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甘肃省省级政务网上办理推进问题与优化建议

时间:2020-11-06 15:58作者:吴嘉臣
本文导读:这是一篇关于甘肃省省级政务网上办理推进问题与优化建议的文章,在推进国家治理体系和治理能力现代化的大背景下,开展“互联网+政务服务”是政府推动“放管服”改革的重要举措,而政务服务事项网上办理作为“互联网+政务服务”的核心更是提高政府治理能力的关键之举。
  摘  要
  
  在推进国家治理体系和治理能力现代化的大背景下,开展“互联网+政务服务”是政府推动“放管服”改革的重要举措,而政务服务事项网上办理作为“互联网+政务服务”的核心更是提高政府治理能力的关键之举。根据《省级政府和重点城市网上政务服务能力调查评估报告(2019)》内容,甘肃省省级层面推进政务事项网上办理方面在全国排名较后,存在一定问题和改进空间,所以对其进行研究,以求探索提升网上办事效率的措施。

甘肃省省级政务网上办理推进问题与优化建议
 
  
  在分析甘肃省省级层面推进政务服务事项网上办理实际情况基础上,通过查阅文献、请教导师等方式,首先,确定了以新公共服务理论、整体性治理理论、数字治理理论作为本文理论基础指导写作。其次,从《省级政府和重点城市网上政务服务能力调查评估报告(2019)》中选取与网上办事效率内容最为契合的办事指南发布情况、事项办理深度、网办效率、便民利企四个评价指标对甘肃省省级政务服务事项网上办理效率现状进行评价。再次,通过问卷调查及统计结果的多元回归分析,以及与负责政务服务事项网上办理的工作人员访谈,找出存在的缺少专门负责机构、事项审批服务不到位、存在“信息孤岛”和政府投入不足等4 方面影响因素。最后,将新公共服务理论等与问卷、访谈情况结合分析,并借鉴国内外先进经验,得出以下措施:建立专门统筹机构、增加政府投入、提升数据共享使用水平、提升后台事项审批速度、以达到能够提供一站式服务以及变被动服务为主动服务,提升甘肃省省级政务服务事项网上办理效率。并提出建立大一统政务服务平台承载所有网办事项以倒逼上述措施有效实施,采用前沿技术发挥后发优势,实现“蛙跳式”赶超。此外,本文还提出要挖掘网上办事结果蕴含的数据价值,助力政府决策和建设数字政府,推动政府治理能力提高和经济社会发展。
  
  关键词:  互联网+政务服务,政务服务事项,一体化,网办效率。
  
  Abstract
  
  In the context of promoting the modernization of national governance system and governance capacity, carrying out "Internet + government services" is an important measure taken by the government to promote the reform of "deregulation, regulation and service", and the online handling of government services, as the core of "Internet + government services", is a key move to improve the government's governance capacity. According to the content of “the Survey and Evaluation Report on the Online Government Service Capacity of Provincial Governments and Key Cities “(2019), Gansu Province ranks lower in the national ranking in promoting the online handling of government affairs at the provincial level, and there are certain problems and room for improvement. Therefore, this study aims to explore measures to improve the efficiency of online affairs.
  
  On the basis of analyzing the actual situation of promoting the online handling of government service matters at the provincial level in Gansu Province, through consulting literature and consulting tutors, first of all, the paper determines to guide the writing with the new public service theory, integral governance theory and digital governance theory as the theoretical basis of this paper. Second, the paper evaluates the efficiency of online administration service in Gansu province by selecting the four evaluations like the service guide release condition, the depth of the matter handling, the efficiency of the network, and the convenience of the public and companies that best fits the content of online service efficiency from the “the Survey and Evaluation Report on the Online Government Service Capacity of Provincial Governments and Key Cities” (2019). Thirdly, through the multiple regression analysis of questionnaire survey and statistical results, as well as the communication and interview with the staff responsible for the online handling of government affairs, the author finds out the four influencing factors, such as the lack of a special responsible organization, the lack of item approval service, the existence of "information island" and the lack of government investment. Finally, the new public service theory combined with questionnaire, interview situation analysis, and draw lessons from the advanced experience at home and abroad, it is concluded that the following measures: establishing a special institution as a whole, increasing government investment, enhancing the level of data sharing use, speeding up the approval of background items to provide one-stop services, and changing the passive service to active service,promoting the Gansu provincial government affairs service items online working efficiency. It is proposed to establish a unified government service platform to carry out all online affairs to push the above measures to be implemented effectively, and to use cutting-edge technologies to give full play to the advantages of backwardness to realize leapfrog catch-up. In addition, this paper also proposes to mine the data value contained in online service results, helps the government to make decisions and builds a digital government, and promotes the improvement of government governance capacity, economic and social development.
  
  Keywords:    Internet+government service, government service matters, integration,online working efficien。
  
  第一章 绪论
 
  
  1.1 、研究背景与研究意义。
  
  1.1.1、 研究背景。
  

  党的十八大以来,国家越来越重视“放管服”改革,不断创新政府服务方式,提升政府公共服务能力。2015 年,全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议第一次定义了“放管服”改革一词,“放管服”改革成为建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的重要手段。2016 年,在《政府工作报告》的“加强供给侧结构性改革,增强持续增长动力”一段提出要推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展,开展“互联网+政务服务”就是其中一项重要措施[1]。至此,国家层面明确“放管服”改革是提高政府执政能力、建设服务型政府的重要手段,“互联网+政务服务”是推动“放管服”改革向纵深发展的关键环节。
  
  2016 年,国务院印发《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》,整体安排部署“互联网+政务服务”工作,明确提出了“互联网+政务服务”工作目标,最终是要让政府服务更聪明,让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率[2]。可见,“互联网+政务服务”的核心在办事,落脚点是使人民在办理政务服务事项时更加方便高效,是实现互联网这一信息化手段与政务服务事项办理融合发展的一项改革,也即“互联网+政务服务”的核心是政务服务事项网上办理(简称网上办事)。同时,国务院办公厅印发了《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》,提出推进“互联网+政务服务”的具体技术措施。2018年,国务院办公厅又提出“一网、一门、一次”的政务服务事项办理模式,从线上线下都方便企业和群众办事。随后,国务院又印发《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》,提出“全流程一体化在线服务”,承载平台即为一体化在线政务服务平台。一体化在线政务服务平台成为推进政务服务事项网上办理的最重要载体。
  
  在推进“互联网+政务服务”工作过程中,一些地方探索出政务服务事项网上办理新模式,比如浙江省倡导的“最多跑一次”改革,江苏省提出的“不见面审批”,广东省打造的“数字政府”,上海市的“一网通办”等都在全国推广形成了示范效应,取得良好效果。甘肃省和其他地区一样也积极推动着“互联网+政务服务”工作[3],依托甘肃省在线政务服务平台(甘肃政务服务网)推进政务服务事项网上办理,虽然取得了成效,但是也存在一些问题。政务服务事项网上办理是一个系统工程,涉及几乎所有政府部门,各部门间协调难度很大;审批权力下放不彻底,一些政府部门下放核心事项不到位,并且还存在下放事项的部分审批权限等现象,这些问题都阻碍了网上办事的效率,最终浪费政府人力、财力,提高行政成本,也会降低群众办事效果,影响社会幸福感、获得感。因此,研究甘肃省省级政务服务事项网上办理,提高网办效率,具有很强的理论意义与现实意义。
  
  1.1.2 、研究意义。
  
  “互联网+政务服务”工作指导意见等政策文件的出台,给“互联网+政务服务”带来了空前的发展机遇,并且在十九届四中全会等重大会议上,把加快推进全国一体化政务服务平台建设作为创新行政管理和服务方式的有力手段,是完善国家行政体制,构建职责明确、依法行政的政府治理体系的重要举措,因此如何发挥好一体化在线政务服务平台功能“政务服务事项网上办理”这一课题,将在未来很长一段时间引领未来中国电子政务乃至政府治理转型的发展方向,有很大理论发展前景和现实意义。
  
  (1)理论意义。
  
  “放管服”改革是近些年国家提出的一项改革政策,目的在于转变政府职能,建设服务型政府,推动政府治理能力现代化。“互联网+政务服务”或者政务服务事项网上办理是其中一项工作内容,近几年很多专家学者也有较多研究成果。但是目前主要是整体性的研究,而“放管服”改革、“互联网+政务服务”工作业务面较广,故所得成果也多是一些宏观层面、理论指导层面的,不够聚焦,因此本文抓住“互联网+政务服务”的核心政务服务事项网上办理来研究,找到网上办事效率的关键影响因素,再根据相关评估报告、研究成果以及工作实际确定网上办事效率评价指标,使用问卷调查和访谈对影响因素和评价指标进行实证研究,运用新公共服务理论、整体政府理论、数字治理理论找到提升网办效率的可行措施。这将从网上办事影响因素、网上办事效率评价指标、提升网上办事效率的措施三方面,丰富和发展政务服务事项网上办理方面研究成果,也更加聚焦充实了“互联网+政务服务”和“放管服”改革研究成果。
  
  (2)现实意义。
  
  “放管服”改革之前,企业和群众办理政务服务事项的主要方式是到实体大厅窗口提交纸质材料,费时费力且不公开透明,存在很大弊端。
  
  现在是全民上网的信息社会,大家可以网上办理政务服务事项而不用到实体政务大厅,这才是真正的方便了企业和群众。2016 年,甘肃省被国办电子政务办列为“互联网 + 政务服务”技术体系建设 5 个试点省市之一,圆满完成试点任务,根据《省级政府网上政务服务能力调查评估报告》[4],2016 年甘肃省省级政府网上政务服务能力总体排名位列全国第 8 名,2017 年却降为第 16 名,2018 年更是降为第 26 名。而 2018 年甘肃省 GDP 排名全国倒数第五,经济增速刚过 6%也低于全国平均水平,侧面证明甘肃省营商环境有待提高。目前,专门研究网上办事的作品相对较少,在“中国知网”搜索篇名含有“政务服务事项”的文献结果仅有 34 篇(2020 年 5 月 1 日数据),而且这 34 篇中 32 篇都是各地推进政务服务事项网上办理情况的新闻报道,所以目前推动政务服务事项网上办理很大程度依靠的是上级政府安排和工作经验积累。“互联网+政务服务”的核心是政务服务事项网上办理,针对甘肃省省级政务服务能力现状,运用公共管理学理论,找出解决措施,进而形成可以推广的经验,实现甘肃省省级政务服务事项网上办理效率提升,真正做到利企便民,推动营商环境改变和群众办事方便。
  
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  1.2、研究现状.
  1.2.1、国外研究现状.
  1.2.2、国内研究现状
  1.2.3、研究述评
  1.3、研究主题和研究思路
  1.3.1、研究主题
  1.3.2、研究思路
  1.4、研究方法与技术路线
  1.4.1、研究方法
  1.4.2、技术路线
  
  第二章、基本概念与相关理 论基础.
  
  2.1、基本概念
  2.1.1、互联网+政务服
  2.1.2、政务服务事项网上办理效率.
  2.1.3、政务信息资源整合共享
  2.2、理论基础.
  2.2.1、新公共服务理论
  2.2.2、整体性治理理论.
  2.2.3、数字治理理论.
  
  第三章、甘肃省省级政务服务事项网上办理效率现状评价
  
  3.1、甘肃省省级政务服务事项网上办理历程回顾.
  3.1.1、第一阶段:依托甘肃政务服务网推进网上办事阶.段.
  3.1.2、第二阶段:依托一体化在线政务服务平台推进网上办事阶段
  3.2、甘肃省省级政务服务事项网上办理现状
  3.2.1、总体概况.
  3.2.2、多部门共同协作机制.
  3.2.3、基本建成省级政务服务平台
  3.2.4、稳步推进政务信息资源整合共享
  3.2.5、网上办事效率在全国处于偏下.水平.
  3.3、甘肃省省级政务服务事项网上办理效率现状评.
  
  第四章、甘肃省省级政务服务事项网上办理效率影响因素研究.
  
  4.1、基于问卷调查的网上办事效率影响因素梳理.
  4.1.1、组织机构情况
  4.1.2、甘肃省省级政务服务平台易操作性.
  4.1.3、政务服务事项审批服务情况
  4.1.4、政府投入情况
  4.2、基于问卷调查的网上办事效率影响因素实证分析.
  4.2.1、调查问卷设计及发放情况
  4.2.2、问卷结果的描述性统计.
  4.2.3、问卷结果的回归分析.
  4.3、基于问卷调查的网上办事效率影响因素研究结论
  4.3.1、缺少专门统筹负责机构降低工作效率
  4.3.2、事项审批服务不到位
  4.3.3、“信息孤岛”阻碍数据共享使用.
  4.3.4、政府投入不足
  4.4、影响因素未能较好提升网上办事效率的原因分析.
  4.4.1、机构改革中未能统筹考虑“互联网+政务服务”组织机构.
  4.4.2、责任担当意识缺失
  4.4.3、部分用户不熟悉网上操作
  4.4.4、地区发展相对落后
  4.5、访谈情况
  
  第五章、国内外 政务服务事项网上办理经验及启示
  
  5.1、国外经验.
  5.1.1、美国的“三位一体服务”
  5.1.2、日本的网上行政审批流程再造
  5.1.3、新加坡推进“互联网+政务服务”经验.
  5.2、国内经验.
  5.2.1、 上海“一网通办”服务模式.
  5.2.2、浙江省政府数字化转型.
  5.3、借鉴启示
  5.3.1、需要专门负责网上办事的组织机构.
  5.3.2、建设综合服务平台为载体
  5.3.3、扩大政务服务事项范围
  5.3.4、以信息资源共享应用为数据支.
  5.3.5、提供一"站式服务
  5.3.6、法制化保障.
  5.3.7、发展趋势是主动服务
  
  第六章、提升甘肃省省级政务服务事项网上办理效率的对策建议
  
  6.1、建立专门统筹机构和加强项层设计
  6.1.1、建立专门统筹机构
  6.1.2、加强项层设计.
  6.2、增加政府投.
  6.2.1、对内增强政府工作力量
  6.2.2、对外提高公民网上办事能力
  6.2.3、加强法制建设
  6.2.4、政府、企业、社会多方协作.
  6.3、提升数据共享应用水平.
  6.3.1、明确数据管理责任
  6.3.2、完善数据共享交换平台
  6.3.3、提高数据质量.
  6.3.4、推广数据使用
  6.3.5、创新数据服务应用体系
  6.4、提升后台事项审批速度
  6.4.1、规范管理工作人员
  6.4.2、新兴技术与事项审批相结合
  6.4.3、提升审批系统可用性
  6.4.4、为网上审批提供良好环境.
  6.5、提供- -站式服务
  6.5.1、建设大一统政务服务平台.
  6.5.2、政府内部联审联批
  6.5.3、重造业务流程.
  6.5.4、跨地区办理事项
  6.6、变被动服务为主动服务
  6.6.1、转变政府治理理念
  6.6.2、主动推送政府政策.
  6.6.3、主动提醒办事
  6.6.4、实行承诺制容缺办理

  第七章  结论

  在信息化社会的今天,推动政务服务事项网上办理是符合社会发展和群众利益的。针对甘肃省省级政府的实际情况,提高政务服务事项网上办理效率要有一定的抓手和措施,本文正是试图通过科学的途径找到措施。

  有研究表明,省级政务服务事项网上办理能力生成模式有两种:以政府组织开放性为核心和依赖自身重视程度[84]。如甘肃一样经济欠发达地区,较为适用的是依赖政府自身重视程度模式。所以只有在政府提高重视程度前提下才能真正提升政务服务事项网上办理效率,依靠后发优势,在吸收其他地区经验基础上,采用前沿技术,实现“蛙跳式”赶超,最终将后发优势转化为后发利益。

  目前来看,网上办事最主要手段是推进各部门政务服务信息系统与省级政务服务平台对接整合,实现信息共享和业务协同,以此来提高网上办事效率。但从长远来看,提升省级网上政务服务能力最核心最重要最关键的是建设大一统的政务服务平台,因为推进网上政务服务最终总是落脚在通过一个平台网上办理,这样一个平台如果建成,政务服务事项能只通过该平台进行办理、查询等,再也不需要其他的过多繁琐的操作,并倒逼其他方面如组织机构、信息资源整合共享等不断改进,最终提供网上办事一站式服务,进一步提高网上办事效率。而一站式服务再向前发展就是主动服务,把群众和企业不了解却又需要的政策和事项主动送到他们面前,实现最大程度的利企便民,满足公众需求。

  参考文献