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智慧消防建设中政府职能履行问题与对策

时间:2021-01-08作者:刘珍玉
本文导读:这是一篇关于智慧消防建设中政府职能履行问题与对策的文章,随着我国智慧城市建设的开展,信息化技术逐步应用至通信、公安、医疗等方方面面,消防建设在智慧城市建设的热潮里也必然需要适应发展形势,逐渐向信息化、智能化转变,智慧消防被越来越多的地区列为建设发展方向。

  摘  要

  
  随着经济的快速发展,城市化脚步不断加快,更加复杂的城市问题接踵而来,消防作为维护社会公共安全的重要组成部分,也面临的更大的挑战。随着我国智慧城市建设的开展,信息化技术逐步应用至通信、公安、医疗等方方面面,消防建设在智慧城市建设的热潮里也必然需要适应发展形势,逐渐向信息化、智能化转变,智慧消防被越来越多的地区列为建设发展方向。2016年湖北省被公安部正式列为智慧消防建设试点地区,开启了智慧消防的建设探索。通过积极履行政府职能,湖北省在建设过程中积累了信息化经验,网络通信基础设施方面也有了很大的发展。


智慧消防建设中政府职能履行问题与对策
 

  
  公共物品理论、整体政府理论和公共选择理论等公共管理理论为我们探讨政府在智慧消防建设中的职能发挥提供了丰富的理论基础。运用文献分析法、调查研究法、比较分析法等研究方法,深入分析湖北省政府在智慧消防建设中的实践,研究探讨中外政府智慧消防建设实践,分析我国智慧消防建设中政府职能履行出现的问题,探究有效的改善方法。
  
  湖北省政府通过政策的制定、多部门协同共治、引入社会资本参与和加强人才培养推动智慧消防的建设发展,目前也取得了一定的成效,但在规划政策的制定、协作机制的建立上还不够完善,政府投资模式较为单一,建设基础设施和人才力量也较为薄弱,这些阻碍了智慧消防建设的高效开展。从美、德、英历来在消防建设中的实践经验和我国广州、江苏地区对智慧消防建设的探索经验来看,他们在政策规划的制定、社会资本的引入和多部门共治方面的实践值得我们借鉴。结合国内外实践经验和目前智慧消防建设遇到的问题,政府在智慧消防建设过程中应强化职能,可以通过制定顶层规划、完善法规制度、引导社会组织和资本参与建设、打造整体政府服务体系、加强人才培养和基础设施建设推动智慧消防建设的发展。
  
  关键词:  湖北省;智慧消防;政府职能;现状;对策建议 。
  

  Abstract

  
  With the rapid development of the economy and the pace of urbanization continuesto accelerate, more complicated urban problems have followed. As an important part ofmaintaining social public safety, fire protection also faces greater challenges. With thedevelopment of smart city construction in China, information technology is graduallyapplied to all aspects of communication, public security, medical treatment, etc. In theboom of smart city construction, fire protection construction also adapt to the situation,and gradually transition to intelligence and smart fire protection. More areas are listedas the development direction of construction. In 2016, Hubei Province was officiallylisted as a pilot area for smart fire protection construction by the Ministry of PublicSecurity.  Since  then,  the  Hubei  Provincial  Government  has  begun  to  explore  theconstruction of smart fire protection. Hubei Province, as the frontier area of smart fireconstruction,  has  accumulated  information  experience  in  the  construction  processthrough  the  performance  of  government  functions,  and  has  made  great  progress  innetwork communication infrastructure.
  
  Public  management  theories  such  as  public  goods  theory,  overall  governmenttheory, and public choice theory provide a rich theoretical basis for us to explore therole of government in the construction of smart fire. Applying research methods suchas  literature  analysis,  survey  research,  and  comparative  analysis  to  analyze  HubeiProvincial Government's practice in smart fire protection construction, research anddiscuss  the  practice  of  Chinese  and  foreign  government's  smart  fire  protectionconstruction, and analyze problems in the implementation of government functions insmart fire protection construction , explore effective ways to improve.
  
  Hubei  Province  has  also  achieved  certain  results  through  policy  formulation,multi-sector  collaboration  and  co-governance,  the  introduction  of  social  capitalparticipation, and the strengthening of personnel training to promote the developmentof  smart  fire  protection.  However,  in  the  formulation  of  planning  policies  and  the establishment  of  collaboration  mechanisms,  It  is  not  yet  perfect,  the  governmentinvestment model is relatively single, and the infrastructure and human resources arerelatively  weak,  which  hinders  the  efficient  development  of  smart  fire  protectionconstruction. Judging from the practical experience of fire protection construction inthe United States, Germany, and Britain and the exploration experience of intelligentfire protection construction in Guangzhou and Jiangsu in China, their practice in policyplanning, introduction of social capital, and multi-sector co-governance is worthwhile.We borrow. Combining domestic and foreign practical experience and current problemsencountered in smart fire protection construction, the government should strengthen itsfunctions in the process of smart fire protection construction. By formulating top-levelplans,  improving  laws  and  regulations,  guiding social  organizations  and  capitals  toparticipate  in  the  construction,  creating  an  overall  government  service  system,Strengthen  personnel  training  and  infrastructure  construction  to  promote  thedevelopment of smart fire protection construction.
  
  Keywords: Hubei  province;  smart  fire  protection;  government  functions;  currentsituation; recommendations。
  

  第一章  绪 论
 

  
  1.1、 研究背景与意义 。
  
  1.1.1、 研究背景  。

  
  随着社会生产力发展和科技的创新以及产业结构调整,我国成为世界第二大经济体,城市化脚步不断加快,各类城市安全问题也频频发生,突发性公共安全事件易发多发。随着城市规模的不断扩大和城市建设的不断升级,人们的社会活动更加丰富和活跃,各类致灾因素变多,消防监管的领域和对象不断扩大,消防警情必将持续大幅增长,灭火和救援难度更大,消防队伍维护城市稳定安全的压力与风险也不断增高。据我国应急管理部消防救援局统计,在2019年我国全年接报火灾23.3万起,因火灾事故致死人数为1335人、致伤837人,总计造成直接财产损失36.12亿元。高层建筑火灾发生数量为6974起,与2018年相比同比上升5.8%,高层建筑火灾救援形势复杂、损失大且呈多发趋势;城市居民住宅火灾仍然发生最多且多为电气原因引发,城市居民住宅火灾占全年火灾数量的44.8%,其中已查明原因的火灾中有52%为电气火灾事故。
  
  现如今,信息技术手段不断进入人们日常生活的方方面面,为人们的生活带来便捷的同时也给政治、经济、文化、社会带来了新的发展契机与新的挑战。
  
  2009年美国IBM公司率先提出“智慧城市”理念,通过利用智慧城市所依托的科学技术来探索解决“城市病”逐渐成为各国家研究战略重点,随后“智慧医疗”、“智慧政务”、“智慧消防”等概念也陆续衍生出来。智慧消防是在数字化地理信息系统的基础上,结合大数据、云计算、物联网、人工智能、互联网等新一代信息技术,通过实现资源共享、信息互通、数据互联,更新消防基础设施,完善消防工作机制,实现火灾防控的智慧化。智慧消防建设依托于新一代技术的应用,其中大数据、物联网、云计算等技术的应用至关重要,新一代技术的创新和应用为消防建设的发展注入了新的活力,面对信息化的时代背景,传统消防手段和工作机制也亟须创新,这为智慧消防的建设和发展创造了新的机遇。
  
  自2016年起,消防部门为了适应信息技术带来的改变,在智慧城市建设的基础上启动了智慧消防建设试点工作,并将湖北省多地列为智慧消防建设首批试点城市。
  
  2017年,中华人民共和国公安部发布《关于全面推进“智慧消防”建设的指导意见》,该指导意见提出,要加快推进现代科技与传统消防工作的深度融合,全面提高我国消防工作的科技化、信息化、智能化水平,实现信息化条件下火灾防控和灭火应急救援工作转型升级。在此背景下,全国多地开展了智慧消防的建设探索,政府通过政策制定、多方参与、财政支持等手段加强智慧消防的建设,但与此同时还存在许多亟待改善和完善之处。现有的法规政策不能满足发展需要、顶层规划的缺失、建设资金来源单一、建设人才基础和硬件基础薄弱等问题阻碍了智慧消防的建设发展,这需要政府充分发挥职能,转变观念,加强政策法规的顶层设计的制定,引入多方参与,强化基础设施建设和人才培养,推动智慧消防的建设发展。
  
  1.1.2、 研究意义 。
  
  随着经济建设和城市化的快速发展,高层建筑、地下轨道交通设施、大型商业体、大型化学化工厂等人口物资高度聚集的消防难点地带急剧增多,一旦发生危险,其造成的损害后果及恶略影响将高于其他地点,智慧消防系统建设成为保障消防重点地带火灾形势稳定的新的行之有效的解决方案,智慧消防建设发展迫在眉睫。
  
  因此,对湖北省智慧消防建设政府职能的研究,一方面有助于对智慧消防建设这个相对新鲜事物中政府职能问题进行理论分析。当前智慧消防建设研究主要集中新技术的应用或技术顶层设计上,政府作为智慧消防建设的主体,以政府职能为切入点对智慧城市建设的理论研究相对薄弱,以个案为研究对象在理论上厘清相关问题、深化对重要问题的认识无疑是重要且有价值的。另一方面,湖北省作为首先开展智慧消防建设的试点地区,经过近年来的实践和探索,在基础设施、电子政务等方面投入了大量的人力物力,且有了一定的成绩。智慧消防作为智慧城市建设的重要组成部分,近年来也取得了一定的发展。总结湖北省在智慧消防建设方面的先行经验,在实践上能为我国其他地方政府更好履行政府职能提供借鉴。最后,本论文的研究,必将直接助益湖北省智慧消防建设。本文通过分析湖北省智慧消防建设现状,结合国内外政府在智慧消防建设中的实践经验,重点在强化政府的社会管理、市场监管、经济调节、公共服务职能四个方面提出政府作用对策建议,推动湖北省智慧消防工作取得更佳成效。
  

  【由于本篇文章为硕士论文,如需全文请点击底部下载全文链接】
  

  1.2、国内外研究现状
  1.2.1、国外研究现状.
  1.2.2、国内研究现状.
  1.3、研究内容与研究方法
  1.3.1、研究内容.
  1 3.2 、研究方法.
  1.4、创新及不足.
  
  第二章  相关概念及理论基础.
  
  2.1、相关概念界定.
  2.1.1、智慧消防.
  2.1.2、政府职能
  2.2、理论基础
  2.2.1、公共物品理论
  2.2.2、整体政府理论
  2.2.3、公共选择理论.
  
  第三章  湖北省智慧消防建设中政府职能履行现状分析.
  
  3.1、湖北省智慧消防建设基本情况.
  3.1.1、湖北省智慧消防建设的背景.
  3.1.2、湖北省智慧消防建设的主要内容.
  3.1.3、湖北省智慧消防建设的初步成效
  3.2、湖北省智慧消防建设中政府履行的主要职能
  3.2.1、制定政策指导智慧消防建设
  3.2.2、推进协同共治促进高效救援.
  3.2.3、投入财政经费引入社会资本
  3.2.4、实施人才战略深化实际应用.
  
  第四章  湖北省智慧消防建设中政府职能履行存在的主要问题
  
  4.1、社会管理职能履行不到位,缺乏整体规:划
  4.1.1、各地区建设步调无统- -规划
  4.1.2、技术创新方向不-一致、效率低
  4.2、监管职能履行缺位,法规制度不够完善
  4.2.1、各部门间缺乏沟通机制
  4.2.2、智慧消防建设缺乏相应规范
  4.3、经济调节职能履行效率低,政府投资模式单一、滞后
  4.3.1、社会力量参与程度低
  4.3.2、社:会资本参与规范缺失
  4.4、服务职能履行不到位,建设基础力量薄弱.
  4.4.1、地区基础设施差距大
  4.4.2、人才基础薄弱
  
  第五章  国内外政府推进智慧消防建设的实践及经验借鉴.
  
  5.1、国外政府推进智慧消防建设的实践
  5.1.1、美国
  5.1.2、德国
  5.1.3、英国.
  5.2、国内政府推进智慧消防建设的实践
  5.2.1、广州
  5.2.2、江苏.
  5.3、国内外政府推进智慧消防建设的经验启示.
  5.3.1、技术研发顶层设计.
  5.3.2、多元参与共治
  5.3.3、政府财政扶持
  
  第六章  完善政府职能推动湖北省智慧消防建设的对策建议.
  

  6.1、强化政府社会管理职能,推动形成智慧消防高质:量建设格局
  6.1.1、政府牵头优化顶层设计
  6.1.2、制定产学研政策推动技术创新.
  6.2、强化政府市场监管职能,推动形成健康有序的建设秩序.
  6.2.1、完善相关法律法规
  6.2.2、加强对智慧消防相关产业的引导.
  6.3、强化政府经济调节职能,汇聚智慧消防建设充足的资金支持
  6.3.1、为企业技术创新设立财政引导政策.
  6.3.2、完善社:会资本引入的法规政策
  6.4、强化政府公共服务职能,推动形成:智慧消防持续发展的基石
  6.4.1、打造整体政府服务体系.
  6.4.2、建立健全人才引进、培训机制
  6.4.3、加强消防基础设施建设

  第七章   总 结

  智慧消防建设对提升社会整体防控能力、确保社会火灾形势的稳定和消防救援工作的顺利开展具有重要意义,智慧消防的建设也是维护城市安全的重要基础。当前在整体社会向信息化迈进、国家加强信息化建设的大背景下,智慧消防是推动消防队伍建设现代化的重要举措,其利用大数据、云计算、物联网等信息技术,结合传统消防手段,落实“预防为主,防消结合”的消防工作方针,严格监管社会整体消防安全形势。加快推动智慧消防建设,推动消防机构的改革与创新,逐渐建立起一支掌握信息化技术手段、适应现代化发展的消防队伍,是我国消防建设创新发展的必然选择。

  智慧消防建设中政府职能的发挥仍是一个新事物、新课题,政府要完善在智慧消防建设中的职能发挥,需建立完善的法规制度,为智慧消防的建设制定顶层规划,在此基础上联合政府各部门、社会组织、企业合作共治,强化人才培养、基础设施建设和政府服务体系,推动智慧消防的建设发展。

  湖北省智慧消防建设仍处在起步发展的特殊时期,本文对建设中的政府职能研究也仅能就现阶段政府在智慧消防建设中承担的职能与发挥的作用、存在的问题进行研究分析,从而提出对策建议。但日后湖北省的智慧消防建设有着很大的不可预见性,需要随着对建设的进一步开展进行更加深入的研究,从而构建更加健全的政府职能体系,更加科学地指导智慧消防建设进程,将湖北建成全省统筹的智慧消防体系,对接全国智慧消防体系。

  参考文献.

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