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互联网背景下公益众筹监管不足与完善

时间:2020-10-15 16:01作者:史丽
本文导读:这是一篇关于互联网背景下公益众筹监管不足与完善的文章,本文通过梳理国内外公益众筹及其监管要点,探索公益众筹发展现状和监管现状,从监管主体、监管法律标准、监管渠道、监管评估追责四个方面提炼其监管存在的突出问题。
  摘  要
  
  “互联网+”为社会各方面带来了翻天覆地的变化,随着“互联网+”时代的来临,公益众筹依托“互联网+”的力量脱离了原本的时间、空间、组织形式等各种束缚,为我国公益慈善事业注入了新的活力。然而在取得成绩的同时,不能忽略当前公益众筹监管存在诸多的问题,当前的公益众筹的监管已经无法适应公益众筹不断发展的现状,在一定程度上影响到了公益众筹的发展。


互联网背景下公益众筹监管不足与完善
 
  
  本文通过梳理国内外公益众筹及其监管要点,探索公益众筹发展现状和监管现状,从监管主体、监管法律标准、监管渠道、监管评估追责四个方面提炼其监管存在的突出问题。首先,从监管主体来看,政府具体监管部门不明,行业力量微弱;社会监督力量参与无序;第二,从监管法律标准来看,监管法律标准不完善;第三,监管渠道建设受阻,主要体现在信息公开机制建设滞后和信用体系建设滞后两方面;第四,监管评估追责问题,主要体现在公益众筹监管追责机制不健全和评估机制不完善两个方面。又运用案例研究法,列举了三个在网上引起热议的公益众筹监管问题案例,对其存在的监管问题进行逐一分析。接下来结合英美新加坡三国公益众筹发展现状和监管规制的比较,得出经验启示,并在最后对我国公益众筹的监管提出了相应的对策建议,以期望公益众筹监管可以越做做好,助力公益众筹良性发展。
  
  关键词:   公益众筹;互联网;监管问题。
  
  Abstract
  
  "Internet +" has brought about earth-shaking changes in all aspects of society. With the  advent  of  the  "Internet  +"  era,  public  welfare  crowdfunding  relies  on  the  power  of "Internet +" to break away from the constraints of time, space, and organizational form.Injecting  new  vitality  into  China's  charity  cause.  However,  while  achieving achievements,  we  cannot  ignore  the  current  problems  of  public  welfare  crowdfundingsupervision. The current supervision of public welfare crowdfunding has been unable to adapt  to  the  continuous  development  of  public  welfare  crowdfunding,  which  hasaffected the development of public welfare crowdfunding to a certain extent.
  
  This  paper  explores  the  status  quo  of  public  welfare  crowdfunding  development and  the  status  quo  of  supervision  by  combing  domestic  and  foreign  public  welfare crowdfunding  and  its  regulatory  points,  and  refines  its  prominent  problems  in supervision  from  four  aspects:  regulatory  body,  regulatory  legal  standards,  regulatory channels,  and  regulatory  evaluation.  First  of all, from  the  perspective  of the  regulatory body, the specific regulatory departments of the government are unclear, the industry is weak;  the  social  supervision  forces  are  involved  in  disorder;  secondly,  from  the perspective of regulatory legal standards, the regulatory legal standards are not perfect; third, the construction of regulatory channels is blocked, mainly It is reflected in the lag of  the  construction  of  the  information  disclosure  mechanism  and  the  lag  of  the construction  of  the  credit  system.  Fourth,  the  issue  of  supervision  and  evaluation  is mainly  reflected  in  the  unsound  mechanism  of  the  public  security  crowdfunding supervision  and  the  imperfect  evaluation  mechanism.  In  addition,  using  the  case  study method,  three  cases  of  public  welfare  crowdfunding  supervision  problems  that  have caused hot discussion on the Internet were listed, and the existing supervision problemswere  analyzed  one  by  one.  Then,  based  on  the  comparison  of  the  status  quo  of  public welfare  crowdfunding  development  in  the  United  States,  the  United  States  and Singapore, and the comparison of regulatory regulations, the author draws lessons from the  experience,  and  finally  puts  forward  corresponding  countermeasures  and suggestions  for  the  supervision  of  public  welfare  crowdfunding  in  China,  in  order  to expect  the  public  welfare  crowdfunding  supervision  to  be  better.  To  help  the  benign development of public welfare crowdfunding.
  
  Key Words:   Public Welfare Crowdfunding; Internet; Supervision Problem 。
  
  1、绪 论
 
  
  1.1、选题背景及研究意义 。
  
  1.1.1、选题背景 。

  
  我国自古以来就是礼仪之邦,尊崇互帮互助的传统美德,提倡扶危助困的崇高精神,近年来我国公益慈善不断发展,取得了新的成绩。公益慈善不断进步得益于以下四点:①改革开放四十年以来,社会经济不断发展,社会上越来越多的人热心公益,积极投身慈善事业之中,促进了我国公益慈善事业的发展和繁荣。
  
  经济发展为公益众筹的发展奠定了基础因素,为公益众筹的发展铺平了道路。②信息化在不断深入,根据《中国互联网络发展第42次发展统计报告》提供的最新数据,可以发现数据截至到2018年6月,2018年上半年新增网民2968万,至此中国网民规模达8.02亿,互联网普及率达到57.7%,特别值得一提的是在中国网民中手机网民人数高达7.88亿人,仅2018年上半年手机网民就增加了3509万人,使手机网民在整个网民群体中的比例达到98.3%。互联网技术的发展和手机的普遍使用,使网上支付成为习惯,网民的互联网使用需求推动公益项目筹资方式的革新,互联网慈善成为全民慈善、大众慈善的新兴发展点。③从公众心理层面来讲,社交属性的扩大,社交圈子的延伸使得公益思维转变,带有寻求情感认同与实现自我价值的目的。④我国目前的社会保障工作无法做到全民和全方面的覆盖,与发达国家相比有较大的差距,很多时候不能及时解决公民面临的紧迫性困难,社会保障的需要也促进了公益众筹的发展。一直以来,我国公益事业的发展处于初级阶段,根据世界捐助指数显示,中国每年排名全球都在120名开外,有较大的发展潜力和进步空间。
  
  公益众筹发展是我国公益发展的重要里程碑,它有十分重要的意义。但同时关于公益众筹的争议和相关负面事件却层出不穷,公益众筹面临着无法回避的挑战和风险。互联网的隐蔽性、开放性和低门槛性、自由性等特性放大了公益众筹监管难的困境,欺诈、不透明,求助人夸大事实等现象频频发生,挫败大众参与公益事业的积极性,消费大众的善心。这种监管存在的问题带来的破坏性和不良影响通过互联网媒介功能扩大传播范围,不利于公益众筹的发展,是对构建社会信任的重大打击,也对社会风气产生不良影响。
  
  1.1.2、研究意义。
  
  研究公益众筹监管问题具有理论和实践两个方面的意义:①理论意义随着公益众筹的发展,其越来越受到人们的关注,因此其监管问题也越来越受到重视。但是目前国内对公益众筹这一领域的研究起步较晚,专业研究较少,研究标准不统一,在理论研究方面还较为滞后,学术界对公益众筹的聚焦点主要集中在其发展历程,现状解读等方面,而对公益众筹的现阶段问题、对策以及监管等方面的研究较少涉及。纵观研究成果,公益众筹是新兴的事物,我国目前对这块的研究还比较缺乏,在中国知网用主题搜索“公益众筹”相关的文章,2014年可以检索到文献1篇,2015年可以检索到文献8篇,2016年可以检索到文献16篇,2017年可以检索到文献31篇,2018年可以检索到文献40篇,文献数量的增加说明公益众筹越来越受到人们的关注,然而从文献的数量来看,也不难发现我国目前在这个领域内的研究较为匮乏。
  
  从另一个各方面来讲,从公共管理角度对互联网监管问题的研究也还比较所欠缺,本研究的理论意义在于尽自己绵薄之力也许可以有益于解决中国公益众筹监管问题,在现有公益众筹研究的基础上,从公共管理的角度系统分析公益众筹监管存在的问题,从而可能探索公益众筹监管问题解决对策。②实践意义随着经济发展,我国公益众筹平台也进入一个新的阶段,王琛莹和柳青曾报道中国青年报社会调查中心曾经联合两个机构对1737人做了一项相关调查,该调查显示:47.4%的受访者表示自己曾经通过网络平台进行捐赠,62.4%的受访者担忧在网络募捐中存在诈捐、骗捐的潜在风险[1]。从实践方面来研究公益众筹监管问题,笔者认为主要有以下两个方面的意义:
  
  第一,某种程度上可以促进公益众筹事业的发展和完善。来自广大群众的支持和善意是推动公益众筹发展不竭的动力源泉,正因如此公众对其“瑕疵”是零容忍的,要保证公益众筹能够健康有序的发展,就需要加大公益众筹的监管方面的研究力度,不辜负公众的期待。
  
  第二,某种程度上可以促进我国慈善事业的发展。公益众筹作为公益慈善体系的重要组成部分,是一种新兴事物。通过研究公益众筹监管问题来促进慈善事业的发展,这是是顺应时代发展的应有之义,我们应该抓住时代的需求和社会的需要。
  
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  1.2、国内外研究综述
  1.2.1、国外文献综述研究
  1.2.2 、国内文献综述研究
  1.2.3、文献述评
  1.3、研究内容
  1.4、研究方法
  1.5、本文的研究难点以及不足之处
  
  2、概念及其理论.
  
  2.1、核心概念
  2.1.1、公益众筹
  2.1.2 、公益众筹监管
  2.2、相关理论
  2.2.1、信息不对称理论
  2.2.、2协同治理理论
  
  3、我国公益众筹发展和监管现状.
  
  3.1、我国公益众筹发展现状
  3.1.1、公益众筹平台发展历程及其数量
  3.1.2、公益众筹总金额情况
  3.1.3、公益众筹项目数量情况
  3.1.4、支持公益众筹总人次情况
  3.1.5、典型平台概况
  3.1.6、我国公益众筹发展现状小结
  3.2、我国公益众筹监管现状
  3.2.1、监管法律标准现状
  3.2.2、监管主体现状
  3.2.3、监管渠道现状
  3.2.4、监管评估追责现状
  
  4、我国公益众筹监管存在的问题.
  
  4.1、监管法律标准体系不完善
  4.2、监管主体力量较为分散且薄弱
  4.3、监管渠道建设受阻
  4.4、监管评估追责缺失
  
  5、我国公益众筹监管问题案例分析
  
  5.1、沈阳公交事件案例分析.
  5.1.1、案例
  5.1.2、案例评析.
  5.2、丧葬费事件案例分析
  5.2.1、案例
  5.2.2、案例评析
  5.3、“洁洁”事件案件评析
  5.3.1、案例
  5.3.2、案例评析
  5.4、公益众筹监管案例总结
  
  6、国外公益众筹监管经验借鉴
  
  6.1、国外公益众筹监管现状和措施
  6.1.1、美国公益众筹监管现状和措施
  6.1.2、英国公益众筹监管现状和措施.
  6.1.3、新加坡公益众筹监管现状和措施
  6.2、国外公益众筹监管措施经验启示
  6.2.1、完善相关法律规范
  6.2.2、形成公益众筹多元监管主体体系
  6.2.3、畅通公益众筹监管渠道
  6.2.4、完善公益众筹监管评估追责
  
  7、完善我国公益众筹监管的对策建议.
  
  7.1、完善法律标准体系
  7.2、加强多元监管力量
  7.3、畅通监管渠道建设
  7.4、强化监管评估追责

  8、 结  语

  公益众筹作为传统慈善的重要补充,自从在我国起步以来发展十分迅猛,对我国这样的人口大国来讲有非常重要的作用。公益众筹将“互联网+”和公益完美结合,打破了信息和空间的壁垒[72],让高尚的公益慈善的行为可以随时随地进行,同时也让更多需要帮助的人可以通过公益众筹获得帮助,可以说公益众筹为我国的公益慈善注入了新的活力。但是随着公益众筹的发展和壮大,其监管问题越发突出。监管主体、监管渠道、监管法律标准、监管评估追责等方面的监管问题不仅伤害公众的善心和热心,还给公益众筹监管提出了紧迫的现实要求。加强我国公益众筹的监管,是提高我国治理能力和推进我国治理体系现代化的应有之义,也是我国公益众筹监管发展的大趋势和大逻辑。本文通过分析我国公益众筹监管存在的问题并结合案例进行相关分析,努力探索破解监管问题的方法,确保我国公益众筹健康发展。但是我国公益众筹监管这方面理论研究成果比较少,加之本人的研究能力和水平有限,本文的研究探讨只是比较基础的,还存在很多不足之处,希望在今后的研究和实践中深度切入,进一步深入地探讨。

  参考文献