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辽宁盖州网络食品交易监管现状和优化方案

时间:2020-12-19作者:杜国明
本文导读:这是一篇关于辽宁盖州网络食品交易监管现状和优化方案的文章,本文以盖州为例,研究该地区实施的监管体系,对地方网络食品交易监管现实情况、食品交易监管过程中的问题展开系统概述,采取问卷调查的方式开展,对问题原因展开深层分析,并立足于问题和原因分析基础上,针对地方网

  摘   要

  
  在网络食品交易市场体量越来越大的环境下,其安全监管问题日益受到关注。网络食品交易过程中混杂着大量,无营业资质、无卫生资质、销售者无健康证明、生产销售环节管理混乱的问题,网购食品质量层次不齐,食品质量问题重重,严重威胁着社会大众的生命安全,而且对食品市场合法生产企业以及众多关联行业产生了巨大的冲击,并在一定程度上对社会稳定、社会安全造成了影响,社会各界对于食品安全问题研究和重视程度日益提升。之所以产生网络食品交易的种种问题,一部分是因为个人售卖者法律知识淡薄、网络存在虚拟性等因素造成的。而另一部分则是因为缺乏有关网络食品交易监管方面的法律条款,亦未能构建良好的监管体系,各个监管部门之间权责不清晰,第三方服务平台、行业协会等监管作用未能真正发挥,缺乏对网络食品交易主体监管等。


辽宁盖州网络食品交易监管现状和优化方案
 

  
  为了更有效地解决各类网络食品交易问题,推动网络环境的良好发展。本文以盖州为例,研究该地区实施的监管体系,对地方网络食品交易监管现实情况、食品交易监管过程中的问题展开系统概述,采取问卷调查的方式开展,对问题原因展开深层分析,并立足于问题和原因分析基础上,针对地方网络食品监督提出建议对策。通过研究,本文认为,进一步创新网络食品监管机构,完善网络食品监管法律法规、加强对第三方交易平台以及网络食品交易主体监管对于推动网络食品的安全交易所发挥的重要作用。进一步将推动管理系统的完善和科学发展。此外,通过对高新科技的运用,也有助于全方位提高办事效率,取得更佳的效果。
  
  通过研究不仅能够进一步完善我国在网络食品交易监管理论的研究能力。对于保障社会公众安全、推动网络食品良好运行作出了一定的贡献。
  
  关键词:    盖州;网络食品交易;网络食品监管;监管机构 。
  

  Abstract

  
  In  the  context  of  the  growing  market  for  online  food  trading,  online  food  safety regulation is also becoming increasingly severe. There are a lot of mixed foods in the process of  online  food  transactions,  no  business  qualifications,  no  health  qualifications,  no  health certificates for sellers, and chaotic management of production and sales links. The quality of online food products is not uniform, and food quality problems are serious, which seriously threatens the lives of the public. It is safe, and it has a huge impact on the legal production enterprises in the food market and many related industries. It has also affected social stability and social security to a certain extent. The research and attention of food safety issues have been increasing. Some of the problems that have caused online food transactions are due to factors such as the weak knowledge of inpidual sellers and the virtual nature of the network.The other part is due to the lack of relevant laws and regulations on online food transaction supervision. The network food transaction supervision system has not been established, the powers  and  responsibilities  between  various  regulatory  authorities  are  not  clear,  and  the regulatory roles of third-party service platforms and industry associations have not been fully realized. Lack of supervision over the main body of online food transactions.
  
  In order to better solve various problems brought by online food exchange and promote the  establishment  of  online  food  transaction  supervision  system,  this  paper  takes  Gaizhou online food transaction supervision as an example, and monitors the reality of local network food transaction supervision and food transaction supervision. The problems existing in the process are summarized, and the questionnaires are combined to analyze the causes of these problems. Based on the analysis of problems and causes, the proposed countermeasures are proposed  for  local  network  food  supervision.  Through  research,  this  paper  believes  that further innovation of online food regulatory agencies, improvement of online food regulatory laws  and  regulations,  and  strengthening  supervision  of  third-party  trading  platforms  and online  food  transaction  entities  play  an  indispensable  role  in  online  food  transaction management. Further improving the management  system construction, while using modern high-tech to apply to management activities, it has greatly improved the efficiency of work and improved the effect of doing things. Through research, we can not only further improve the theoretical research level of China's online food transaction supervision process, but also improve the level of online food safety. It is of practical significance to protect the safety ofthe public and promote the healthy operation of the online food market.
  
  Keywords:     Gaizhou; online food transaction; online food regulation; regulatory agency 。
  

  1、  绪论
 

  
  1.1  、研究背景和研究意义  。
  
  1.1.1 、 研究背景  。

  
  “民以食为天”,自古以来,食物便是百姓关注的要点,亦是人类生存发展不可或缺的物质,其安全对人类的生存及发展有着至关重要的作用。21世纪以来,包括“苏丹红鸭蛋”、“镉大米”、“三聚氰氨奶粉”“地沟油”在内的一系列因食品安全而引发社会问题不绝于耳,食品安全问题不仅严重威胁着社会大众的生命安全,而且对食品市场合法生产企业以及众多关联行业产生了巨大的冲击,并在一定程度上对社会稳定、社会安全造成了影响,社会各界对于食品安全问题研究和重视程度日益提升。
  
  近年以来,随着网络技术快速发展,网络市场已经由生产者内部的网络市场演变成信息化、数字化、电子化的网络市场。网络市场交易也发生了,即由“在线浏览、离线交易”演变成了“在线浏览、在线交易”。“食品+互联网”成为当前网络交易的重要组成部分,目前我国形成了以京东商城、苏宁易购等企业为代表的B2C型电商、以淘宝网等企业为代表的C2C型电商及微信朋友圈售卖食品为代表的微商食品售卖格局。
  
  然而,在网络食品交易市场日益增长的情况下,网络食品安全监管也日益严峻,尤其以朋友圈售卖食品为代表的微商食品销售,无营业资质、无卫生资质、销售者无健康证明、生产销售环节无法满足食品加工需要的环境等问题突出。目前以微商为代表的网络个人售卖食品的安全很大程度上是靠售卖者自我监管,这主要是由于部分个人售卖者法律知识淡薄、网络存在虚拟性等因素所导致。有关网络食品交易监管是我国行政监管部门关注的要点。因此,本文以盖州市网络食品交易监管为例,对地方网络食品交易监管现实情况、食品交易监管过程中的问题展开概述,结合调查问卷,展开深度分析,并立足于问题和原因分析基础上,针对地方网络食品监督提出建议对策。
  
  1.1.2、  研究意义  。
  
  国内外实践及理论研究表明,食品属于信任品范畴。市场机制并不能真正解决食品安全问题,这是因为食品安全问题本身具备外部性特征,再加上市场中存在信息不对称问题,一旦出现市场失灵,政府部门就必须干预食品安全[1]。为了加强食品安全治理,我国政府相关部门也出台了关于食品安全的法律法规,力求加强政府对网络食品安全的管控。但由于我国关于网络销售食品的监管还处于起步阶段,目前还并未构建完善的法律法规,网络食品安全问题频频发生,已经对我国民生事业的发展造成了影响,未来国家政府必须尽快加强对网络食品的有效监管[2]。目前,国家迫切需要解决的网络食品交易监管问题是:如何监管?监管什么?监管到什么程度?县区级食品药品监督管理部门如何进行有效的监管?本研究着重从以上四个问题进行入手。
  
  理论意义:目前,我国涉及到网络食品交易监管的法律法规是2015年10月1日开始实施的新食品安全法及2016年10月1日开始实施的《网络食品经营监督管理办法》,但两部法律法规的实施时间较短,本文将根据管理学理论,系统性分析盖州市网络食品安全的监管现状、消费者保护现状、法律法规体系、市场转入机制以及第三方平台管理,希望通过本文的研究,能够找到有效解决网络食品交易监管问题的方法与对策,为我国网络食品交易服务市场环境的优化提供可供参考的建议。
  
  现实意义:以盖州市网络食品交易市场为研究对象,系统性分析了网络市场中的食品安全问题,其主要研究内容,包括相关的法律法规、消费者维权、市场准入机制、网络食品行业规范。希望通过本文的研究可有效提高我国网络食品安全水平,促进网络食品市场的健康可持续发展。
  
  1.2 、 国内外研究现状 。
  
  1.2.1 、 国外研究现状 。
  

  笔者通过在中国知网外文文献库中以“food trading”、“internet food regulation”等为关键词,共搜索到893篇参考文献,通过对这些参考文献进行整理和归纳,可以发现国外学者研究网络食品交易的时间更早,自1975年开始。笔者筛选了其中具有代表性的文献进行研读,经过研究,所读文献后国外研究现状主要如下:
  
  约瑟夫·斯蒂格利茨主要分析了消费者掌握食品知识对于推动食品市场健康安全建设的重要性,他认为如果能够解决食品市场中的信息不对称问题,往往更有利于加强对食品企业的约束与监督[3]。安特尔(1999)构建了数据模型,量化分析了本地区的食品质量、食品产量和食品成本,他认为在完全竞争市场中,提高食品质量,就会增加食品成本。如果国家政府加强食品安全的质量监管,必然会增加食品企业的食品成本[4]。部分学者主要从网络市场的中介作用出发探讨了网络食品市场的监管现状,他认为网络购物市场与传统市场存在一定差异性,如果无法加强对网络购物市场的严格监管,就有可能会导致网络购物市场中出现不可测的风险[5]。国外大部分国家和地区在原本的食品安全监管体系中融入了电子商务,完成了网购食品安全监管体系的建设与发展,该监管体系在实践中已经获得了显着的成效[6]。J.E.Hobbs主要研究了食品安全监管问题,他认为随着消费者消费水平的提升,越来越多的消费者开始关注食品安全,而政府职能部门也应当充分肩负起保障食品安全的责任,加强对食品安全的监督与管控[7]。Tanya  Roberts在研究食品安全经济学的过程中,对美国的食品安全体制进行了系统性分析,他认为政府部门对食品安全的管理与控制,将有利于提高食品安全。世界各国的食品安全监管模式各有不同,但总体来看,主要分为两种类型:第一,如美国有多个职能部门针对食品安全进行监管;第二,如澳大利亚构建统一的监管体系,由独立部门负责监管食品安全[7]。美国食品安全监管体系中的核心内容就是HACCP,HACCP能够有效的预测和评估食品安全中的风险,可加强食品安全风险防范与管控[8]。国外学者在研究网购交易监管问题时,主要探讨了网络购物市场的管制理论,学者们普遍认为政府部门、社会组织、第三方参与机构在网络购物市场的管制过程中都将发挥作用,因此国外学者提出应当建立综合管理监管体系来管控网络购物市场[9]。
  
  Ortega(2014)由于供应商和消费者存在严重的信息不对称,这就导致供应商极有可能会利用其信息优势地位侵犯消费者的合法权益,最终引发网络食品交易问题[10]。Giorgi(2016)在研究中发现,政府是解决网络食品交易问题的重要载体,只有加强政府监管,才能真正意义上解决网络食品交易问题[11]。Henson和Caswell(2016)认为政府各级监管机构应当相互配合,采取强制性手段,科学的扶持政策,构建完善的网络食品交易监管体系[12]。Henson(2017)深入的研究了监管体制,对网络食品交易规范化和标准化发展产生的影响[13]。Digby  Gascoine(2016)在研究中发现,尽管政府部门加强对网络食品交易的监管,可以从一定程度上提高网络食品交易安全水平,但肉食品企业也应当承担相应的社会责任,国家政府应当专注于监管肉食品企业的社会责任履行情况[14]。新山阳子(2018)认为网络食品交易风险的出现是导致网络食品安全问题愈演愈烈的主要原因,未来政府部门有必要建立肉食品追踪系统,加强网络食品的交易风险管控,这也将有利于解决网络食品安全问题[15]。
  
  【由于本篇文章为硕士论文,如需全文请点击底部下载全文链接】
  
  1.2.2、 国内研究现状
  1.2.3、 国内外研究评述.
  1.3、 研究内容与研究方法.
  1.3.1、 研究内容
  1.3.2、研究方法.
  1.4、 技术路线
  
  2、相关概念及理论基础
  
  2.1、相关概念
  2.1.1、 网络食品交易定义
  2.1.2、网络食品交易监管的概念及特点
  2.2、理论基础.
  2.2.1、市场失灵理论.
  2.2.2、公共利益理论.
  2.2.3、新公共服务理论.
  
  3、盖州市网络食品交易监管现状及存在的问题.
  
  3.1、盖州市网络食品交易监管现状调查.
  3.1.1、调查问卷的设计.
  3.1.2、调查对象
  3.1.3、调查结果分析
  3.2、盖州市网络食品交易监管存在的问题
  3.2.1网络食品交易监管权责不清.
  3.2.2事后监管,难于取证
  3.2.3网络食品者责任感缺失
  3.2.4消费者维权难度大.
  3.3产生问题的原因分析
  3.3.1、网络食品交易者的特殊性
  3.3.2、网络食品市场的特殊.
  3.3.3、法律法规的不完善
  3.3.4、监管人员专业素质较弱
  
  4、国内外网络食品交易监管工作经验借鉴及启示
  
  4.1、国内外网络食品交易监管工作经验借鉴
  4.1.1、 美国
  4.1.2、 德国
  4.1.3、日本.
  4.1.4、国外经验启示
  4.2、国内监管发达地区对盖州市网络食品交易监管的启示
  4.2.1、 江苏
  4.2.2 、福建
  4.2.3 、国内启示
  
  5、盖州市网络食品交易监管优化方案
  
  5.1、盖州市网络食品交易监管优化目标与原则
  5.1.1、盖州市网络食品交易监管优化目标
  5.1.2、盖州市网络食品交易监管优化原则
  5.2、优化方案的可行性分析.
  5.2.1、监管制度可行性.
  5.2.2、 技术可行性分析.
  5.2.3、人才队伍可行性.
  5.3、盖州市网络食品交易监管优化优化方案
  5.3.1、加强网络食品交易主体监管.
  5.3.2、规范网络交易平台,
  5.3.3、构筑多层次的监管合作机制.
  5.3.4、应用现代化手段进行交易监管.
  5.3.5、 培养监管人才
  
  6、盖州市网络食品交易监管优化方案的保障措施.
  
  6.1、 完善法律法规及相关政策
  6.1.1、完善盖州市网络食品交易监管的法规.
  6.1.2、建立盖州市网络食品交易监管的标准体系
  6.2、建立健全监管机构.
  6.2.1、优化网络食品交易监管机构.
  6.2.2、设立网络食品交易线上监管技术机构
  6.3、 完善第三方平台服务
  6.3.1、 建立信用体系.
  6.3.2 、建立第三方平台责任体系
  6.4 、规范网络食品交易经营者
  6.4.1 、加强审查资质
  6.4.2 、监督交易制度
  6.4.3、优化举报机制.
  6.4.4 、加强行业自律.

  结  论

  通过研究可以看出,随着网络食品交易快速发展,进一步加强对网络食品交易监管已经迫在眉睫,其不仅与人民群众的生命健康安全有着直接关系,而且对于维系社会问题,促进社会和谐发展产生直接影响。目前我国关于食品安全监管问题的学术研究成果颇多,但是针对与网络食品交易监管方面的研究却寥寥无几。

  本文的通过立足于盖州市网络食品交易现实情况,对盖州市网络食品交易监管存在问题以及原因进行分析,综合地区实际发展和经验,整合相关数据,达到合理运用专业知识,探寻解决方案的目的。在全面梳理的基础上,不难得出:创新新型的网络食品监管机构,进一步完善网络食品监管法律法规以及健全网络食品监管体系,加强对第三方交易平台以食品交易主体监管在网络食品交易中发挥的功能。伴随社会的不断发展,当前盖州市已全面完善管理体系,推动体系建设的科学化发展。此外,运用大数据、云技术等先进技术,全面提升办事效率,达到更高的办事效果。

  同时,协会和中介组织对于网购食品交易起到了重要的监管作用,这亦是公共服务和治理管理的重要体现。所以,在推动盖州网络食品交易监管的过程中,可以添加服务这一元素,如此才可以促进盖州网络食品交易监管体系的建立。

  当前,我国在网络食品交易监管方面还处在探索期,形成的研究体系并不丰富。希望本文的研究能引起学者关注。对于推动我国食品安全监督、预防和管理完善发挥作用。同时,亦有助于提高食品交易主体制的道德感和责任感,也希望通过完善相关法律法规、健全监管机构、加强第三方平台管理能使网络食品安全问题获得有效治理,保障百姓生命安全。由于本人知识水平低下,精力比较不足,导致在众多的分析中仍然存在不足。针对本文存在的不足,笔者将继续关注并深入分析,达到全面助推网络食品交易监管开展的目的。

  参考文献

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