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某小镇实施新修《食品安全法》的现状与优化建议

时间:2020-11-11 15:59作者:刘仲兴
本文导读:这是一篇关于某小镇实施新修《食品安全法》的现状与优化建议的文章,《食品安全法》作为当前食品安全监管领域应用最为广泛的一部法律,通过加大惩治力度、提高标准要求,有效规范了食品业户的生产经营行为,保障了公众的饮食安全。
  摘  要
  
  《食品安全法》自 2009 年颁布实施至今已十年有余,期间经历了 2015 年和 2018年的两次修订。2015 年的修订是基于我国食品安全形势的变化,对《食品安全法》的丰富和完善,修订后的《食品安全法》由之前的 104 条增加到 154 条,其中 70%的条文发生了实质性变化。2018 年的修订则是基于当年国务院机构改革中所涉及监管部门的变化而进行的修订,并未增加新的条款。《食品安全法》的修订,对于保证食品安全、推动食品行业的健康发展、加强我国食品安全监管能力的建设都具有重要的意义,充分展现了国家对于建立最严格的食品安全监管体制的决心。


某小镇实施新修《食品安全法》的现状与优化建议
 
  
  《食品安全法》作为当前食品安全监管领域应用最为广泛的一部法律,通过加大惩治力度、提高标准要求,有效规范了食品业户的生产经营行为,保障了公众的饮食安全。但同时,《食品安全法》在实施过程中也遇到了不少困难,尤其是在基层监管过程中,问题更为显着。本文以 2015 年修订后《食品安全法》在 N 县 S 镇的实施情况为研究对象,梳理其在 N 县 S 镇实施过程中的困境,分析原因,并提出对策。
  
  本文主要包括六大部分:第一章为“绪论”,主要介绍了论文的研究背景和研究意义,综述国内外研究现状,展开论文研究内容和研究方法,阐释论文的理论基础,并坦陈论文的创新点和不足之处;第二章为“《食品安全法》关于基层实施的主要要求”,主要从五个方面介绍了《食品安全法》在基层实施中的主要要求;第三章为“N 县 S 镇《食品安全法》实施状况”,主要介绍了 N 县 S 镇《食品安全法》实施主体和对象情况,阐述了《食品安全法》实施的内容,并说明了《食品安全法》实施的主要形式;第四章为“N 县 S 镇《食品安全法》实施困境及原因”,通过三类典型案例展现了《食品安全法》实施中的四类困境:“最严处罚”难落实、可追溯制度难落实、细节规定难落实、问题发现渠道受限,并通过分析,总结了五方面原因:对新修订法律的宣传培训不到位、从业者自身素质水平的差异、食品监管人员专业水平不足、新修订法律的法律责任缺乏差异性考虑、政府重视程度欠缺和投入不足;第五章为“完善 N 县 S 镇《食品安全法》实施的对策”,针对实施困境及原因,从加大宣传培训力度、加强监管力度、提高监管执法人员专业水平、注重“过罚相当”原则的适用和加大政府投入五个方面入手,提出了完善 N 县 S 镇《食品安全法》实施的对策。第六章对全文进行了简单的总结,做出了结论与展望。
  
  关键词:  食品安全法;实施;困境;对策。
  
  Abstract
  
  It has been more than ten years since the Food Safety Law was promulgated and implemented in 2009. During this period, it was revised twice in 2015 and 2018. The revisionin 2015 was based on the situation of China's food safety, and its purpose was to enrich and improve the Food Safety Law. It was increased from 104 articles to 154 articles, and 70% of them was substantially modified. The revision in 2018 was based on the changes of regulators involved in the institutional reform of the State Council, and no new clauses was added to it.
  
  The revision of the Food Safety Law is of great significance to ensure food safety, promote the healthy development of the food industry, and strengthen the construction of China's food safety regulatory capacity. It fully demonstrates the determination of the state to establish the strictest food safety supervision system.The Food Safety Law is the most widely used law in the field of food safety supervision.By strengthening punishment and raising standard requirements, the production and operation behaviors of food business households are effectively standardized, and the food safety of the public is guaranteed. But at the same time, the Food Safety Law also encountered many difficulties in the implementation process. Especially in the process of primary supervision,the problem is more significant. This paper takes the implementation of the Food Safety Lawin N County S Town as the research object, and sorts out its dilemma in the supervision process of N County S Town. Finally, the reasons are analyzed and countermeasures are putforward.
  
  This paper mainly includes six parts: The first chapter is "Introduction", which mainly introduces the background and significance of the thesis, summarizes the research status at home and abroad, launches the research contents and methods, explains the theoretical basis of the thesis, and states the innovation and shortcomings of the thesis. The second chapter is "The main requirements of the Food Safety Law on grass-roots implementation", which mainly introduces the main requirements of the Food Safety Law in grass-roots implementation from five aspects. The third chapter is "The implementation of the Food Safety Law of N County S Town ", which mainly introduces the subject and object of the implementation of the Food Safety Law of N County S Town, expounds the content of the implementation of the Food Safety Law, and explains the main forms of the implementation of the Food Safety Law. The fourth chapter is "The difficulties and reasons for the implementation of the Food Safety Law in N County S Town". Through three typical cases, it shows four kinds of difficulties in the implementation of the Food Safety Law: "the most severe punishment" is difficult to implement, the traceability system is difficult to implement,the details are difficult to implement, and the channel of problem discovery is limited.
  
  Through the analysis, the five reasons are summarized: the publicity and training of the new revised law is not in place, the difference of practitioners' own quality level, the lack of professional level of food regulators, the lack of differential consideration of the legal responsibility of the newly revised law, the lack of government attention and investment. The fifth chapter is "The countermeasures to improve the implementation of the Food Safety Law in N County S Town". Aiming at the difficulties and reasons of the implementation, it puts forward the countermeasures to improve the implementation of the Food Safety Law of N County S Town from five aspects: strengthening the publicity and training, strengthening the supervision, improving the professional level of the supervisors, paying attention to the application of the principle of "equal punishment and excessive punishment" and increasing the government investment. The sixth chapter makes a brief summary of the whole paper and makes a conclusion and prospect.
  
  Keywords:   Food Safety Law; Implementation; Dilemma; Countermeasures。
  
  1、绪论。
  
  1.1、研究的背景和意义。
  
  1.1.1、研究的背景。

  
  食品安全作为重大的民生工程,关系到广大人民群众的身体健康和生命安全,与我们的生活息息相关。2008年是食品行业极其重要的一年,这一年发生了一系列的食品安全事件,最具代表性的就是三鹿奶粉事件。三鹿集团拥有中国驰名商标、食品免检权利,但却在其生产的奶粉中发现含有工业用三聚氰胺,致使多名食用奶粉的婴幼儿泌尿系统产生结石,部分患儿未治愈。三鹿奶粉事件的发生,给我国的食品安全敲响了警钟,也加快了我国食品安全法律制度的健全。2009年,在原有《中华人民共和国食品卫生法》的基础上,《中华人民共和国食品安全法》(以下简称《食品安全法》)紧急出台,并于2009年6月1日起实施。2009年颁布的《食品安全法》,对于规范食品生产经营行为、保障食品安全发挥了重要的作用,推进了我国食品安全工作的进展,使食品安全水平整体得到了提升。但由于立法准备不充分,相关的食品安全监管体制没有能够得到理顺,相配套的食品安全管理制度也不够完善,随着时间的推移,其中蕴含着的很多深层次的矛盾和问题也逐渐显现出来,影响和抑制着我国食品安全的发展。
  
  党的十八大以来党中央、国务院高度重视食品安全问题,着力建立最严格的食品安全监管体制。2015年5月29日,习近平总书记在主持中共中央政治局集体学习时强调:“要切实加强食品药品安全监管,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。”在党的十九大报告中提出要实施健康中国战略,实施食品安全战略,让人民吃得放心。这既为新时期食品安全事业的发展指引了方向,也推动了食品安全监管事业向更高层次迈进。如何让最严格的监管落在实处,切实保障好公众的饮食安全,成为社会各界关注的焦点。法律能够为最严格的监管提供体制、制度保障,《食品安全法》的修订也变得势在必行。
  
  2015年4月24日,十二届全国人大常委会第十四次会议表决通过了新修订的《食品安全法》,并于2015年10月1日起正式实施。新法案经全国人大常委会第九次会议、第十二次会议两次审议,三易其稿,一经颁布,便被称为“史上最严食品安全法”。本次《食品安全法》的修订借鉴了美国、欧盟、日本等国家和地区的先进理念,并经过众多专家学者的研究和论证,内容与2009年的《食品安全法》相比,发生了很大的变化。2018年3月,根据第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案,重新组建国家市场监督管理局。2018年12月,《食品安全法》基于此次国务院机构改革进行了相应修改,将部分条文中涉及的“食品药品监督管理部门”、 “质量监督部门”以及“食品药品监督管理、质量监督部门” 修改为“食品安全监督管理部门”,删去“质量监督部门”等,未涉及其他内容的修改。
  
  《食品安全法》经过2015年大修后已实施了四年有余,我国的食品行业也得到了快速发展,产业结构不断优化,但整个食品行业的规模和水平还不是很高,食品违法行为依然存在,食品安全事件也时有发生。同时,由于城乡发展不均衡,各级政府将监管重点更多的放在了城市地区,农村地区则成为了食品安全监管的薄弱地带。农村地区存在大量整体条件较差的食品小企业和加工小作坊,很多假冒伪劣食品在农村市场上扎堆,但由于农村群众的食品安全意识比较淡薄,加之农村市场的食品安全监管力量比较薄弱,导致农村地区的食品安全水平远低于城市地区。虽然修订后的《食品安全法》对于保障基层食品安全起到了积极作用,但在基层监管过程中也遇到了重重困难,问题愈发严峻。
  
  本文以2015年修订之后《食品安全法》在N县S镇的实施情况为研究对象,结合本人工作实际,对《食品安全法》在N县S镇的实施情况进行分析,梳理《食品安全法》在N县S镇实施过程中遇到的困境,并根据N县S镇的实际情况和参照国内外在食品安全监管领域的新对策、新方法,提出解决方案。
  
  1.1.2、研究的意义。
  
  1.1.2.1、理论意义。

  
  《食品安全法》是适应我国食品安全形势的发展,为了从制度上解决频发的食品安全问题,以法律的形式保障食品安全而制定的,对于提高我国的食品安全水平和保障群众的合法权益都具有重要的意义。自2009年颁布,经过2015年的修订,《食品安全法》已成为食品安全监管领域最为有效和最为常用的武器,得到了广泛的应用。论文通过分析《食品安全法》在N县S镇的现实案例,总结《食品安全法》在基层实施中的困境,提出解决对策,丰富当前《食品安全法》的理论研究,并为分析《食品安全法》的实施情况提供一定的案例素材。
  
  1.1.2.2、实践意义。
  
  虽然我国的食品安全形势稳中向好,但食品安全事件仍时有发生,尤其是在经济比较落后、经营者素质偏低的农村地区,食品安全形势依旧严峻。作为基层监管人员,如何合法、有效的实施《食品安全法》,对于辖区内的食品安全监管起着至关重要的作用。
  
  通过对《食品安全法》在基层实施中的实例分析,总结实施困境,提出解决对策,可以更好地指导《食品安全法》在基层监管中的实施,确保《食品安全法》的有效落实,发挥《食品安全法》在基层食品监管中的重要作用,保障基层,尤其是农村地区的食品安全。
  
  【由于本篇文章为硕士论文,如需全文请点击底部下载全文链接】
  
  1.2、国内外研究现状
  1.2.1、国内研究现状.
  1.2.2、国外研究现状.
  1.3、研究内容和研究方法
  1.3.1、研究内容
  1.3.2、研究方法
  1.4、研究的理论基础.
  1.4.1、行政职能理论.
  1.4.2、博弈理论.
  1.5、论文的创新点和不足
  1.5.1、论文的创新点
  1.5.2、论文的不足之处
  
  2、《食品安全法》关于基层实施的主要要求.
  
  2.1、遵从“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”的原则.
  2.2、加强食品安全监管职责.
  2.3、强化食品安全源头治理
  2.4、明确食品生产经营者的主体责任.
  2.5、实施食品安全严惩重罚
  
  3、N县s镇《食品安全法》实施状况
  
  3.1、 N县S镇《食品安全法》实施主体和对象.
  3.1.1、 N县S镇《食品安全法》实施主体.
  3.1.2N、县S镇《食品安全法》实施对象.
  3.2、N县S镇《食品安全法》实施的内容
  3.3、N县.S镇《食品安全法》实施的主要形式
  3.3.1、日常监督检查
  3.3.2、专项检查
  3.3.3、监督抽检
  
  4、N县S镇《食品安全法》实施困境及原因.
  
  4.1 、N县S镇《食品安全法》实施困境
  4.1.1、 “最严处罚”难落实
  4.1.2、可追溯制度难落实.
  4.1.3、细节规定难落实
  4.1.4、问题发现渠道受限
  4.2、N县s镇《食品安全法》实施困境存在的原因
  4.2.1、对《食品安全法》的宣传培训不到位
  4.2.2、从业者自身素质水平的差异
  4.2.3、食品监管人员专业水平不足
  4.2.4、《食品安全法》的法律责任缺乏差异性考虑
  4.2.5、政府重视程度欠缺,投入不足
  
  5、完善N县S镇《食品安全法》实施的对策.
  
  5.1、加大宣传培训力度,提高《食品安全法》的知晓度和认可度.
  5.1.1、增加宣传的深度和广度,丰富宣传形式
  5.1.2、创新培训方式,使培训细致化和常规化.
  5.2、加强监管力度,增强从业者自律意识
  5.2.1、细化标准要求,对食品生产经营单位进行分级分类监管
  5.2.2、设置年度“红黑榜”,增强从业者自律意识
  5.3、提高食品监管执法人员的专业水平
  5.4、注重“过罚相当”原则的适用.
  5.5、加大政府投入,提升县级监管水平.
 
  6 、 结 论。

  《食品安全法》作为食品安全监管领域最重要的一部法律,其修订的初衷就是通过“最严格的监管”和“最严厉的处罚”,规范食品生产经营单位的行为,切实保障公众的饮食安全。虽然当前《食品安全法》在N县S镇的实施过程中遇到了一些问题,但通过分析可知,这些问题一方面源于《食品安全法》本身,另一方面源于N县S镇的地域情况、业户情况以及食品监管部门的情况,想要解决这些问题需要食品监管部门、食品生产经营单位和社会公众的共同努力。与《食品安全法》相配套的《食品安全法实施条例》也在2019年12月1日开始正式实施,《食品安全法实施条例》强化了食品安全监管,完善了食品安全风险监测、食品安全标准等基础性制度,进一步落实了生产经营者的食品安全主体责任,细化了企业主要负责人的责任,完善了食品安全违法行为的法律责任,并首次确立了“双罚制”,也就是除了处罚违法企业外,还规定了对单位违法情形下的个人罚款处罚。《食品安全法实施条例》的实施无疑会进一步推动我国食品安全的有效监管、促进食品行业的发展,但在《食品安全法》面临的问题还未得到解决之前,《食品安全法实施条例》的实施将会对基层食品监管起到怎样的影响,现在由于实施时间太短还不得而知。但是相信,通过不断健全食品安全监管法律体系,提高食品监管部门的专业水平,增强食品生产经营单位的主体责任意识和社会公众的安全意识,不论是《食品安全法》还是《食品安全法实施条例》在基层监管中遇到的问题都会逐步得到解决,在基层食品安全监管中也将会发挥更为积极的作用,促使整个社会食品安全水平的不断提升。

  参考文献.