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老旧小区业主自治工作风险与建议

时间:2020-10-15 16:32作者:谭鳕飞
本文导读:这是一篇关于老旧小区业主自治工作风险与建议的文章,老旧小区治理是一个常态性、日常性的问题,这一工作不仅关乎市容市貌的整洁,关乎城市的总体形象,更关乎基层社会的稳定,对提升居民生活水平,增强居民的安全感、归属感以及幸福感都具有重要意义。
  摘  要
  
  近年来,随着城市总体发展进程的快速推进,居民对生活环境、服务水平等方面的要求日益增高,老旧小区因为各类设施设备不够完善、长期缺乏管理等原因,严重影响居民日常生活,从而导致矛盾纠纷频发,日益成为政府推进基层社会治理进程中的一大难题。2017 年12 月1 日,住建部在福建省厦门市举行了老旧小区改造试点工作会议,会上明确,将组织开展老旧小区改造试点工作,先期在15 个城市进行,此举是为能够更好地推进老旧小区改造工作,同时在工作过程中,构建出新的城市老旧小区改造模式,总结出可供其他地区进行复制和在更大范围内进行推广的经验,从而达到全面推进全国老旧小区改造工作的目的。会上提出,本次试点工作要从四个层面上来构建相关工作机制,这对下一步各地推进老旧小区改造工作具有很强的指导意义。本文的研究目在于:运用相关公共管理理论,从业主自治的角度入手,对老旧小区业主自治现状、难点及存在问题进行分析,结合相关法律法规、近年来各地出台的相关政策及改造提升经验,探讨建立在政府统筹下,以业主自治为主导的老旧小区治理长效机制,为更有效地推进老旧小区综合治理工作提供切实可行的对策。


老旧小区业主自治工作风险与建议
 
  
  本文主要从以下几个方面展开论述,首先,对老旧小区业主自治相关公共管理理论及研究现状进行回顾,梳理现有研究成果,并对相关重要概念进行阐述。其次,对老旧小区业主自治现状和难点进行分析,再次,以重庆市铜梁区为例,对老旧小区业主自治的背景、基础及开展业主自治的主要类型进行深入的分析,肯定其成效,并指出存在的风险,在此基础上,对老旧小区业主自治工作中存在的问题进行分析,最后,在理论分析与综合研判的基础上,针对存在的问题,提出有可操作性的对策建议。
  
  关键词:  老旧小区;业主自治;治理对策 。
  
  Abstract
  
  In  recent  years,  with  the  acceleration  of  the  overall  development  of  the  city, residents call for a more comfortable living environment and better service. Due to the imperfect infrastructure and lack of standardized management, conflicts are frequently happen  in  the  old  residence  communities  which  have  become  a  problem  in  thegrassroots  social  governance.  On  December  1,  2017,  the  Ministry  of  Housing  and Urban-Rural  Development  held  a  pilot  meeting  on  the  renovation  of  old  residential communities in Xiamen, Fujian Province. It was clearly stated that the pilot project for the  renovation  of  old  communities  will  be  organized  and  carried  out  in  15  cities  in advance. The pilot project is launched to promote the transformation of old residential areas,  and  at  the  same  time,  in  the  course  of  work,  to  build  a  new  old  district reconstruction  model  in  urban  area,  and  sum  up  experience  that  can  be  replicated  in other regions and promoted in a wider scope, thus achieving the purpose that to promote comprehensive advancement and transformation of the old community in the country. It was  suggested  at  the  meeting  that  this  pilot  work  should  build  relevant  working mechanisms from four levels, which has a strong guiding significance for the next step to promote the transformation of old communities. The research purpose of this paper is using  the  relevant  public  administration  theory  to  analyze  the  current  situation, difficulties and existing problems of the old community from the perspective of owner autonomy,   as well as combining relevant laws and regulations, relevant policies and reforms  introduced  in  recent  years,  to  explore  a  long-term  mechanism  for  the management of old communities under the overall planning of the government, with the dominance  led  by  the  owner  autonomy,  and  provide  practical  and  feasible countermeasures for more effectively promoting the comprehensive management of old communities.
  
  This  paper  mainly  discusses  from  the  following  aspects.  Firstly,  it  reviews  the public administration theory and research status of the old community governance andowners  autonomy,  sorts  out  the  existing  research  results,  and  expounds  the  relevant important  concepts.  Secondly,  it  analyzes  the  current  situation  and  difficulties  of  the owner autonomy of the old community. Thirdly, taking Tongliang District of Chongqing as  an  example,  analyzing  the  background,  foundation  and  main  types  of  the  owner autonomy in old community , affirming the effectiveness, as well as pointing out the existing risks. Based on the above research, it analyzes the prominent problems existing in the owner autonomy  work in  the  old community.  Finally, based on the theoretical analysis and comprehensive  judgment, it puts forward some feasible countermeasures against the existing problems.
  
  Key words:    Old residence community; Owner autonomy; Countermeasure 。
  
  1、绪论
 
  
  1.1、研究背景及意义。
  
  1.1.1、研究背景。
  

  根据我国“十三五”规划纲要所提出的经济社会发展主要指标[1],我国将致力于按照预期目标实现 2020 年常住人口城镇化率达60%。根据《2018 年中华人民共和国国民经济和社会发展统计公报》,截止 2018 年底,我国大陆总人口已达139538 万人[2],根据这一人口规模,未来几年,将有超过 1000 万新居民进入城市生活,这给城市的运行和管理带来了巨大挑战。
  
  城镇化的快速推进带来了机会,更带来了挑战,首当其冲是对城市管理工作提出了更高的要求,如何能够实现良好的城市管理,联合国人类居住中心在 2000 年公开发布的《关于健全的城市管理规范:建设“包容性城市”的宣言草案》[3]中对这个问题作了如下阐述:所谓的城市管理,也就是居住在城市中的个人、其中的机构以及其他的参与方,基于其自身的诉求,所用于规划和管理城市的各种公共事务的方法的总和。城市的管理无疑是一个持续的过程,包括协调冲突和寻求共同利益,以及采取可能的合作行动;在对城市进行管理的过程中,既包括了正式的体制和机制,也包括一些非正式的安排,还包括来自于市民的社会资本。根据这一草案,健全的城市管理应包含以下几方面的要素:发展的可持续性、权力下放的决策、公平和效率、透明度和责任制,注重市民的参与和公众的作用等,上述要素的关系是相互依存,相互促进的。这份草案体现了一个基本点,人是城市的主要财富,人们既是城市管理的对象也是实现人类可持续发展的手段。公民的参与意味着共同生活不是被动的行为,在城市,人们应积极参与寻求共同利益,必须保证公民,尤其是穷人,有效参与决策的过程。
  
  城市居住区作为城市的重要组成部分,具有重要的人口集聚效应,是城市治理工作中的一项重要任务,居住区的分散性、多样性和复杂性也给城市管理者带来了巨大的挑战。与之相对的,是近年来随着城市的快速发展,经济实力的不断提升,以及居民各方面生活水准的上升,城市居民对生活环境也在持续地提出更高的要求。城市老旧小区作为历史的产物,不同于新型的封闭式住宅小区,作为城市中相对弱势的居住群体,由于建成时间长,建成规模小,位置相对较为分散,规划不合理等因素,在基础设施、日常管理等方面普遍存在着先天不足和后天失范的情况,因而埋藏了更大的安全隐患,更严重的治安问题,更明显的不安定因素,严重影响居民的日常生活和幸福感,由此引发的矛盾纠纷为数不少,极端情况下甚至还会导致群体性抗议事件发生,以上种种都对构建和谐社会形成了巨大的挑战。
  
  所谓城镇化,归根结底是人的城镇化,人口的流动为城市提供了充足的劳动力,创造了财富,带来了活力,为城市的长远发展提供了不竭的动力。同时,大量的人口也意味着更多的资源消耗,更激烈的利益冲突,更复杂的治理困境,“十三五”规划纲要对于推进城镇化有这样的表述:要以“推进新型城镇化”为基础,把注重“建设和谐宜居城市”,“有序推进老旧小区综合整治”作为新型城镇化工作的重要任务。近年来,老旧小区所面临的难治理、无人管的境遇,已成为当前城市治理中的一大难题和短板,老旧住宅小区改造提升和综合整治工作日渐被提上重要的日程,如何理顺老旧小区的治理体制,是各级政府急需思考和解决的问题。
  
  1.1.2、研究意义。
  

  截止目前,对于老旧小区的治理工作,由于各地普遍存在问题多样、情况复杂等原因,相关国家部委及各地方政府都进行了大量有益的尝试与探索,也积累了一些可参考可复制的有效经验,但是也面临着一些具有共性、难以解决的问题,因此,将其作为一个课题来研究,一方面可总结现有经验,同时可对下一步工作开展提供指导,具有一定的意义。
  
  本文的研究意义主要有以下几点:
  
  一是在深入理解公共管理相关理论的前提下,将其与基层社会治理实际充分结合,为老旧小区治理提供理论支撑,利用科学理论对具体工作进行有效的指导,持续为解决问题提供新思路新方法,从而有力推动工作开展。
  
  二是通过本文的研究进一步完善和充实社会治理领域的研究成果,弥补现有治理研究体系中的不足。近年来,老旧小区治理方面积累了一些研究成果和实践经验,但从总体上来看,各地的治理状况、治理成效都还处于摸着石头过河的探索阶段,在形成具有普适性可广泛推广的有效经验这一方面还有很大的提升空间。本文拟在现有研究的基础上,进一步完善和充实这一领域的研究成果,为今后的实践提供可参考的经验。
  
  三是有助于社会治理模式的完善。老旧小区作为许多城市旧城区的重要居住单位,通常面临着人口密集,流动人口多,人员构成复杂等问题,以及相应带来的稳定压力,因此,做好老旧小区治理工作,对进一步完善基层社会治理模式,丰富治理手段,维护城市和谐稳定具有非常重要的意义。
  
  四是有利于理顺治理各方主体的关系。当前老旧小区治理还处于一个相对被动的阶段,通常是在问题积累到一定程度,不得不解决时,才被提上议程。由于老旧小区没有专业的物业公司,很多业主委员会也没有成立,在公共事务的管理上,长期处于无人过问的状态,积累了许多问题,同时,居民之间缺少沟通交流与协作,遇到棘手情况通常寄希望于政府出面解决,但由于政府部门缺乏明确的职能定位,导致部分问题长期处于互相推脱、无人管理状态,久拖不决,严重影响居民生活。本文拟从业主自治的角度入手,通过对具体案例进行剖析,准确定位老旧小区治理过程中各方主体的职能职责,理顺治理体制,为下一步开展工作提出可行的思路,提高工作成效。
  
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  1.2、研究现状
  1.3、研究思路及方法
  1.3.1、 研究思路.
  1.3.2、 研究方法.
  1.4、创新之处
  
  2、概念界定及相关理论.
  
  2.1、相关概念界定
  2.1.1、老旧小区
  2.1.2、 业主自治
  2.2、相关理论基础
  2.2.1、新公共管理理论.
  2.2.2、新公共服务理论.
  2.2.3、社会治理相关理论.
  
  3、老旧小区业主自治现状及难点
  
  3.1、老旧小区业主自治现状
  3.2、老旧小区业主自治难点
  3.2.1、规划落后,功能单一
  3.2.2、管理缺位,秩序混乱
  3.2.3、年代久远,权属复杂
  
  4、铜梁区老旧小区业主自治情况分析.
  
  4.1、铜梁区老旧小区业主自治背景
  4.1 1、铜梁区老旧小区基本情况
  4.1.2、铜梁区老旧小区整治工作推进情况
  4.2、铜梁区老旧小区实行业主自治的基础
  4.3、铜梁区老旧小区实行业主自治的必要性
  4.4、铜梁区老旧小区业主自治的类型
  4.4.1、业主自管
  4.4.2、业务外包
  4.4.3、社区共管
  
  5、老旧小区业主自治存在问题
  
  5.1、治理基础相对薄弱
  5.1.1、治理主体不明
  5.1.2、 邻里关系疏离
  5.2、自治组织成立不易.
  5.3、权责划分不够明晰.
  5.3.1、自治权利规范不明
  5.3.2、相关单位职能不清
  5.4、居民参与程度不高
  
  6、对策建议
  
  6.1、奠定良好治理基础
  6.1.1、 明确治理主体
  6.1.2、促进邻里和谐
  6.2、规范成立自治组织
  6.3、权责划分进一步明晰
  6.3.1、推进赋权自治组织
  6.3.2、不断厘清职能职责
  6.4、建立评价机制提升参与意愿

  7、 结  论

  老旧小区治理是一个常态性、日常性的问题,这一工作不仅关乎市容市貌的整洁,关乎城市的总体形象,更关乎基层社会的稳定,对提升居民生活水平,增强居民的安全感、归属感以及幸福感都具有重要意义。如何把这个问题解决好,是对城市管理者执政能力和治理水平的挑战与检验,同时也是对基层民众自治能力的检验,老旧小区所面临的问题近年来逐渐引起各级政府的关注,并采取了一系列的应对措施,取得了一定的成果,各级政府通过不同的形式,投入了大量的资金、人力、物力,老旧小区改造提升的成效也十分显着,但是,如何在改造提升的基础上,将成果保持下去,形成良性的循环,归根结底还是要依靠小区居民自身的力量。

  本文运用新公共管理理论、新公共服务理论、社会治理相关理论等公共行政理论,从业主自治的角度入手,对老旧小区治理难的成因进行分析,以重庆市铜梁区近年来推进老旧小区业主自治的情况为例,结合近年来各地治理经验,对老旧小区进一步深化长效治理,建立健全合理机制,解决治理难题提出切实可行的措施,对指导实际工作具有一定的现实意义。同时,由于笔者的学识、经验都有待完善,且论文篇幅有限,本文中还存在不足之处,对业主自治所面临的困境,没有进行更深层次的法律上的分析,对具体改造提升案例的收集和分析还不够充分,下一步,笔者将把这些问题继续深入转化为研究的方向和动力,在今后的理论探索和实际工作开展中对相关问题进行进一步细化、分析,不断提高研究成果的科学性和指导性。

  参考文献.