪对其认知不足
  5.1.4、 政策执行的政治环境、经济环境有待改善
  5.2 、宝山区文化创意产业扶持政策执行问题的原因分析 .
  5.2.1、 政策内容模糊导致执行缺乏支撑
  5.2.2、 政策执行主体多元,沟通协调不畅
  5.2.3 、政策目标群体的参与途径少
  5.2.4、 政策执行的监督制约机制不健全
  
  第六章 国内文化创意产业政策执行的经验与启示
  
  6.1 、杭州市文化创意产业扶持政策经验 .
  6.1.1 、杭州市文化创意产业扶持政策
  6.1.2 、借鉴与启示
  6.2 、北京市海淀区文化创意产业扶持政策借鉴 .
  6.2.1、 北京市海淀区文化创意产业政策的执行
  6.2.2、 借鉴与启示
  
  第七章 优化上海市文化创意产业扶持政策执行的对策与建议.
  
  7.1、 在政策方案设计层面,完善政策体系 .
  7.1.1、 完善政策配套执行规章,保障政策执行有迹可循
  7.1.2、 明确分解政策执行部门的权责
  7.1.3、 将政策执行结果纳入执行机构的评价
  7.1.4、 优化政策执行流程,简化手续
  7.2 、在政策执行主体层面,提高政策执行的能力 .
  7.2.1 、提高政策执行信息化水平
  7.2.2 、加大对执行人员的专业性培训
  7.2.3 、合理补充第三方专业力量.
  7.3 、在政策目标群体方面,提高各类群体的参与度 .
  7.3.1、 拓宽政策参与渠道
  7.3.2 、深化与目标群体的互动交流
  7.3.3 、充分考虑目标群体的利益
  7.4 、改善政策环境,促进文化创意产业扶持政策有效执行 .
  7.4.1、 营造参与型政策环境
  7.4.2 、通过评估反馈机制优化政策环境
 
  结  论

  文化创意产业作为一种高附加值、高效益性的产业,其发展会对上下游产业带来较强的带动作用,而且文化作为国家“软实力”的重要组成部分,必然会受到各级政府层面的支持,相应的资金投入只增不减。文化创意产业发展扶持政策同时具有财政资金、政策工具、调控手段、公共产品的特性,是政府为实现推动文化创意产业发展的重要方式之一,其内容也会逐渐丰富,在推动文化创意产业发展的上所起到的作用是应该肯定的,但是所暴露出的问题也不能忽视。如政策执行问题,由于执行的问题导致的政策目标未达预期,政策本身的经济效益和社会效益没有发挥;政策执行问题必然会引起学者的重视。目前的研究大多集中在如何做到执行程序规范、如何明确目标群体责任等方面,然而作为完整的政策环节,对政策执行的关注较少,如何在执行层面提高政策的效率和效益是本文关注的重点。

  本文以史密斯政策执行模型为理论基础,以宝山区文化创意产业扶持政策执行情况为例,从政策、政策执行机构、政策目标群体、政策环境分别加以分析,研究了宝山区文化创意产业扶持政策中存在的问题,提出了改进建议。

  第一,从政策执行角度来看,在史密斯政策模型的视角下,政策执行是一个循环过程,其中的四个因素之间相互影响,不能割裂开来,要重视从执行结果中获得经验,将其运用到下一阶段政策执行过程中,政策执行过程可以将其划分为计划准备、组织实施、反馈总结三个阶段,而不仅是组织实施这一个阶段,所以对文化创意产业扶持政策执行中存在的问题应该从整体来分析。

  第二,从政策层面看,文化创意产业扶持政策作为政策执行的指导文件,完善政策内容,不仅要明确政策执行做什么,更要明确相应的标准和办法,也要考虑目标群体的接受情况,要符合发展实际。从执行机构层面来看,在依规依据执行政策的前提下,更要高效执行,注重对执行机构的监督。从目标群体层面来看,作为政策的作用对象,不仅要被动等待政策,更要主动了解、适应政策。从政策环境看,在历史和文化环境的基础上,需要积极营造参与的氛围。

  总的来看文化创意产业扶持政策执行问题的研究,属于较新的命题,国内对文化创意产业的研究尚不足 20 年,对产业扶持政策、公共政策执行的研究也属探索阶段,需要在理论层面持续深入的探究,文化创意产业扶持政策执行的问题,属于三者的结合,需要在理论与实践相结合的角度进一步研究。

  由于本人工作经历和学识有限,对公共政策执行这一命题的学习和理解还比较浅,文章中分析和论述,为基于工作实践的总结和思考,未来仍需要在不断的从理论与实践的角度学习如何改进文化创意产业政策执行这一课题。

  参考文献

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