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县级巡察存在的共性问题与解决方案

时间:2021-01-08作者:杨喆
本文导读:这是一篇关于县级巡察存在的共性问题与解决方案的文章,结合县级巡察工作实际开展情况,本文分析了当前县级巡察工作现状,指出虽然县级巡察全面开展还不足三年,各项工作还处于摸索总结阶段,但工作已经取得了明显成效,惩治“微腐败”效果明显,人民群众“四个意识”明显

  摘 要

  
  党内自我监督和自我净化能力一直是我们党保持先进性的重要法宝,特别是党的十八大召开后,反腐败斗争取得了压倒性胜利,全面从严治党开始向纵深发展,巡视巡察工作取得明显成效,特别是中央在 2017 年 7 月对《中国共产党巡视工作条例》进行了修订,让巡视工作更加规范、制度更加健全。开展县级巡察工作,是群众要求惩治基层腐败的必然要求,是对“老虎”“苍蝇”一起打的具体实践,既强化了对县级以下基层政府的党内监督,又畅通了基层党员干部和群众反映诉求的渠道,拓展了党内监督新途径,形成了横向到边、纵向到底的全面监督新格局。


县级巡察存在的共性问题与解决方案
 

  
  县级巡察是对县以下基层政府的监督检查,与中央及省市的巡视巡察属于同一监督体系,其基本内涵与巡视制度有着很强的统一性和延续性,核心都是政治巡察,但与上级巡视巡察不同的是,县级巡察还要发挥“显微镜”和“传声筒”作用,及时发现并督促解决基层的腐败问题,将基层党员干部和群众的意见建议、所思所想传达给上级党组织,因为县级巡察工作与基层的党员干部和群众关系更为密切,所以县级巡察不仅关系着推进全面从严治党向纵深发展的好坏,还对完善反腐联动机制、健全基层治理体系有着深远的影响。但是县级巡察工作从 2018 年全面铺开,开展时间较短,没有太多可借鉴的经验和材料,特别是各个地区基层政府的情况也不尽相同,各地在开展工作过程中还处于探索总结阶段,巡察的方式方法还有待完善、巡察的威慑性与中央及省市相比还有差距、跟人民群众的期望还有距离,特别是在实际推进工作中还存在很多的困难,例如巡察的手段比较单一、巡察干部队伍专业性不够强、巡察成果的转化不够及时等等。找出县级巡察存在的共性问题,对问题进一步研究、探索,形成可操作性强的工作方案,将会推进县级巡察的规范化建设,进一步发挥县级巡察的震慑作用。
  
  本文第一部分介绍了县级巡察的研究背景及意义、国内外研究现状、研究的思路和方法。第二部分对县级巡察工作的历史沿革、理论依据、理论对实际工作的启示进行了逐一阐述。第三部分对县级巡察的现状、存在问题及原因分析进行了简要概述,第四部分对推进县级巡察工作优化的有效路径进行了重点分析,对如何推进巡察工作更好开展提出了自己的对策建议:一是注重巡察领导机制的顶层设计;二是改进巡察工作方式方法;三是加强巡察干部队伍建设;四是强化巡察成果运用。
  
  关键词:    县级巡察;现状;问题;对策研究。
  

  Abstract

  
  Party self monitoring and self purification ability has always been the important magic weapon of maintaining advanced natures of our party, especially the party's 18 after the big meeting, combat corruption won a landslide victory, the further development of comprehensive governing party began, to have a tour of inspection work produced significantresults, and China's central government to promote to have a tour of inspection work made a series of major policy decisions, the central committee of the communist party of China in July 2017 the regulations on the course of the communist party of China was revised, make the course more specification, the system will be further improved.At the county level have awork, is the necessary requirement of the masses demands punishment of corruption at the grass-roots level, is the "tiger" with "fly" dozen of concrete practice, both to strengthen the inner-party supervision of the following basic unit government at the county level, and is the basic unit party member cadres and the masses reflects the appeal of the channel, through the comprehensive governing party "the last kilometer", perfect to have a tour of the supervision system, expand the new way of inner-party supervision, formed in longitudinal and transverse to the edge of the end of the comprehensive supervision and new pattern.
  
  Inspector is at the county level for the county under the grassroots government supervision and inspection, and to have a tour of the central and provincial and municipalbelong to the same supervision system, and its basic connotation and the system of inspection Tours to the unity and continuity of a strong, the core is to have a political, but unlike the superior patrol inspector, the inspector at the county level to give play to the role of "microscope" and the "mouthpiece", timely detection and urge to solve corruption at the grassroots level to the opinions of the grass-roots party members and cadres and the masses of advice, communicate thoughts to the next higher party organization, because have a job at the county level have the closest relations with the grass-roots party members and cadres and the masses,Therefore, the inspection at the county level is not only related to the progress of comprehensively governing the party with strict discipline, but also has a profound impact on the improvement of anti-corruption linkage and the system of governance at the grassroots level.But the inspector work carried out in 2018, at the county level in shorter time, don't have much to learn from experience and materials, especially the situation of the grass-roots government also vary from region to region, all over in the process of work is still in the stage,summarize visitorial methods remains to be perfect, the deterrent patrols and there are gaps when compared with the central and provincial, with the people's expectations and distance,especially there are a lot of difficulties in the practical advance work, such as the inspector means more onefold, the inspector cadres professional is not strong, the inspector achievements transformation in time and so on.Find out the common problems existing in county-level inspection, further study and explore the problems, and form a workable work plan, which plays a good role in promoting the standardization construction of county-level inspection, and further give play to the deterrent effect of county-level inspection.
  
  The first part of this paper introduces the research background and significance of the county survey, the research status at home and abroad, the research ideas and methods.Thesecond part of the county inspection work of the historical evolution, theoretical basis, theory of the actual work of the enlightenment.The third part gives a brief overview of the current situation, existing problems and causes of the inspection at the county level. The fourth part focuses on the analysis of effective ways to promote the optimization of the inspection at the county level, and puts forward countermeasures and Suggestions on how to promote the inspection better.Second, to improve the working methods of inspection;Third, to strengthen the construction of inspection cadres;Fourth, we will intensify the use of the inspection results.
  
  Key words:    county-level inspection;The status quo.Problem;Countermeasure research。
  

  1、 绪 论
 

  
  1.1 、研究背景、目的及意义。
  
  1.1.1 、研究背景。

  
  全面从严治党,是十八大以来党中央管党治党、治国理政的重大成就。习近平指出,近年来,我们着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题,使不敢腐的震慑作用充分发挥,不能腐、不想腐的效应初步显现,反腐败斗争压倒性态势已经形成。[1]巡视巡察一直是我党开展党内监督的重要手段。在建党初期,巡视制度就已经建立,只是不同时期的工作重点有所不同,从巡视范围到巡视形式一直在不断的充实和创新。
  
  特别是党的十八大以来,党中央加大反腐力度,巡视巡察工作得到极大的重视,伴随着国家机构改革和纪检监察体制改革,正式确立了巡视巡察机构,中央巡视工作领导小组办公室设在中央纪律检查委员会,在省级党委中设置巡视工作领导小组办公室(以下简称巡视办),在市级和县级党委中设置巡察工作领导小组办公室(以下简称巡察办),巡视办和巡察办均设在同级党的纪律检查委员会,为同级党委的工作部门,巡察机构专注政治巡察,把发现问题、形成震慑作为主要任务。
  

  县级巡察存在的共性问题与解决方案

  
  党中央在 2017 年 7 月对《中国共产党巡视工作条例》进行了修订(以下简称《条例》),首次将巡察制度写进其中,这充分体现了全面从严治党向基层延伸的要求,明确了市县巡察制度,也显示了党中央对基层政府巡察制度的重视。《条例》中明确写道:“ 中央有关部委、中央国家机关部门党组(党委)可以实行巡视制度,设立巡视机构,对所管理的党组织进行巡视监督。党的市(地、州、盟)和县(市、区、旗)委员会建立巡察制度,设立巡察机构,对所管理的党组织进行巡察监督”。[2]县级巡察制度的建立是强化党内监督、完善监督格局的需要,是增强基层治理能力、打赢反腐败斗争全面胜利的重要一环。
  
  1.1.2、 研究目的。
  
  巡察工作已经成为反腐败工作体系中的重要组成部分,同时是公共管理理论研究中的重点内容,现今对县级巡察工作的研究还处于起步阶段,成型的理论依据和经验总结还比较少,本论文的研究目的是对县级巡察工作的实际情况进行研究,通过实地的调研、考察,分析出县级巡察在实际工作中的阶段性成果,以及存在的主要问题,并分析出问题的原因,借鉴国内外与巡察工作内涵相关的监察、检察工作经验,探索研究出符合当前巡察工作实际,具有一定现实意义和可操作性的对策路径,为县级巡察工作的进一步发展总结实践经验并积累理论基础。
  
  1.1.3、 研究意义。
  
  当前,反腐败斗争形式依然严峻复杂,特别是基层党组织管党治党不力,组织涣散,“苍蝇”乱飞,甚至小官巨贪的现象屡禁不绝。在十九届中央纪委三次全会报告中特别提出:“以巡视带动巡察工作发展,全国市、县两级共巡察 12.6 万个党组织,发现各类问题 97.5 万个,涉及党员干部违规违纪问题线索 19 万件,推动查处 3.6 万人”。[3]开展巡察工作是加强党内监督的战略安排,是推动“两个责任”落到实处的重要抓手,旨在唤醒全体党员的党章党规党纪意识,进一步巩固党的执政基础。基层党政机关是距离群众最近的党组织,老百姓的衣食住行都是基层政府来进行服务的,基层政府的好坏直接关系着人心向背,关系着政府的口碑,所以说巡察工作是党中央全面从严治党向纵深发展的具体体现,是打击基层政府微腐败的有效武器,并且巡察工作更是对基层党组织有效的政治体检,基层党组织的经济工作、组织工作、人事工作等重点工作都会通过巡察来得到检验,更重要的是通过巡察来检验中央及省市的决策部署是否能够不打折扣的落实到基层,让改革开放的成果最大幅度的惠及人民群众。巡察工作已经成为国家监督检查体系中重要的一环,在监督范围从重点少数向普遍多数的转变中,巡察工作有着极其重要的先锋作用。
  

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  1.2、国内外研究现状.
  1.2.1、国内研究现状
  1.2.2、国外研究现状.
  1.3、研究思路和方法
  1.3.1、研究思路.
  1.3.2、研究方法
  
  2、巡察工作相关概念界定和理论依据.
  
  2.1、巡察工作的历史沿革.
  2.1.1、巡察工作的历史追溯
  2.1.2、建国后巡察工作的发展轨迹.
  2.2、巡察工作的内涵与外延.
  2.2.1、巡察工作基本内容.
  2.2.2、巡察工作与巡视工作及纪检监察工作的联系与区别.
  2.3、理论基础
  2.3.1、权力制约理论.
  2.3.2、委托代理理论
  
  3、县级巡察现状及存在问题
  
  3.1、县级巡察工作现状
  3.1.1、巡察工作职责
  3.1.2、巡察工作相关程序.
  3.2 、县级巡察存在问题
  3.2.1、巡察运行机制不够完善.
  3.2.2、巡察手段单-
  3.2.3、信息资源共享不够.
  3.2.4、队伍建设滞后.
  3.2.5、整改跟踪不到位
  3.3、制约巡察效果的原因分析
  3.3.1、巡察体制机制方面
  3.3.2、巡察工作水平方面.
  3.3.3、人情社会制约方面.
  
  4、推进县级巡察工作优化的有效路径
  

  4.1、注重巡察领导机制的顶层设计.
  4.1.1、增强责任意识.
  4.1.2、完善巡察工作程序
  4.2、改进巡察工作方式方法
  4.2.1、创新工作方法
  4.2.2、发挥巡察办统筹协调功能
  4.3、加强巡察干部队伍建设
  4.4、强化巡察成果运用

  结 论

  习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上发表了重要讲话,特别强调要“一以贯之、坚定不移全面从严治党,坚持和完善党和国家监督体系,强化对权力运行的制约和监督,确保党的路线方针政策贯彻落实,为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障”。巡察制度是在全面从严治党大背景下的新生事物,是党内监督体系中的重要环节,不单单承担着监督检查的职能,更畅通了基层党员干部和群众的诉求渠道,是党自我革新的又一重要成果,健全了党内自我监督体系。

  结合县级巡察工作实际开展情况,本文分析了当前县级巡察工作现状,指出虽然县级巡察全面开展还不足三年,各项工作还处于摸索总结阶段,但工作已经取得了明显成效,惩治“微腐败”效果明显,人民群众“四个意识”明显增强,说明开展县级巡察有着重要意义。实践表明,开展县级巡察一方面推进了全面从严治党向纵深发展,实现了“老虎”“苍蝇”一起打,为县级党委的执政施政提供了坚强的纪律保障;另一方面通过巡察工作,打开了基层党员干部和群众与上级党组织的沟通渠道,进一步密切了党同人民群众的血肉联系。

  通过对县级巡察工作开展情况的深入分析,总结出了巡察工作开展过程中存在的突出问题,如巡察制度建设、巡察专业人才培养、信息资源整合、巡察成果运用等,从问题中寻找共性,探究了问题背后的深层次原因,为进一步推进县级巡察工作开展提供经验借鉴。

  本文结合巡察工作的国内外研究成果、深入分析当前巡察工作现状、与其他党内监督方式进行了对比,总结出了的异同,对优化巡察工作路径提出了对策建议:一是注重巡察领导机制的顶层设计;二是改进巡察工作方式方法;三是加强巡察专业人才队伍建设;四是强化巡察成果运用。巡察工作毕竟是全面开展不足 3 年的新事物,在科学性和规范性上还有很多不足,还需不断总结经验和提高效率,深入解决上述问题,不断优化巡察工作路径,才能更好地发挥巡察“利剑”作用,真正打通全面从严治党的“最后一公里”。

  参考文献

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