摘 要
政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为，目的是为了满足公众发展的需要。作为我国整个政府采购体系得以有效运行的基础，乡镇的政府采购工作俨然已成为我国政府采购中不可或缺的一部分。经过十几年的发展，我国乡镇政府采购制度经历了从无到有、从不完善到逐步完善的转变。大多数乡镇政府采购管理机构在制度设计上实现了时代性和地域性的自我创新，改变了以往直接照搬上级相关政府采购制度的老旧模式。
同时，我们也要看到乡镇的政府采购工作在实际操作运行中呈现出的一系列问题，我国政府采购制度执行的时间比较晚，政府采购的各方面工作都不是很规范，尤其乡镇一级，政府采购不规范行为时有发生，政府采购的有关制度需要进一步健全，专业采购人才需要进一步完善，并需要加强和严格监督管理。本文依托新公共管理理论、委托代理理论、寻租理论等相关理论基础，采取文献研究法、案例分析法、比较分析法、调查研究法等诸多研究方法，以S镇为个案展开研究。研究发现S镇在乡镇采购机构设置、采购职权配置与采购范围界定等方面取得了一定建设成效，但依然存在机构设置不合理、采购流程不规范、预算机制不科学、监管体制不健全以及采购人员不专业等相关问题。在深刻剖析产生上述原因的基础之上，结合国内外乡镇政府采购经验，论文从健全乡镇政府采购机制、强化乡镇政府采购监督职能、加强乡镇政府采购信息化建设以及提升乡镇政府采购服务水平等方面提出解决我国乡镇政府采购现存问题的发展对策，以期能进一步提升我国乡镇政府采购的水平，促进乡镇政府采购可持续发展。
关键词： 乡镇；政府采购；政府采购制度；完善对策。
Abstract
Government procurement refers to the use of fiscal funds by state organs, public institutions and public organizations at all levels to purchase goods, construction projects and services within the catalogue of centralized procurement formulated according to law or above the standard of purchase quota for the purpose of meeting the development needs of the public.As the basis for the effective operation of the whole government procurement system in our country, the government procurement work of townships has become an indispensable part of the government procurement in our country.After more than ten years of development, the township government procurement system in China has experienced a transformation from nothing to nothing, from imperfect to gradually perfect.Most of the township government procurement management agencies in the system design to achieve the era and regional self-innovation, changed the previous direct copy of the superior government procurement system of the old model.
At the same time, we also want to see the villages and towns government procurement work in the actual operation, presents a series of problems in our country government procurement system execution time is late, all aspects of the government procurement work is not very standard, especially the township level, the government procurement irregularities occur, need to further improve the government procurement system, professional procurement personnel need to be further perfect, and need to strengthen supervision and strict management.Based on the theory of new public management, principal-agent theory, rent-seeking theory and other relevant theories, this paper adopts many research methods such as literature research, case analysis, comparative analysis, investigation and research, and takes S town as a case study.It is found that S town has achieved certain construction results in the setting up of township procurement agencies, the allocation of procurement authority and the definition of procurement scope, but there are still some problems such as unreasonable institutionsetting, irregular procurement process, unscientific budget mechanism, imperfect supervision system and unprofessional procurement personnel.On the profound analysis on the basis of the above reasons, combined with the township government purchasing experience at home and abroad, the paper from the sound of villages and towns government procurement mechanism, strengthen the government procurement supervision function, strengthen the construction of villages and towns government procurement informationization and enhance the level of villages and towns government procurement service puts forward the development countermeasures to solve the problem of the villages and towns government procurement in our country existing, in order to further enhance the level of villages and towns government procurement in our country, promoting the sustainable development of the villages and towns government procurement.
Key words: the villages and towns; government procurement; government procurement system; perfect countermeasures。
第1章 绪论
1.1、研究背景与意义。
1.1.1、研究背景。
社会主义市场经济体制改革和公共财政体制建设在我国的经济社会发展中不断完善，新时代、新时期，政府采购逐步成为公共财政体制的重要组成部分。作为公共财政管理的一项重要制度安排和政府调控经济的一种有效手段，我国的政府采购制度也随之产生。我国于2003年1月1日起开始正式施行《中华人民共和国政府采购法》①（以下简称《政府采购法》），进一步规范了我国的政府采购行为，从法律的高度强化了政府采购责任。自此以后，政府采购工作陆续在地方各级政府开展，范围不断扩大，对财政资金的合理使用发挥了积极作用。就拿2018年来说，我国政府采购规模超3.5万亿元②，按照正常10%左右的政府采购节约率来计算的话，2018年这一年就能够节约出3500亿元的财政资金，国家的资金使用效率得到显着提高。在施行《政府采购法》的十几年时间里，政府采购行为、资金使用效益和廉政文化建设等方面有了长足的进步。随着我国经济的持续、快速发展，政府采购制度建设也不断加以完善。
2014年8月31日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议成功召开，会上通过了对《政府采购法》的修改，2015年3月1日起《中华人民共和国政府采购法实施条例》也正式施行。但是，政府采购制度的建设和完善是一个长期的过程，我国政府采购的规范化建设与一些发达国家相比还是比较缓慢，差距也相对明显。政府采购制度建设、流程规范以及专业化队伍建设目前都没有达到政府采购规范化的预期目标，政府采购制度仍有许多地方亟待进一步健全和完善。同时，对于乡镇来说，作为我国行政区划的最低层级，在政府采购实行的过程中，无论是在重视程度还是制度执行方面都存在诸多的问题。乡镇政府采购工作的规范建设，不仅对上级公共财政体制改革有着重要意义，更是对推进乡村振兴战略，完善我国整个政府采购制度体系具有重大促进作用。
自政府采购制度实施以来，S镇所在的Y市政府集中采购规模逐年扩大，政府采购工作的影响力不断深入，政府采购的优势也逐渐显现。政府采购不但能节约财政支出，提高采购资金的使用效益，也充分发挥了政府在国民经济发展中的宏观调控作用，极大地活跃了市场经济。同时透明、公开的政府采购制度，最大限度地限制了政府腐败的发生，为“阳光政府”
的构建助力。政府采购制度改革的重点“管理与采购分离”，随着Y市公共资源交易中心的成立得到了进一步落实，监管部门和集中采购单位的职责也得到了更为清晰的划分。不过，从目前的情况来看，尤其是乡镇政府采购在发展中仍存有许多问题，如采购人员的管理未实现制度化、采购方式的选择过于随意、专业人员的配备严重不足等，对Y市政府采购制度的健全和完善产生了较大影响。分析和研究乡镇政府采购中存在的问题，进一步探讨如何建立更有效的机制和措施来规范乡镇政府的采购工作，进而推动Y市政府采购管理制度和监督机制的完善。
1.1.2、研究意义。
1.理论意义。
从理论层面上来说，近年来，我国地方政府在优化采购相关制度、理论、方法的工作中取得了长足的进步，但是同时也发现了法律法规和制度上的很多不足之处，尤其在深入采购工作时，其运行机制的弊端愈发明显。本文着眼于乡镇政府的采购管理，改革采购工作，不仅从微观角度而言，可以调整经济架构，节约财政支出和优化社会资源配置，而且就宏观角度上看，使得地方政府可以更加深入地落实中央所布置的更为高效的采购方案。另外从理论上来说，乡镇政府采购的完善不仅是政府采购整体体系的延伸，而且对于政府采购的整体大局具有不可替代的意义和作用。此外，本文着眼于乡镇政府采购方案的深层原因，在于其作为我国政府的基层单位，研究清楚并了解其问题的根源，可以发现我国政府施行的采购制度弊端的本质，从而进行针对性的探讨，并对弊端进行改革和完善，以此来扞卫我国基层政府采购中合法、合规、合理的行为，加快构建我国总体政府采购制度网络体系。
2.实践意义。
从实践层面上来说，我国的政府采购制度在具体操作过程中发挥了一定的作用。自改革开放以来，我国经济飞速发展，政府在持续增长的采购工作中发现了很多新问题，而本选题即针对此种新情况进行了讨论和分析，有利于促进并完善乡镇采购制度。打造阳光政府的工作必须在政府采购工作中保障公开、透明，改进采购方法也需要从基层做起，进而推展到各级政府，以保证完善采购制度过程中全国性的统一和协调，本研究有利于加强阳光政府建设。市场经济的飞速发展给我国带来了巨大的财政收入和政府采购规模，同时也增加了我国政府采购中贪腐问题的隐患，这将会严重影响我国财政收入并造成规模庞大的资源浪费，开展本课题研究有利于推动廉政建设。提供新的研究成果以填补乡镇政府所缺乏的完善采购制度方面的经验，这不仅将保障乡镇政府施行财政政策时的效率提升，同时在具体实践中也对基层治理体系和治理能力的现代化建设具有重要作用。
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1.2、研究现状及综述.
1.2.1 、国外研究现状
1.2.2、国内研究现状
1.2.3、 总结与评述
1.3、研究思路、内容与方法
1.3.1 、研究思路
1.3.2、研究内容
1.3.3 、研究方法
1.4、创新与不
1.4.1、 创新之处
1.4.2、 不足之处
第2章 概念界定与 理论基础
2.1、相关概念界定
2.1.1、政府采购基本概念.
2.1.2、政府采购的模式
2.1.3、政府采购的方式
2.1.4、政府采购的范围
2.1.5、乡镇政府采购的特征.
2.2、政府采购理论基.础
2.2.1、新公共管理理论
2.2.2、委托代理理论
2.2.3、寻租理论
2.3、政府采购相关规定.
2.3.1、法律法规
2.3.2、行政规章
2.3.3、 政策规定
第3章 乡镇政府采购成效、存在的问题及原因分析一以S镇为例
3.1 、S镇政府采购制度取得的成效
3.1.1、政府采购发展历程
3.1.2、设置了政府采购机构
3.1.3、扩大了政府采购范围
3.1.4、规范了政府采购权利
3.2、S镇政府采购存在的问题
3.2.1、政策宣传不到位
3.2.2、机构设置不合理
3.2.3、采购程序不规范
3.2.4、预算机制不科学
3.2.5、监管体制不健全
3.2.6、采购人才不专业
3.3、s镇政府采购存在问题的原因
3.3.1、领导自身重视不够.
3.3.2、执行机构不够明晰
3.3.3、缺乏相应规章制度
3.3.4、编制预算计划性低下
3.3.5、监督管理流于形式
3.3.6、采购人员随机性强
第4章 国内乡镇政府采购的做法及启示
4.1、国内乡镇政府采购做法.
4.1.1、拓展服务项目范围的L镇
4.1.2、构建电子采购平台的M镇.
4.1.3、倡导政府绿色采购的N镇
4.2、国内乡镇政府采购启示
4.2.1、 L镇政府采购启示
4.2.2、 M镇政府采购启示
4.2.3 、N镇政府采购启示.
第5章 完善乡镇政府采购的对策建议
5.1、健全乡镇政府采购机制
5.1.1、完善乡镇政府采购规章制度
5.1.2、扩大乡镇政府采购服务范围
5.1.3、加强乡镇政府采购内控职能
5.1.4、强化乡镇政府采购考核评价
5.2、强化乡镇政府采购监督职能
5.2.1、构建合理政府预算制度
5.2.2、健全监管责任追究体系
5.2.3、完善采购外部监管机制
5.3、加强乡镇政府采购信息化建设
5.3.1、完善信息化基础设施建设
5.3.2、加强电子数据标准化建设
5.3.3、搭建电子化政府采购平台
5.3.4、强化采购信息公开透明化
5.4、提升乡镇政府采购服务水平.
5.4.1、提高采购意识加大宣传
5.4.2、倡导绿色采购服务理念
5.4.3、加强采购专业人才建设.
第6章 结束语
政府采购是促进财政支出优化的重要手段，通过采购在一定程度上可以引导社会的消费导向。政府采购制度施行较晚，只有短短十几年，在具体操作中不可避免地会暴露出种种问题。政府采购制度在我国乡镇的发展时间则是更短，乡镇政府采购层级相对比较低，容易受到各种因素的影响，上级的政府采购在实际运行中因为制度的不规范而存在的问题会进一步放大到基层，导致乡镇政府采购出现的问题增多。因此，乡镇政府采购工作还存在很大的上升空间，以乡镇的视角研究政府采购工作显得意义重大，通过全面地分析和探讨，找出我国乡镇政府采购存在的问题，不断加以改进，进一步规范乡镇政府采购，使其能真正有利于提升政府的公共服务能力，发挥对改善公共支出管理的重要作用。
本文的研究尚显幼稚，理论分析深度不够，数据说明不够充分。虽然通过实地走访、座谈交流、调查研究，走访相关单位、部门，对乡镇政府采购工作的运行有了大致的认识，但是了解的还不够深入，发现的都是一些粗浅的问题或者通病，深层次的问题并未挖掘出来，这些存在的问题和不足将会成为今后进一步研究乡镇政府采购工作的重点。同时，本人的理论水平和综合素养比较有限，还要在以后的学习和工作中不断加以提高和完善。希望通过本文的研究分析，再借鉴国内乡镇政府采购先进的经验做法，在此基础上所提出的对策建议对我国乡镇层面的政府采购工作起到一定的帮助作用。
参考文献.
