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天津海关安全监管工作不足与改善措施

时间:2020-11-11 16:19作者:王佳翔
本文导读:这是一篇关于天津海关安全监管工作不足与改善措施的文章,本文利用文献分析法阐释了海关监管的内涵及相关的内容,结合天津海关安全监管工作的现状,分析了该部门安全监管工作中存在着不适应、不协调的问题。

  摘   要

  
  我国目前国家安全形势复杂,面临着前所未有的安全风险挑战。海关作为国家进出境监督管理机关,安全在海关工作全局中的重要性日益凸显。天津海关根据当前监管领域存在的突出矛盾,扩展监管职能,积极参与和推进国家安全总体治理。论文旨在分析当前天津海关在安全监管工作中突出的问题,并寻求有效的对策,从而提高该关安全监管工作的成效。



天津海关安全监管工作不足与改善措施
 

  
  本文利用文献分析法阐释了海关监管的内涵及相关的内容,结合天津海关安全监管工作的现状,分析了该部门安全监管工作中存在着不适应、不协调的问题。同时深层次的剖析了存在问题的原因,包括安全监管能力因素、监督及激励机制缺失、缺少配套的监管模式,利用比较研究法结合国内外海关在安全监管方面的经验和启示,针对性地提出优化天津海关安全监管工作的建议及对策,进而从海关安全监管能力建设,口岸海关主体责任,海关安全监管新格局方面全面落实好总体国家安全观,维护好社会公共安全,实现各领域、各要素、各层面的统筹治理。安全监管部门应能够更加深入地掌握本系统安全监管的具体情况,更深层次地认识到安全监管在维护公共安全、地区安全中的重要性,更加有效地为地区和国家的安全贡献力量。本研究探索贸易领域安全监管新机制、提高海关监管效能提供一定的参考价值。
  
  关键词:  海关监管;总体国家安全观;天津海关。
  

  Abstract

  
  At present, China's national security situation is complex  and faces  unprecedented security risk challenges. As a national entry-exit supervision and management institution,the  importance  of  security  in  the  overall  work  of  Customs  has  become  increasingly prominent.  According  to  Tianjin  Customs  prominent  contradictions  currently  existing regulatory  areas,  expansion  of  regulatory  functions,  and  actively  participate  in  and promote the overall governance of national security.The purpose of this paper is to analyze the problems existing in the safety supervision work of Tianjin Customs and seek effective countermeasures to improve the effectiveness of safety supervision work.
  
  In  this  paper,  literature  analysis  explains  the  meaning  of  customs  supervision  and relevant  content,  combined  with  the  current  situation  of  Tianjin  customs  security supervision.it  analyzes the problems of unsuitability and uncoordination  in  the customs and  its  safety  supervision.  At  the  same  time,  it  deeply  analyzes  the  reasons  for  the problems, including the responsibility factors of the supervision subject  affected by  the lack  of  supervision  and  incentive  mechanisms,  and  the  port  management  mode  factors affected  by  the  lack  of  supporting  supervision  mode.  Finally,  the  use  of  comparative method combined with the experience and inspiration domestic  and foreign customs in terms of safety supervision, the recommendations and countermeasures for optimizing the safety  supervision  of  Tianjin  Customs  are  proposed  in  a  targeted  manner.  Then  a  new pattern  of  security  supervision  will  be formed  by  strengthening  the  construction  of  the main body  of  customs security supervision.We will realize the  ability to  strengthen  the safety supervision of Tianjin Customs, implement the overall national security concept, safeguard  social  public  safety,  and  achieve  overall  management  of  all  areas,  various factors,  and  various  levels  of  security.This  paper  can  further  understand  and  grasp  thespecific  conditions  of  the  safety  supervision,  and  further  recognize  the  importance  of safety  supervision  in  safeguarding  public  safety  and  regional  security.  And  more effectively contributing to the security of the region and the country.It will provide some reference value for exploring the new mechanism of security supervision in trade field and  improving the efficiency of customs supervision.
  
  Keywords:    customs supervision;overall national security concept;tianjin customs.
  

  第1章    绪论

  
  新时代,中国面临着国际、国内环境的变化,安全任务尤其的艰巨繁重。海关的职能发展面临着前所未有的挑战,在其继续发挥传统职能的同时,又被赋予了维护知识产权、政治安全、经济安全、文化安全、社会安全、生态安全等非传统职能。
  
  1.1、研究背景及研究意义。
  
  1.1.1、研究背景。

  
  海关是国家(或地区)根据本国(或地区)的法律、行政法规设立并行使进出口监督管理职权的国家行政机关[1]。中华人民共和国海关是国家的进出境监督管理机关,实行垂直管理体制。1987年实施的《中华人民共和国海关法》(以下简称海关法)以法律的形式确立了海关监管、征税、查私和统计四项基本职能。2000年《海关法》重新修订,海关在继续发挥传统职能的同时,非传统职能逐步增强。
  
  随着中国特色社会主义进入新时代,我国的国家安全面临着外部安全威胁与内部安全威胁相互渗透、相互交织的问题,内部安全问题的背后多有境外反动势力干涉,来自境外的安全挑战又易于激发内部安全问题等新的安全形势,面临着应对局部安全摩擦引发的安全危机和非传统安全威胁的新的安全任务。海关作为国家进出境监督管理机关,确保国家安全是一项重要职责。海关应自觉顺应新时代新要求,主动担负起全面落实总体国家安全观的职责和使命。
  
  在“十三五”开局之年的2016年全国海关关长会议谋划“十三五”时期海关工作时提出,必须牢固树立总体国家安全观,准确把握国家安全形势变化新特点、新趋势,在法律赋予的职责权限内,严格执法,认真落实进出口监管中与安全管理相关的制度规定,加强安全管理,确保安全运行。强化与各有关单位的共同配合,增强口岸安全管理和控制的能力,构建强大的口岸安全防线,有效维护进出口贸易秩序,履行以安全为核心的边境保护职责,把住与人民群众生活紧密相关的商品物品“关口”。2017年全国海关关长会议更是进一步提出了,要构建“选、查、缉、控”四位一体综合防控模式,从分散监管转变为集约监管,将口岸建设成防控安全威胁的坚强屏障。2018年海关总署全国关长会议上具体的阐述了,要加大对新型贸易业态等领域走私风险、跨境资金异常流动等金融安全风险的研究防控,加大对涉税敏感商品走私和枪支弹药、涉恐涉暴涉毒等危害国家安全、损害人民利益的走私活动的打击力度,坚决筑牢国门安全防线。在机构改革后的2019年海关总署全国关长会议上,增加了对传染病卫生安全、国门生物安全、进出口食品安全及重点敏感商品安全等新的安全职能的监管要求,提出了加大科技创新应用,提升海关治理体系和治理能力现代化水平,切实维护国门安全。体现了海关职能的转变,逐步加强和重视非传统职能在海关日常监管工作中的比重,强化了海关在守卫国门,落实国家安全观,防范危害社会安全行为等方面的作用,海关担负的职责也随着职能的转变而变得越来越大。
  
  天津口岸拥有辽阔的腹地,不仅是北京的海上门户,也是华北、西北地区与全球其他国家贸易的重要走廊。天津海关落实机构改革要求,海关事业发展进入一个崭新的历史阶段,监管职责更多,监管范围更广,监管链条更长。海关工作在口岸管理中的主体地位更加凸显,成品油、农产品等关系国计民生的重点敏感商品走私屡打不止,洋垃圾走私、象牙等濒危物种走私、毒品走私、枪支弹药走私等严重危害生态环境安全和社会安全稳定的走私屡禁不绝,埃博拉出血热、非洲猪瘟等境外疫病疫情高发多发,进出口食品和商品质量安全事件时有发生,威胁国家安全和人民群众生命健康,这些要求海关务必牢固树立总体国家安全观,全面担负起国家赋予的职责使命,切实维护国门安全,坚决守住国门防线。因此,就需要对天津海关在安全监管中存在的问题进行深入研究,从而对现阶段天津海关在安全监管中存在的问题及原因进行分析,寻求可行性高的对策,推动口岸海关安全监管工作水平和能力的优化提高,使天津海关在有效维护进出口贸易秩序,促进京津冀企业贸易便利化中扮演重要的作用。
  
  1.1.2、研究意义。
  
  改革开放以来,我国海关的改革和发展都取得了优异的成绩,有力的支持和促进了国家的经济建设和对外开放事业。新时代下,海关在继续发挥传统职能的同时,又被赋予了维护知识产权、政治安全、经济安全、文化安全、社会安全、生态安全等非传统职能。习近平总书记指出,“统筹发展和安全,增强忧患意识,做到居安思危,是我们党治国理政的一个重大原则”[2]。无论是新时代的发展要求还是国家的发展需要,都要求海关必须进一步强化监管职能。本文综合运用了公共管理的相关理论,对天津海关的安全监管职能进行了研究,深入分析了该关在安全监管工作中存在的问题及原因,使公共管理理论与海关监管实践相结合,为公共管理理论的应用提供了新的实例。
  
  当前,由于全球化不断推进,各种传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织,国家总体安全呈现出了全球性、跨国性、突发性、联动性的特征。而这些特征的出现就要求海关应当以总体国家安全观为指导,确立新的安全理念,着眼国家安全大局,强化口岸安全,切实加强实际监管,履行海关工作职责,严格防止危害国家安全的运输工具,货物和物品的非法进入我国关境,大幅度的提高海关维护国家安全的能力,建立海关国门安全防线。本文通过对天津海关安全监管工作的研究,分析口岸海关在落实国家总体安全观的实践效果,对口岸海关安全监管体系的构建和该关安全监管能力的进一步提高都具有巨大的指导意义。
  
  理论意义上通过对天津海关安全监管工作的研究,使新公共管理理论和政府监管理论在海关领域的一次成果的转化,是在海关监管领域的扩展,对海关监管方式的深刻变革,丰富了海关在安全监管方面的研究方向。
  
  现实意义上通过对天津海关安全监管工作的研究,能够更加深入的了解并掌握该关在安全监管方面的具体情况,便于在今后及时、准确的发现安全监管工作中的问题和漏洞,为降低或避免安全风险、对落实总体国家安全观提供有效的手段,通过对安全监管工作的不断完善,维护了国家和社会的安全,为贯彻全面深化改革引导方向。
  

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  1.2、国内外研究现状.
  1.2.1、国内研究现状
  1.2.2、国外研究现状
  1.2.3、研究现状评析
  1.3、研究内容及方法.
  1.3.1、研究内容
  1.3.2、研究方法
  
  第2章  海关监管相关概述及理论基础
  
  2.1、海关监管的内涵和意义
  2.1.1、海关监管的内涵
  2.1.2、海关监管的意义
  2.2、海关安全监管内容和特点
  2.2.1、海关安全监管的内容
  2.2.2、海关安全监管的特点
  2.3、理论基础
  2.3.1、新公共管理理论
  2.3.1、政府监管理论
  2.4 、本章小结
  
  第3章  天津海关安全监管的现状
  
  3.1、天津海关安全监管基本情况
  3.1.1、天津海关基本情况
  3.1.2、天津海关安全监管职能的新要求
  3.1.3、天津海关监管的主要方式
  3.2、天津海关安全监管存在的问题
  3.2.1、职能转变不及时,无法适应新要求
  3.2.2、人员配置不合理,不能满足监管需求
  3.2.3、口岸权责不明晰,出现监管空白
  3.3、本章小结.
  
  第4章  天津海关安全监管存在问题的原因
  
  4.1、海关自身安全监管能力因素
  4.1.1、 监管工作调整不完全
  4.1.2、监管工作科技含量低
  4.2、海关监管主体责任因素
  4.2.1、监督及激励机制缺失
  4.2.2、关员的主观能动性差
  4.3、口岸管理模式因素
  4.3.1、缺少配套的监管模式.
  4.3.2、法治保障不健全
  4.4、本章小结
  
  第5章  优化天津海关安全监管的对策.
  
  5.1、加强海关安全监管能力建设
  5.1.1、优化安全监管工作模式
  5.1.2、打造智能化安全监管系统.
  5.2、强化口岸海关主体责任
  5.2.1、建立专业化执法队伍
  5.2.2、完善检查机制与激励机制
  5.2.3、筑牢安全监管防线
  5.3、建设海关安全监管新格局
  5.3.1、建设情报分析中心
  5.3.2、建设应急指挥中心
  5.3.3、建设协调联络中心
  5.4、本章小结.

  结 论

  海关作为行使对进出口货物、物品及输运工具监督管理职权的国家行政机关,安全在海关工作全局中的重要性日益凸显。党的十九大报告将“坚持总体国家安全观”纳入习近平新时代中国特色社会主义思想,而后的国务院机构改革方案“将国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署”,对海关顺应新时代新要求担负起全面落实总体国家安全观的职责和使命提出了新的更高要求。海关应准确把握新时代安全新形势新特点,清楚认识当前监管领域存在的突出矛盾,积极参与和推进国家安全总体治理。本文在研究国内外相关理论的基础上,认真梳理天津海关在安全监管工作中存在的问题,深入分析深层次原因,提出了优化、改进的意见和对策。

  本文的主要观点和结论有以下几点:

  第一,优化天津海关安全监管问题应强化自身的能力建设。包括安全监管工作流程、模式的优化,要从“全域安全”的新角度来优化海关在国门安全监管的职能,对外实现“关口前移”,对内将安全监管工作条块管理。同时,充分利用智能化安全监管系统在海关工作中的先导性支撑性的作用,充分发挥科技的有效作用,并使其转化为监管成效。

  第二,提高天津海关安全监管能力要强化口岸海关主体责任。应从机构设置、人员配备、激励考核等方面全面提高天津海关队伍的专业化水平和保障队伍的稳定性。全面落实海关在安全监管工作各个环节中的责任,筑牢全面维护国家安全、社会稳定的口岸安全监管防线。

  第三,建设特色的、适应新时代的、功能丰富的海关安全监管新格局。充分利用本次机构改革的机会,建设符合新时代新海关全新职能定位和监管需要的情报分析中心、应急指挥中心和协调联络中心。不断提高安全监管效能,做到监管对象动态管理,同各个口岸监管形成监管合力,消除监管和执法的盲点,共同做好口岸监管安全工作。

  本文的创新点:

  一是在研究视角的创新。相关海关安全监管研究主要以顶层设计为主,本研究从基层口岸海关实际视角切入,丰富了海关安全监管的研究维度。二是具有一定的前瞻性。当前海关在落实国家总体安全观上还处在起步阶段,本文从单个直属关实际工作出发,论证严谨、符合实际,对海关落实国家总体安全观具有积极的借鉴参考价值,有一定的前瞻性。

  研究不足:

  一是提升基层海关安全监管能力的形式有很多,笔者仅从天津海关的实际情况出发进行研究,具有一定的局限性,其普遍应用性有待提升。

  二是由于笔者对海关监管的各个环节的认识还很有限,实践经验还有待丰富,对于问题的总结、原因的分析和对策的提出还相对浅显。随着国家政策法律的不断完善、国内外监管环境的不断发展,该项研究还可进一步补充完善。

  研究展望:

  海关安全监管工作是一项操作性及是实践性很强的工作,且其贯穿于整个海关的监管链条中,只有不断完善海关监管工作,及时发现问题并提出相应的对策,才能提高监管成效,希望在以后的研究中,能有更多实践经验丰富、对整个监管链条了解深入的研究者结合各自的工作经验,结合关检监管工作的特点,提出普遍适用基层海关且顺应当前安全监管工作的海关监管的经验,筑牢国门安全防线。

  参考文献

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