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禅城区政府加快人才集聚建设的困境与对策

时间:2020-12-16作者:卢倩琦
本文导读:这是一篇关于禅城区政府加快人才集聚建设的困境与对策的文章,本文通过人才集聚模式及政府角色定位、职能相结合,对近年禅城区加快人才集聚形成进行研究。本文采用文献定性研究方法、案例研究法等方法,以人力资本理论、人才流动等理论为指导。

  摘  要

  
  习近平总书记提出“发展是第一要务,人才是第一资源,创新是第一动力”。近年,我国沿海地区进入产业转型升级迫切时期,各地人才争夺战硝烟四起,各地政府纷纷出台人才政策、措施,为求加快地区的人才集聚并促进集聚成效。佛山,作为广东经济发展第三大城市,而禅城区作为佛山市的中心城区,正面临着破解先制造业和高技术制造业增量比重低、资源环境瓶颈约束明显等难题,如何快速吸引符合产业发展需求的人才往禅城集聚,在燃起的人才争夺战中占据优势,成为禅城区政府近年人才工作的重点。



禅城区政府加快人才集聚建设的困境与对策
 

  
  本文通过人才集聚模式及政府角色定位、职能相结合,对近年禅城区加快人才集聚形成进行研究。本文采用文献定性研究方法、案例研究法等方法,以人力资本理论、人才流动等理论为指导。本文回顾禅城区城市定位、产业对人才需求、教育对人才需求的现状,带出禅城区加快人才集聚形成的背景。禅城区的人才集聚模式是政府主导型人才集聚模式,在加快本地区人才集聚形成过程中主体以禅城区政府为主导,通过整理禅城区近年加快人才集聚的基本情况,阐述禅城区政府加快人才集聚形成过程中的角色定位、工作目标,梳理所作的政府行为,包括人才工作体系、人才政策体系、人才服务体系构建等措施及具体工作内容。本文结合禅城区加快人才集聚过程中人才数据对比、实际案例分析,归纳总结禅城区加快人才集聚形成的政府行为成效。另外,结合公共管理学知识与实际案例进行分析,从人才集聚成效、政策效果等剖析禅城区人才集聚形成中存在问题及原因。并通过归纳其他地区人才集聚中有效政府行为的经验做法,针对现存的问题,对禅城区进一步加快人才集聚提出优化对策,为禅城区完善人才集聚的政策制定、人才服务等政府行为提供参考信息及依据,促进禅城区形成有效人才集聚,并为地区产业、经济发展提供智力效果。
  
  关键词:     地方政府;人才;人才集聚。
  

  Abstract

  
  President Xi Jinping pointed out that "Development is the first priority, Talent is the first resource, and Innovation is the first driving force." In recent years, China's coastal areas have entered an urgent period of industrial transformation and upgrading. around the war for talent plumes, local governments have introduced personnel policies and measures, in order to accelerate the region's talent agglomeration and promotes agglomeration effect. Foshan, as the third largest city in Guangdong's economic development,and Chancheng , as the central city of Foshan, is faced with such problems as the low proportion of advanced manufacturing and high-tech manufacturing, and obvious resource and environment bottleneck constraints.How to attract talents in line with the needs of industrial development to gather in Chancheng quickly and occupy the advantage in the war for talents has become the focus of the talent work of Chancheng government in recent years.
  
  This paper studies how to accelerate the formation of talent agglomeration in Chancheng in recent years through the combination of talent agglomeration mode, role positioning and functions of the government. It adopts the methods of literature qualitative research, case study and so on, guided by theories of human capital and talent flow. This paper studies how to accelerate the formation of talent agglomeration in Chancheng in recent years through the combination of talent agglomeration mode, role positioning and functions of the government.This paper reviews zen city city location, industry demand for talent, the present situation of the demand for talent education, out of the floodgate, accelerate the agglomeration formation background.This paper reviews the urban positioning of Chancheng ,ndustry demand for talent, the present situation of the demand for talent education, out of the floodgate,accelerate the agglomeration formation background.The talent agglomeration mode of Chancheng is a government-led talent agglomeration mode. In the process of accelerating the formation of talent agglomeration in this region, the main body is led by the Chancheng government. By sorting out the basic situation of the acceleration of talent agglomeration in Chancheng in recent years, the role positioning and work objectives of the Chancheng government in the process of accelerating talent agglomeration formation are expounded, and the government behaviors are sorted out.This paper combines the comparison of talent data in the process of accelerating talent agglomeration in Chancheng and the analysis of practical cases to summarize the government's effect of accelerating talent agglomeration in Chancheng .In addition, combining the knowledge of public management and practical cases, this paper analyzes the problems and causes in the formation of talent agglomeration in Chancheng from the aspects of talent agglomeration effect and policy effect. By summarizing the experience and practices of effective government behaviors in talent agglomeration in other regions, this paperproposes optimization countermeasures to further accelerate talent agglomeration in Chancheng in view of the existing problems, provides reference information and basis for improving government behaviors such as policy making and talent service of talent agglomeration in Chancheng , promotes the formation of effective talent agglomeration in Chancheng , and provides intellectual effects for regional industrial and economic development.
  
  Key words:    local government; talent; talent agglomeration。
  

  绪 论
 

  
  (一) 研究背景与选题意义。
  
  1. 研究背景。

  
  党十八大工作报告明确人才工作是国家工作部署重点,并实行人才优先的战略布局,人才强国战略为我国基本实现现代化提供人才保障和智力支持。习近平总书记在第十三届全国人大第一次会议参加广东代表团审议时提出“发展是第一要务,人才是第一资源,创新是第一动力”[1]。由此可以理解,21 世纪,社会持续发展是首要任务,创新是驱动持续发展的动源泉,创新的根基是人才。因此,持续发展的根本要素是人才资源。
  
  近年,城市化进程不断推进,而各地处于产业升级及经济再度跃升阶段,对人力资源的需求有了质与量的变化。以往对于人力资源,需求更多是普工;产业的升级,效率要求提升,产品创新周期缩短等对高素质人力资源的需求大幅上升。人才集聚,关系到区域竞争力程度以及城市的转型升级效果;高素质人力资源是推动城市当地产业经济发展、技术产品发展、整体可持续发展的重要因素。随着我国沿海地区进入产业转型升级迫切时期,对创新高端人才的智力支持急切需求,人才资源的重要性、人才工作规划也引起各地政府的关注与重视。由此,国内各地区,特别是一、二线城市燃起人才争夺战。2017 年毕业季,由西安、武汉、成都等多个一、二线城市由政府主导出台落户优惠等人才政策,以此拉起“人才争夺“的号声。随后,全国新生一线、二线城市的政府纷纷出台人才政策,相继加入抢人才大战中。各城市燃起人才争夺战根本目的就是希望短期内加快形成本地区的人才集聚,而人才争夺就是加速版的人才集聚现象。
  
  而佛山禅城区,地处珠三角地区,处于产业转型升级迫切阶段。随着《禅城区国民经济及社会发展第十三个五年规划纲要》出台,禅城区需顺应现代社会工业发展主流趋势、提升国际竞争力,破解先进制造业和高技术制造业增加比重低、资源环境瓶颈约束明显等难题,对人才需求量极大以满足产业转型创新的智力支持。加快形成本区域的人才聚集,为禅城区的产业转型升级提供人才资源,是禅城区十三五经济、产业等发展的迫切需求。
  
  人才流动是指人才为了达到自身价值的实现和获得预期的增值,向符合条件的市场进行物资或自我投资及运作,最终实现自身价值或获得预期增值最大化的过程。人才集聚是人才流动行为阶段性停留,在实现人才自身价值的同时,在该区域产生人才集聚效应,让该地区获得智力优先条件,从而令该地区获取社会、经济等发展先机,促进无论是社会、科技或经济等方面持续高效发展,从而进一步加速该地区的人才集聚,形成良性效应路径。
  
  当前,运用人才资源有效为地方经济发展服务,形成人才集聚是各地方重要议题。因此,禅城区政府思考采取哪些措施引导人才集聚形成,在引导人才集聚过程中扮演什么角色、如何发挥效能构建本地区的人才发展环境,影响人才流动与集聚等,这些内容关系到是否更好推动禅城区人才集聚形成并产生正向效应。
  
  2. 选题意义。
  
  (1) 理论意义。

  
  国内外学者对于人才集聚政府作用的相关理论分别进行了探讨与研究,并提出了具有指导意义的研究成果。通过查阅相关文献研究中发现从公共管理角度对人才集聚的研究侧重宏观层面,主要为人才集聚形成模式中政府角色定位、政府职能作用的研究,但较于人才集聚与产业、经济的结合研究,相关研究成果较为缺乏,且深入度不高。随着国家提出人才强国战略,各地政府争相以政策为主要措施加快本地区的人才引进及人才集聚,并初步取得效果。但随着人才相关工作推进,逐渐显露出问题:措施同类性高、人才引进难持续、政策束之高阁、人才集聚成效难持续等。本研究拟以理论探讨为基础,通过文献查阅、实例研究等方法,以佛山市禅城区政府为研究对象,结合当前人才集聚情况及我国人才集聚以政府主导的模式等背景下,对禅城区人才集聚过程政府所作举措的探讨,对取得的成效及存在问题进行分析,探索如何更好加快本地区人才集聚形成,并持续发挥人才效应提出具体思考。
  
  (2)实践意义。
  

  现今经济全球化,科技创新日新月异,产业结构不断深化改革促进经济一轮发展。人力资源是一个国家经济的重要因素,而人才资源在当今国力较量比较中,成为一个国家核心竞争力的关键因素,是第一资源。根据中国的国情,经济、产业的发展,政府扮演“无形之手”。在人才集聚过程中,政府的角色定位尤为重要,政府采取什么措施、政策还有基础建设等对营造人才集聚具有引导与积极效应具有实践意义从禅城区近年人才资源的供需情况、结构与层次状况,结合禅城区经济转型升级对创新人才需求情况为背景,经过近 5 年的人才工作情况,对禅城区推动人才集聚形成中禅城区政府所作措施(政策、服务等)的现状进行研究分析,剖析当中存在问题及成因。与此同时,通过对人才集聚涉及的因素,与人才集聚先进区域、地区的成功经验、做法(主要是政府行为)进行对比,最后总结禅城区人才集聚工作中薄弱和改进的地方,为下一步推动禅城区人才集聚高质量形成提出优化建议,从而吸引一流的国内外人才,促成禅城区创新人才集聚,带动促进禅城区产业、经济、社会的转型升级。
  
  (二) 相关文献研究综述。
  
  1. 国外文献研究综述。

  
  随着资本经济的蓬勃发展,逐渐出现市场主导型的人才集聚。特别在第二次工业革命后,行业也形成集聚现象,这引导聚集了主体行业及衍生行业的各类人才,人才集聚的效应推动产业或重点经济主体的稳定地形成。英国经济学家 Alfred Marshall(19 世纪 90年代)认为人才集聚的研究是一个点的问题:人才集聚与产生集聚地域、产业空间集聚存在动态关系,稳定、持续性的人才集聚效应产生是人才集聚与该地区的产业集聚、人才环境协调发展所产生的结果[2]。以此为开端,西方学者对人才集聚的研究主要从集聚机制进行分析,一方面是人才集聚的经济结构研究,另一方面是人才集聚的因素结构研究。以Scott(1986)为代表的经济结构因素分析认为人才横向集聚初始诱因是因为市场不确定性和技术变化对生产方式挑战反应[3];纵向人才集聚研究发现人才集聚能有效降低经济体系的交易成本和信息成本[4]。
  
  而对于人才集聚形成的动因研究,国外学者通过单动因或多动因进行研究,人才集聚单动因研究:乔根森(1996)结合人口流动理论研究,认为人口向城市集聚源于工商业产品消费需求[5]。人才集聚多动因研究则认为是多重影响因素综合作用的结果:Dowding(1994)等的研究,地方政府可以通过间接方式影响本地区人才集聚的形成:通过更新或完善地区经济发展的政策,从而影响大型企业特别是高新技术企业选择企业所在地,由此间接影响企业的人力资源水平,也会影响此类企业需求人才所居住的位置的抉择产生[6]。Simon(1997)研究关联因素让在不同企业或领域工作的人才在一定空间领域集聚在一起发挥效用,形成人才集聚[7]。Funda Sahin(2002)研究认为政府政策、环境、科技投入等外部因素影响人才集聚[8]。John T.Mentzer(2003)研究人才集聚不同阶段进程受到不同因素的影响,但薪酬福利、环境在不同阶段依然是主要影响因素[9]。Olga(2003)利用“中心-外围”平衡模型阐述人才集聚中影响作用,认为行业局域性可不断促进的生产利润、运输成本、劳动力流动性的互动作用,从而促成城市中产业、人员集聚的产生,而地方政府作用在集聚过程中也发挥着不小的成效,主要是地方政府具有经济中介人的性质,为了引导人力资源的经济外在性向内在转化,可通过采取政策引导、教育投资等方式促成,从而推进人才的集聚[10]。Price(2001)通过企业环境因素对人才集聚的影响, 认为企业交流效果、人员间融洽程度、薪酬福利、企业授权程度等影响企业人才聚集程度[11]。
  
  人才集聚效应研究方面,国外学者通过人才流动变化、经济环境变化等进行研究:美国经济学家 Schultz(1962)首次提出人力资本对经济增长的贡献率比物质资本贡献率更高[12]。Lucas(1988)以索洛模型为基础,结合 Schultz 的人力资本理论而建立经济增长模型[13]。Romer(1990)建立了“知识溢出模型”,把人力资本作为总量生产函数中的内生变量,通过模型变量与总量关系解释现代经济持续增长的原因[14]。Giannetti(2001)认为最终规模效益的实现,创造成本效益,是因为能提供劳动力的个体通过合作过程中发挥各自技能从而大大降低生产成本,以致地区或经济主体通过各种途径实现劳动个体集聚及合作[15]。西班牙学者 Freire Seren MJ(2002)针对特定地区的经济增长与人才集聚关系、人才集聚对经济增长影响进行研究[16]。M.Shapiro(2006)分析发现人力资源聚集促进生产率提升,而生产率提升后反促使人力资源不断流入,形成相互促进[17]。
  

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  2.  国内文献研究综述
  3.  国内外研究述评.
  (三)  研究内容及方法.
  1.  研究内容
  2.  研究方法
  (四)  研究创新与不足.
  1.  研究创新.
  2.  研究不足.
  
  一、 相关概念界定及理论基.础
  
  (一)  相关概念界定.
  1.  人才集聚
  2.  地方政府
  3.  政府职能
  (二)  相关理论基础.
  1.  人才资本理论
  2.  人才流动理论一- “推力拉力”理论
  
  二、 佛山市禅城区推进人才集聚形成实证研究
  
  (一)  禅城区推进人才集聚形成的原因.
  1.  产业发展对人才需求
  2.  教育发展对人才需求
  (二)  佛山市禅城区推进人才集聚形成相关举措
  1.  出台战略性指导文件
  2.  构建具吸引力的人才政策体.
  3.  创新人才引进模式
  4.  完善人才服务体系
  (三)  佛山市 禅城区推动人才集聚形成的成效
  1.  完成目标情况.
  2.  人才集聚成效情况
  
  三、 佛山市禅城区推动人才集聚存在的问题及成因分析.
  
  (一)  存在问题.
  1.  人才引进未达到规模集性集聚.
  2.  存量人才提升成效不足
  3.  政策内容存在缺失
  (二)  存在问题成因分析.
  1.  人才引进未达到规模性集聚原因
  2.  存量人才提升成效不足原因
  3.  政策内容存在缺失原因.
  
  四、 国内其他地区人才集聚形成的主要做法及经验借鉴
  
  (一)  东莞市人才集聚的政府行动及启.示
  1.  东莞人才集聚基本情况
  2.  东莞市人才工作启示
  (二)  苏州市人才集聚的政府行动及启示.
  1.  苏州市基本情况
  2.  苏州市人才工作实施启示
  
  五、 优化佛山市禅城区推动人才集聚形成的建
  
  (一)  完善人才集聚规划.
  (二)  完善政策体系建设.
  1.  建立人才培育激励板块
  2.  完善人才扶持内容
  3.  解决人才政策风险问题.
  (三)  打造引才聚才平台.
  1.  健全高效觅才网络拓宽引才渠道
  2.  推动龙头企业引才品牌效应形成
  3.  提升人才资源平台品牌化建设
  (四)  优化人才发展环境.
  1.  优化人才创业环境
  2.  优化人才评价机制.

  结  语

  我国城市化进程不断推进,而各地处于产业升级及经济再度跃升阶段,人才资源受到高度重视,高素质人力资源成为推动城市当地产业经济发展、技术产品发展、整体可持续发展的重要因素。在我国,各地区结合市场发展模式及需求,人才集聚形成多以以政府主导型人才集聚模式所驱动。在全国各地燃起人才争夺战的背景下,各地政府为了争夺人才纷纷各施奇技,本研究集中于佛山市禅城区,希望通过特定的区域,通过探讨佛山市禅城区人才集聚的现状、加快人才集聚形成政府行为及其发挥作用、建设当中发现的问题及政府行为优化建议等,总结政府行为对人才集聚的影响。

  通过佛山市禅城区加快人才集聚形成的一系列政府举措及其发挥作用进行研究,在人才集聚的形成中,体现地方政府对人才集聚具有实施干预性行为的必要性。在市场机制未达到完善的我国,人才集聚自发作用较弱,对于人才集聚形成,需要政府行为作引导。地方政府通过采取政策手段、服务手段等政府行为对人才集聚进行干预性行为,以此引导建设、改善将形成人才集聚的区域的人才环境,以此推动人才集聚进程加速形成,从而令该地区较短时间完成人才集聚的进程并发挥效果。在此过程中,地方政府需要总结所作的行为是否达到人才集聚的预期目标,是否起到相应的作用,还是存在政府失灵的情况等,在本研究中,发现政策出台、服务体系建设虽然引导了人才集聚的初步形成,但与预期效果有所偏差,政府行为发挥作用存在不足,这些情况主要是政府行为与产业经济契合有待加强。因此,在政策设计、完善方面要结合地方的产业对人才类型的需求、人才对环境所需,注重人才资本投入环节,激励政策能发挥引才效应,而人才培育、人才环境优化则是留才、育才、聚才的重点。

  人才工作具有持续性,而人才集聚最终目标是人才集聚效应的产生并得以发挥,禅城区现在还处于人才集聚形成阶段,下一阶段的人才集聚将是如何加大人才集聚规模达到人才集聚效应水平,而这个过程,禅城区政府还需要不断对政策体系、人才服务体系进行完善优化,解决阻碍人才集聚的问题。

  参考文献

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