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某地方政府对少数民族流动人口管理的不足与完善

时间:2020-11-19 16:23作者:高建超
本文导读:这是一篇关于某地方政府对少数民族流动人口管理的不足与完善的文章,少数民族人口的流动给流入地带来社会管理的压力,由于宗教信仰、文化背景的异质性,不仅难以短期内适应与融入当地社会,也容易在生活、工作中遇到挫折与困难,从而引发各种社会矛盾,这无疑会破坏地方社会的和谐与平

  摘 要

  
  “流动人口巨大”是我国当前人口国情的一大特点,并且以自西部向东南沿海流动为主要流向,以珠三角、长三角、京津冀三大区域为主要流入地,其中少数民族流动人口数量已经超过 3 千万。少数民族人口的流动给流入地带来社会管理的压力,由于宗教信仰、文化背景的异质性,不仅难以短期内适应与融入当地社会,也容易在生活、工作中遇到挫折与困难,从而引发各种社会矛盾,这无疑会破坏地方社会的和谐与平安,给地方政府的服务与管理带来严峻挑战。



某地方政府对少数民族流动人口管理的不足与完善
 

  
  论文以 Q 市为调查地,以西部地区流入的少数民族流动人口为研究对象,通过问卷调查、深度访谈等方法,从主客位不同视角对 Q 市地方政府社会服务与管理进行分析。研究发现,这一流动群体大多从事“拉面馆”经营,存在着生活环境条件差、社会交往“内卷化”、权利权益难保障等社会生活困境,而造成这些困境的原因固然有其自身原因,但也由此折射出地方政府在少数民族流动人口服务与管理方面存在的突出问题:管理工作效率低下,公共资源供给偏狭,基层服务专业化水平较低等。而地方政府在少数民族流动人口管理上出现问题的原因在于管理者观念比较保守、公共服务体系不完善,基层工作缺乏有效的政策引导等。
  
  因此,努力提升少数民族流动人口的城市融入感,积极调整管理理念,尊重文化差异,提升管理工作人员的专业工作水平,有效利用科学管理平台,立足实际,积极开发有效方式,达成便捷有效的基本服务,健全管理体系,完善管理制度、考核制度,全力提升城市管理水平,营造和谐稳定的社会环境,是 Q 市地方政府提高少数民族流动人口管理能力的关键。
  
  关键词:   少数民族流动人口;社会互动;公共服务;社会管理。
  

  Abstract

  
  "Huge  quantity  of  the  floating  population"  is  a  major  feature  of  China's  current national conditions of the population. The mainly  flows is from the west to the southeast coast,  and  the  main  inflow  areas  are  the  Zhujiang  Delta,  the  Yangtze  Delta  and Beijing-Tianjin-Hebei region. Moreover, the number of the floating population of minority has exceeded 30 million. The population floating of minorities has brought great pressure on social management to the inflow city. Due to the heterogeneity of religious beliefs and cultural background, it is difficult to adapt to the local society for them in a short time. In addition,  they  are  likely  encounters  setbacks  and  difficulties  in  life  and  work  which  can lead  to  various  social  contradictions  and  undermine  the  harmony  and  peace  of  the  local society  undoubtedly.  Besides,  it  will  bring  severe  challenges  to  the  service  and management of the local government.
  
  The  thesis  takes  Q  city  as  the  survey  place  and  the  influx  of  minority  floating population in the western region as the research object. Through questionnaire survey and in-depth  interviews,  it  analyzes  the  social  services  and  management  of  Q  city  local government from different perspectives of subject and objective. The study found that this kind of floating group is mostly engaged in "ramen restaurant" operation. There are social life  dilemmas  such  as  poor  living  environment  conditions,  "involution"  of  social interaction,  and  difficulty  in  protecting  rights.  The  reasons  for  these  dilemmas  belong  to themselves.  However,  it  also  reflects  the  obvious  problems  of  local  governments’ management  in  the  service  and  management  of  minority  floating  population.  Such  as inefficiency  management,  unequal  supply  of  public  resources  and  low  level  of specialization  of  grassroots  services.  These  problems  in  the  management  of  minority floating  population  are  due  to  conservative  managers  concepts,  imperfect  public  service system, and the lack of effective policy guidance for grassroots work.
  
  Therefore,  the  government  of  Q  city  should  enhance  the  urban  immersion  of minorities,  and  adjust  management  concepts  actively,  respect  cultural  differences  and improve  the  professional  work  of  management  staff.  They  should  use  the  scientific management  platforms  effectively  and  develop  effective  methods  actively  to  achieve  convenient  and  effective  basic  service  which  is  based  on  reality.  They  should  perfect  the management  system  and  assessment  system  and  enhance  the  urban  management  level  to create a harmonious and stable social environment. These are the key factors for the local government  of  Q  city  to  improve  the  management  ability  of  the  minority  floating population.
  
  Keywords:    the  minority  floating  population;  social  interaction;  public  service;  social management 。
  

  第1章    绪论
 

  
  1.1、研究缘起与选题意义。
  
  1.1.1、研究缘起。

  
  随着我国经济的不断发展和城市化的快速推进,促使着大量的农村劳动力转移到城市发展当中。据统计自2015-2017年间,我国流动人口规模发展出现新的变化,由此前的持续上升转为缓慢下降,但流动人口总量依然近2.44亿。[1]城市的发展离不开劳动力的注入,偏远的西北地区,受自身条件限制,区域经济发展缓慢,劳动力就业机会偏少,产生大量的剩余劳动力,进而推动着他们流动到经济发展较好的地区谋求更多的生活诉求,实现自身的社会价值。大量劳动力的游移,在给流出地社会格局带来变化的同时,也冲击着流入地的社会管理,这其中就包含着来到东部沿海城市经营“拉面馆”的少数民族流动人口。
  
  近年来环渤海经济圈的迅猛发展,吸引了大量流动人口,以京津冀都市圈为例,流动人口总量从2000年的673万人增加到2015年的1992万人,[2]其中少数民族人口增幅达到250万人,[3]这些少数民族流动人口身上都有着共同的特征,他们都来自偏远经济落后地区,同时他们与流入地居民在风俗习惯、宗教信仰和社会交往等方面差异明显。使得他们与流入地居民和当地政府进行互动过程中时常产生摩擦,长此以往,不仅影响着他们更好的融入当地,也为当地社会和谐发展带来阻力。因此要着力于解决少数民族流动人口在流入地面临的各种问题。
  
  近年来,随着沿海经济圈的快速发展,Q市作为“京津冀”协同发展中的重要城市,越来越多地吸引了各地人口的流入,其中来自西北、以“青海拉面”为生计的少数民族是近年来比较突出的一个群体。他们有自己独特的民族文化,生活习俗,在为Q市注入新经济力量的同时,也遇到一些结构性和非结构性的困难,如何破解这些困难?他们对城市管理有什么期望?他们的到来也给地方政府社会管理带来巨大挑战,面对这些挑战,地方政府将如何有效地提供公共服务和管理?如何制定有的放矢的政策,提升城市管理效能?这些不仅是笔者学习阶段的关注点和研究兴趣,也是非常有意义的探讨。
  
  1.1.2、选题意义。
  
  本课题是在新公共服务理论指导下,针对城市少数民族流动人口社会管理方向的研究,致力于解决当下当地政府对于少数民族流动人口社会管理存在的观念保守、管理机制不完善、管理效力不强和少数民族流动人口自身社会融入性差等问题,并提供指导性的建议和对策,让少数民族流动人口真正的在当地“扎根立足”生存下去,有一定的理论研究意义和现实实践意义。
  
  1.1.2.1、理论意义。
  
  第一、形成某种规律性的理论指导,丰富区域少数民族流动人口社会管理方面的理论,该研究有助于提升政府对少数民族管理和服务的水平,实现政府公共管理的创新。本课题通过对Q市少数民族流动人口的现状和诉求、政府管理过程中遇到的困境形成个案分析和研究,同时对于研究其他城市的少数民族流动人口乃至其他的少数民族流动人口的生活和诉求提供研究思路,为其他城市政府更好的解决流动人口的诉求和提升自身的服务水平,解决管理过程中遇到的困境提供思路、方法和经验介绍。
  
  第二、该课题研究运用新的思维模式,结合新形势下民族政策改革的方向,为城市少数民族流动人口研究提供一种多学科综合研究视角。以往学者们关于流动人口的研究,更多从社会学和民族学的角度出发,注重流动人口的社会支持和社会融入方面的研究,而对政府在具体怎么向流动人口提供服务和管理方面的经验介绍是有限的。本文通过将公共管理学科的研究视角、研究理论和方法注入其中,达到多学科的交叉研究,有利于为城市少数民族流动人口社会管理,乃至更广范围的流动人口社会管理研究提供新的研究视角。
  
  1.1.2.2、实践意义。
  
  第一、本课题有利于引导少数民族流动人口更好、更快的融入当地社会。本文通过对少数民族流动人口在Q市生活的现状进行调查,厘清流出地政府、流入地政府、少数民族流动人口和当地居民四者之间的关系,清楚了解他们的面临的现实困境,并通过增强和改进城市少数民族流动人口服务与管理工作,满足他们的流动诉求,使得党的民族政策在真正意义上得到贯彻落实。同时,调整少数民族流动人口的心态,使得他们对于流入地持正确的认识态度,走出“自我”的交往范围,摆脱“内卷化”①的状态,更好的融入当地社会,实现更好的经济诉求。
  
  第二、本课题可以给当地政府工作提供借鉴,提升当地政府相应工作水平。本文通过在分析少数民族流动人口在Q市生活的现状,及Q市政府进行少数民族流动人口社会管理过程中遇到的困境的基础上,得出少数民族流动人口社会管理遇到困境的原因,进而为该地政府应该提供怎样的服务和管理提出合理化建议,以增强和改进城市少数民族流动人口的服务与管理工作,解决好当地城市少数民族流动人口面临的现实困难和实际问题,让流动的少数民族群众“进得来”、“留得住”、“过得好”,促进各民族交往交流交融,维护民族团结,推动当地社会和谐稳定发展。
  
  因此,本研究具有较高的理论价值和实践意义。
  

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  1.2、国内外研究现状及述评
  1.2.1、国内研究现状
  1.2.2、国外研究现状
  1.2.3、国内外研究现状述评
  1.3、研究内容和研究方法
  1.3.1、研究内容
  1.3.2、研究方法
  
  第2章  少数民族流动人口社会管理核心概念与基本理论
  
  2.1、核心概念
  2.1.1、少数民族流动人口
  2.1.2、流动人口管理.
  2.2、基本理论,
  2.2.1、新公共服务理论
  2.2.2、社会互动理论
  2.2.3、精细化管理理论
  2.3、本章小结.
  
  第3章  Q市少数民族流动人口实证分析
  
  3.1 、调查设计
  3.1.1、问卷结构,
  3.1.2、指标设计原则
  3.1.3、样本选择
  3.2、Q市少数民族流动人口规模
  3.3、Q市少数民族流动人口基本特征
  3.3.1、性别比例失衡
  3.3.2、年龄差距悬殊
  3.3.3、文化水平低下
  3.3.4、流动目的简单
  3.3.5、职业类型单一.
  3.4 、Q市少数民族流动人口的现实困境
  3.4.1、生活环境条件差
  3.4.2、社会交往较困难
  3.4.3、权益利益难保障
  3.4.4、公共服务不均等
  3.5、本章小结
  
  第4章  Q市少数民族流动人口社会管理存在的问题
  
  4.1、管理工作效率低下
  4.1.1、管理主体交叉重复.
  4.1.2、管理应答比较迟缓
  4.2、公共资源供给偏狭.
  4.2.1、教育资源关注面窄.
  4.2.2、医疗保障覆盖面小.
  4.3、基层服务专业水平较低
  4.3.1、对流动人口了解理解不足
  4.3.2、对民族文化认识不够深入.
  4.4、本章小结
  
  第5章  Q市少数民族流动人口社会管理问题的成因
  
  5.1、少数民族流动人口自身因素
  5.1.1、社会交往“内卷化”严重.
  5.1.2、社会参与融入程度较低.
  5.2、管理者观念比较保守
  5.2.1、管理者“本位”思想比较明显.
  5.2.2、对流动人口管理工作重视不够,
  5.3、管理者方法比较传统
  5.3.1、基层工作方式灵活性差.
  5.3.2、现代化管理技术利用率低
  5.4、管理机制尚不完善
  5.4.1、政策体系建设还不完备
  5.4.2、相关部门协作配合度不高
  5.5、本章小结.
  
  第6章  完善Q市少数民族流动人口社会管理的对策建议
  
  6.1、引导少数民族流动人口积极融入城市.
  6.1.1、满足合理需求
  6.1.2 、培养市民意识
  6.1.3、提供培训及公共事务参与机会.
  6.2、提高管理工作者服务质量.
  6.2.1、正确定位工作角色
  6.2.2、积极调整管理理念
  6.2.3、尊重民族文化差异.
  6.3、应用现代科学化管理方法.
  6.3.1、有效应用国家流动人口数据平台
  6.3.2、尝试便捷式服务与管理
  6.3.3、落实一站式服务
  6.3.4、发挥非政府部门作用
  6.4、健全管理政策体系
  6.4.1、完善流动人口管理相关文件.
  6.4.2、推进户籍制度改革
  6.4.3、改进管理者考核机制
  6.5、本章小结

  结  论

  随着沿海经济的高质量发展,Q市作为拥有强大穆斯林情怀的地区,将会承担越来越多流动人口的涌入,这期间不仅仅包括以拉面为营生的西北少数民族流动人口,也会包括内地的学生、外国的留学生、经商者、养老居住者等等。由此可见,在促进经济发展和文化交流的进程中,西北少数民族人口流动起到不可替代的作用,但是在Q市实现社会转型的关键时期,Q市对于少数民族流动人口的公共服务能力不足和西北少数民族流动人口在社会融合过程中出现的“内卷化”仍是重要的现实问题。西北少数民族流动人口迁徙至Q市容易,但是要想真的融入到该市,实现市民化却依旧面临多方面的压力。所以,要想真正的实现少数民族流动人口实现由“候鸟”到“留鸟”,Q市政府要不断转变职能,加强公共服务能力的提升,以宽容、热情的态度接纳他们,要给予他们更多的城市人文关怀,使得到处漂泊的他们能有一席暂居之地。同时少数民族流动人口自身要走出“自我”的世界,积极和当地社会进行沟通了解。

  本文通过对国内外学者的研究进行综述,进一步明确了Q市少数民族流动人口社会管理相关概念及理论,同时理清少数民族流动人口、社会管理等概念及相关的理论对Q市少数民族流动人口社会管理的发展提供理论依据。通过进一步了解少数民族流动人口来到Q市以后所面临的现实困境和当地政府提供公共服务的情况,进而明确现阶段少数民族流动人口社会管理工作仍然存在的问题,从而为今后Q市少数民族流动人口社会管理工作的发展提出应有的对策。其中,通过对Q市少数民族流动人口进行田野调查,结合现有的文献资料,得出本文的主要观点和结论如下:

  (1)对于Q市少数民族流动人口进行精细化管理和提供相应的公共服务不能流于形式,要做到坚持以人为本的原则,切切实实的落实,要将少数民族流动人口社会管理工作作为当地政府年度工作的重点来抓,防止少数民族流动人口社会管理工作出现“真空地带”,弥补现阶段城市少数民族流动人口管理工作存在的不足。

  (2)对于少数民族流动人口管理研究,不能单一的从管理主体出发。要树立“主——客体”研究视角,重视“客体”的感受。通过了解政府提供精细化管理和服务对象的诉求,能清楚的了解对方的需求,进而使得政府开展具有针对性的服务与管理,防止管理问题的出现。

  (3)对待少数民族流动人口服务与管理工作,要充分发挥基层服务的作用。基层作为政府与公众之间的最直接接触者,最能从直观上获取少数民族流动人口的现实需求,同时能起到上传下达的作用,真正做到“上知民知、下知民”。发挥基层服务的作用,使得少数民族流动人口社会管理工作更加顺畅。

  (4)少数民族流动人口精细化管理与优质公共服务的提供离不开现代科学化管理方法的应用。现代科学化管理方法不仅为政府服务与管理降低行政成本、减少资源浪费、提高办事效率,同时也为少数民族流动人口在流入地实现流动诉求提供巨大的便利。

  本文的创新点主要有以下几个方面:

  一是分析视角有新意。分析“他者——少数民族流动人口的生活世界”及多元文化场域下的“民族互动关系”与“城市管理”,从主客位视角分析,与传统客位分析不同;二是研究路径有新意。以一个城市为切入点进行个案研究,增强了研究的深入性和针对性;三是提出观点有新意。提出发挥非政府组织作用,从文化认同视角寻找有效的管理方式,提出增强基层管理工作者文化包容性,从而增强城市包容性,共享城市发展成果。

  本文虽然查阅大量的文献资料,同时对少数民族流动人口、当地政府、当地居民进行了为期三个多月的田野调查,但是由于自身学术水平有限和对少数民族流动人口缺乏较为全面的认知,在撰写过程中不免会出现漏洞,同时虽然通过进行田野调查掌握了大量的第一手资料,但是在撰写过程中更多的侧重于深度描述,在数据分析上有待进一步提升。为此,今后需要对城市当中的西北少数民族流动人口进行进一步的跟踪调查和访谈,广泛的收集第一手资料;要及时的关注当地政府的政策动态,收集政府相关的工作信息,为今后城市少数民族流动人口社会管理与服务工作提供可借鉴性的参考建议。

  参考文献