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某县乡村振兴中法治保障现状与提升建议

时间:2020-11-16 16:32作者:刘欢
本文导读:这是一篇关于某县乡村振兴中法治保障现状与提升建议的文章,本文从乡村振兴战略提出的背景和意义出发,对乡村振兴和法治等核心概念进行介绍和理论研究,探究乡村振兴和法治保障之间的重要关系。

  摘 要

  
  自改革开放以来,我国经济社会不断进步,各行各业飞速发展,各领域国际竞争力、影响力明显增强。但随着城市化进程的不断推进,乡村在经济、基础设施、教育、卫生等方面的发展都严重滞后于城市,城乡发展不平衡和乡村发展不充分问题日益突出,在一定程度上影响了综合国力的提升。因此,聚焦乡村发展是形势所迫,实施乡村振兴战略是顺势而为,更势在必行。习近平总书记在党的十九大报告中指出保障和推进乡村振兴是全党全社会共同的责任。为深入推进乡村振兴战略,加强法治保障建设必不可少。



某县乡村振兴中法治保障现状与提升建议
 

  
  从乡村振兴的目的、范围及措施等方面可以看出乡村振兴战略是脱贫攻坚的延续,旨在缩小城乡发展差距,促进乡村的全面发展。Y县曾是深度贫困县,通过国家脱贫攻坚相关政策和措施的大力扶持以及内生动力的不断追逐,积极完善基础设施建设、为贫困村建设支柱产业发展集体经济、全力为贫困群众制定精准的脱贫规划促进增收,同时通过教育扶贫、文化扶贫、法治扶贫等方式提升干部群众文化水平和法治素养,最终顺利退出贫困县序列。脱贫攻坚以来,Y县在法治建设方面取得成效显着,但依然存在法治意识薄弱、法治保障机制不健全、基层组织行政化明显等问题。Y县是农业大县、劳务输出大县,农村人口多、外出务工人员多,具有欠发到地区县域乡村社会发展的典型特点。应该如何加强法治保障,推进乡村振兴战略的实施是Y县乃至全国需要研究的重要课题。
  
  本文从乡村振兴战略提出的背景和意义出发,对乡村振兴和法治等核心概念进行介绍和理论研究,探究乡村振兴和法治保障之间的重要关系。结合国内外相关问题研究成果及现行的政策、法规对具有代表性的Y县在加强乡村法治建设过程中采取的措施、取得的成效以及存在的问题进行研究,从Y县对法治意识不强、普法保障不足、基层组织定位不准、公共法律服务供给不足等原因进行分析,从而获得重要启示,提出要加强完善乡村振兴立法、加强普法宣传、加强公共法律服务供给、强化执法规范与监督以及坚持法治与自治、德治相结合等措施。希望通过以上对策提升乡村振兴的法治保障,为乡村振兴战略的实施起到积极的推动作用。
  
  关键词:   乡村;乡村振兴;法治保障。
  

  Abstract

  
  Since the reform and opening up, China's economic and social progress, the rapid development of all walks of life, all areas of international competitiveness, influence significantly enhanced. However, with the continuous advancement of urbanization, the development of rural economy, infrastructure, education, health and other aspects areseriously lagging behind the city. The imbalance of urban and rural development and inadequate rural development are increasingly prominent, which to a certain extent affects the promotion of comprehensive national strength. Therefore, it is imperative to focus on rural development and implement the strategy of Rural Revitalization. In the nineteen major reports of the party, general secretary Xi Jinping pointed out that ensuring and promoting rural revitalization is the common responsibility of the whole Party and the whole society. In order to further promote the strategy of rural revitalization, it is necessary to strengthen the construction of legal guarantee.
  
  From the purpose, scope and measures of rural revitalization, we can see that the strategy of Rural Revitalization is the continuation of poverty alleviation, aiming tonarrow the gap between urban and rural development and promote the overall development of rural areas. Y county was once a deep poverty county. Through the support of relevant policies and measures of national poverty alleviation and the constant pursuit of endogenous power, it actively improved the infrastructure construction, developed the collective economy for the construction of pillar industries in poverty-stricken villages, made precise poverty alleviation plans for the poor, and promoted the income increase. Meanwhile, it promoted the cadre group through education poverty alleviation, culture poverty alleviation and law based poverty alleviation People's cultural level and legal literacy, and finally smoothly exit the poverty-stricken county sequence. Since poverty alleviation, y county has made remarkable achievements in the construction of the rule of law, but there are still some problems, such as weak awareness of the rule of law, imperfect guarantee mechanism of the rule of law, and obvious administration of grass-roots organizations. Y county is a large agricultural county and labor export County, with a large rural population and many migrant workers, which has the typical characteristics of the development of rural society in the undeveloped counties. How to strengthen the guarantee of rule of law and promote the implementation of the strategy of Rural Revitalization is an important topic for y county and even the whole country to study.
  
  Starting from the background and significance of Rural Revitalization Strategy,this paper introduces and studies the core concepts of Rural Revitalization and rule of law, and explores the important relationship between Rural Revitalization and rule of law guarantee. Combined with the research results of relevant issues at home and abroad and the current policies and regulations, this paper studies the measures,achievements and problems of Y County in the process of strengthening the construction of the rule of law in rural areas, and analyzes the reasons of Y county's weak awareness of the rule of law, insufficient guarantee of law popularization,inaccurate positioning of grass-roots organizations, and insufficient supply of public legal services, so as to obtain important results It is suggested that we should strengthen and perfect the legislation of rural revitalization, strengthen the publicity of law popularization, strengthen the supply of public legal services, strengthen the norms and supervision of law enforcement, and adhere to the combination of rule of law, autonomy and Moral Governance. I hope that through the above measures to enhance the legal protection of rural revitalization, to play a positive role in promoting the implementation of Rural Revitalization Strategy.
  
  Key words:   Rural area; rural revitalization; legal guarantee。
  

  第一章 绪 论
 

  
  一、研究背景、目的及意义。
  
  (一)研究背景。
  
  1.依法治国不断推进。

  
  1999年九届全国人大二次会议通过的宪法修正案规定:“中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家。”并将其列为《宪法》第五条的第一款。这是载入中国历史发展的重大事件,是中国法治化建设向前跨的一大步。党的十六大提出依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,是发展社会主义民主政治的一项基本内容。2017年10月18日,中央全面依法治国领导小组成立,强化了对法治中国建设的统一领导。2018年3月,中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》,成立中国共产党中央全面依法治国委员会,承担统筹协调全面依法治国工作,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。2019年2月25日,习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上指出:推进全面依法治国,要坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,法治政府建设是重点任务,对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用①。2020年春节前后,突发新型冠状病毒肺炎,给人民群众的生命财产造成严重伤害和巨大损失,对国家的法治建设和应急管理能力提出巨大挑战。2月5日,习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上指出:要在党中央集中统一领导下,始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,从立法、执法、司法、守法各环节发力,全面提高依法防控、依法治理能力,为疫情防控工作提供有力法治保障②。“法治”贯穿在各项工作当中,“法治”正以其不可阻挡之势迎面而来,依法治国进程得以强力推进。
  
  2. 乡村振兴战略的提出。
  
  乡村振兴是一种新思维,它将唤起乡村精神的回归、互联网时代的新型农耕文化的复兴。一句话,乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的必然要求。③因经济发展需要,国家通过重工业优先发展战略建立完备的工业体系、实现从农业国到工业国的转变,生产要素向城市集中,导致农业增长速度的下降,城乡差距明显,农村青壮年离开家乡到大城市闯荡奋斗,不愿意回村,村庄用地严重空废化,加剧了农村的衰落④。但根据国家统计局2017年2月28日公布的《中华人民共和国2016年国民经济和社会发展统计公报》显示,2016年年末全国大陆总人口138271万人,其中城镇常住人口79298万人,农村户籍人口58973万人,农村人口占比近42.7%。我国自古就是农业大国,乡村的发展不容轻视。在党的十九大报告中,习近平同志代表党中央指出我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,同时,提出了实施乡村振兴战略。实践证明,最大的不平衡是城乡发展的不平衡,最大的不充分是乡村发展的不充分。乡村振兴战略的要求若在实施乡村振兴战略的过程中得以贯彻和实现,我国社会主要矛盾在农业农村发展中的突出表现将基本消失,这一矛盾在我国广大的农村区域就得到了解决①。写入《党章》的乡村振兴战略与科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略并列为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程需要坚定实施的七大战略。
  
  3. 乡村法治建设发展不充分。
  
  改革开放以来,我国制定和颁布了20多部农业法律、60多部农业行政法规、460多部部门规章以及一大批地方性法规和规章,对农业农村发展起到了积极推动作用。社会的不断发展以及法律本身具有的稳定性和滞后性,使得已有的涉及农村农业发展的法律法规有些“跟不上节奏”。同时,法律的生命在于执行,而法律被有效执行的前提是被干部群众所熟知。
  
  1985年11月,中共中央、国务院批转中宣部、司法部《关于向全体公民基本普及法律常识的五年规划》,要求切实增强领导干部和广大工作人员的法制观念以及遵纪守法的自觉性,法治宣传教育就此在全国范围内展开。
  
  2020年,已是“七五”普法的收官之年。随着法治宣传工作的深入开展,群众的法治意识不断提升,法治素养不断提高,但是乡村经济发展水平落后、家族势力的影响、陈旧思想的约束、文化水平的限制等原因,乡村的法治建设基础薄弱,与城市相比相去甚远。
  
  1982年我国修订颁布的《宪法》首次提出“村民自治”并规定:村民委员会是基层群众自治性组织,农民群众直接行使民主权利,依法办理自己的事情,创造自己的幸福生活,实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度②。随着城市的高速发展,农村多数年轻人外出务工,留守人员多为老年和儿童,他们无力也无心主动关心和参与村内事务管理。村干部基本来源于本村村民,自身的法律意识不强,运用法律知识处理村内事务的能力更弱,党员干部不依法不讲法,论人情论亲疏的情形屡见不鲜。由于务工地点的流动性以及法治宣传工作的不足,外出务工人员获得的法律服务与需求不对等,法律困难得不到及时解决,地方性法规、政策对同一问题规定的差异等问题导致该类人员对家乡以及务工地点法治建设工作不满意、不认可。与此同时,农村党支部、村民委员会承担“党委政府的业务”工作量大,弱化了自身职能职责,农村基层组织“行政化”日益明显,未能充分实现自治。为此,乡村法治化建设急需进一步加强。
  
  (二)研究目的。
  

  本文以Y县为例,从乡村振兴战略实施的意义着手,以乡村法治建设中存在的问题出发,结合国内外相关问题研究成果及现行的法规政策对实施乡村振兴战略的法治保障问题进行研究,探析加强乡村振兴战略的法治保障的有效方式,切实提升乡村依法治理能力,为乡村振兴战略的实施起到积极的推动作用。
  
  (三)研究意义。
  
  实施乡村振兴战略是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求,在推动我国社会向前发展中具有重大的现实意义和深远的历史意义。
  
  乡村基础设施不够完善、生产能力滞后、经济基础比较薄弱等问题一直受到中央和国务院的高度重视。中共中央连续17年发布的一号文件均涉及农村、农民、农业问题。2015年11月27日至28日,中央扶贫开发工作会议在北京召开,拉开了脱贫攻坚工作的序幕。经过全党全社会的不懈奋斗,贫困县、贫困村、贫困户如期脱贫,脱贫攻坚工作取得傲人的成绩。2017年10月18日,党的十九大报告中提出实施乡村振兴战略。2017年12月29日,中央农村工作会议明确,到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。2018年1月2日,中共中央一号文件——《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》公布。同年9月,中共中央、国务院正式印发《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,乡村振兴成为全党全社会的重要责任。
  
  乡村振兴的顺利实施离不开全方位的法治保障。但在乡村振兴的法律制度不够健全,群众法治意识较低,干部依法治理能力较弱、法律服务不够完善等法治保障建设中的短板,影响着乡村振兴战略实施的成效。本文通过探析曾是国家级贫困县,人口超百万,农村面积广、人口多,法治建设成绩突出的Y县在乡村法治建设中存在的问题和原因,提出对策,对强化乡村振兴战略的法治保障,推动乡村振兴取得良好成效具有较强的理论和现实意义。
  

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  二、国内外研究综述.
  (一)  国外研究综述
  (二)  国内研究综述
  三、研究思路、方法及路线图.
  (一)  研究思路
  (二)  研究方法.
  (三)  研究路线图
  
  第二章  核心概念界定及理论基础.
  

  一、核心概念
  (一)  乡村振兴
  (二)  法治.
  二、理论基础
  (一)  治理理论
  (二)  中国特色社会主义法治理论
  
  第三章  乡村振兴 与法治保障的关系
  
  一、加强法治保障是实施乡村振兴战略的重要内容.
  (一)  国家层面
  (二)  省市层面
  (三)  县乡层面
  二、加强法治保障促进乡村振兴战略的顺利实施
  (一)  为乡村振兴提供完备的法律制度.
  (二)  为乡村振兴提供法治思维
  (三)  为乡村振兴营造法治环境
  三、乡村振兴促进法治化的平衡发展.
  (一)  促进群众对法治认知程度的平衡发展
  (二)  全面提升党员干部依法执法能力.
  (三)  缩小城乡法律服务供给的不平衡
  
  第四章  Y县乡村振兴过程中法治保障建设的现状
  
  一、Y县的基本情况
  二、Y县乡村振兴法治保障建设情况.
  (一)  强化制度建设
  (二)  强化责任落实
  (三)  法治建设成绩喜人
  
  第五章  Y县乡村振兴过程中法治保障建设存在的问题及原.
  
  一、Y县加强乡村振兴法治保障存在的问题.
  (一)  群众学法用法能力弱,利益维护难
  (二)  干部执法不规范,政府公信力受损.
  (三)  基层组织“行政化”明显,“自治”沦空谈
  (四)  普法宣传无特色,普法实效低
  二、Y县加强乡村振兴法治保障存在问题的原因.
  (一)  乡村振兴相关法律法规不够完善
  (二)  干部群众法治意识仍需加强.
  (三)  基层组织定位不准
  (四)  普法工作保障不足.
  (五)  公共法律服务供给不足
  
  第六章  乡村振兴过程中加强法治保障的对策
  
  一、完善乡村振兴立法.
  (一)  确立农村基本法地位
  (二)  制定乡村振兴法律法规.
  二、强化执法规范与监督.
  (一)  规范干部选拔
  (二)  规范公权力行使
  (三)  强化反腐败斗争.
  三、坚持法治与自治、德治相结合.
  (一)  加强基层党组织建设
  (二)  充分发挥村民委员会的作用
  (三)  充分发挥村(居)规民约的作用
  (四)  充分发挥文明乡风引领作用
  四、加强普法宣传
  (一)  专项保障普法经费
  (二)  深入开展“订单式”普法
  (三)  突出新型经济主体普法需求
  (四)  探索特色普法方式
  (五)  落实“谁执法谁普法’.
  五、加强公共法律服务供给.
  (一)  优化公共法律服务供给侧
  (二)  突出特殊人群服务需求
  (三)  学习继承“枫桥经验”

  结  论

  新时代预示着新未来。乡村振兴正是党中央在新时代着眼社会发展全局,从产业、人才、文化、生态、组织等五个方面激发乡村发展潜能,全面推进乡村建设的伟大布局,为建设农业现代化划定宏伟蓝图。法治建设由来已久,却是历久弥新,法治保障更是强大且不可或缺。法治是乡村振兴的重要内容,建立乡村治理体系,营造法治氛围,一次次出现在乡村振兴的规划和实施方案中。同时,法治又以法律的形式调整和规范着各类主体的权利和义务关系,以遇事找法、办事靠法的思维方式化解矛盾纠纷,促进经济发展,维护社会稳定,促进乡村振兴战略的顺利实施。

  在实施乡村振兴的过程中,从县域经济发展构成、人员结构等具有代表性的Y县法治的建设成效明显,但也存在一些短板:对法治建设重视不够,人力资源明显不足,基层自治组织定位不准,公共法律服务供给不足等问题制约了法治保障的建设,也阻碍了乡村振兴的发展。所以,加强法治保障是推动乡村振兴发展的重要一环。

  针对存在的不足,应加强基层党组织建设,为乡村振兴提供坚实的组织保障;确立农业基本法地位、制定和完善与乡村发展密切相关的法律法规,为有效解决处理乡村振兴过程中的问题提供法律依据;规范行使公权力、强化反腐败斗争,强化干部责任担当,助推乡村振兴战略有序推进;充分发挥村(社区)级党支部、村(居)民委员会、村(居)规民约及文明乡风引领作用;加强专项保障普法经费、落实“谁执法谁普法”普法责任制,为乡村振兴营造浓厚法治氛围;升级公共法律服务设施,提升公共法律服务质量,让群众分享乡村振兴带来的法治红利全面推进乡村振兴的法治保障建设,实现乡村振兴与法治保障相互促进,协调发展。

  有了强大的法治保障,乡村振兴定将不断得以推进与向前发展。广大群众安居乐业,干部依法执法,社会安定有序,乡村旧貌换新颜。

  参考文献