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兰州市旅游业政策执行问题与完善路径

时间:2020-10-12 16:18作者:曲芯
本文导读:这是一篇关于兰州市旅游业政策执行问题与完善路径的文章,旅游业政策是我国为改善产业发展环境、优化市场体系,防范市场失灵、调整产业结构、提升产业素质、供给人民群众更加满意的旅游服务产品,从而促进国民经济持续、快速、健康发展的顶层设计和制度安排。
  中文摘要
  
  2020年是全面建成小康社会,决胜脱贫攻坚的一年。甘肃省是国家实现全面脱贫的重点省份之一,经济的高速发展一直是省政府工作的重点。兰州市是甘肃省的政治、经济、文化、金融、教育及交通中心,在整个甘肃省的经济建设中起着举足轻重的作用。兰州如何在“一带一路”背景下,抓住机遇,利用好公共政策等手段,提高旅游业在国民经济中的占比,增强旅游经济收入,促进旅游业的发展,是一个非常值得研究的问题。


兰州市旅游业政策执行问题与完善路径
 
  
  旅游业政策是我国为改善产业发展环境、优化市场体系,防范市场失灵、调整产业结构、提升产业素质、供给人民群众更加满意的旅游服务产品,从而促进国民经济持续、快速、健康发展的顶层设计和制度安排。近些年来,兰州市为促进旅游业发展,相继出台了一系列的公共政策,也取得了一些成绩,但在公共政策执行方面,还存在一些执行偏差问题。因此,找到偏差问题存在的原因,提出有效的建议,具有很重要的现实意义。
  
  本文在开始对有关的理论知识及国内外相关的文献进行梳理,以史密斯模型和“执行结构——政策执行——执行结果”为研究的理论框架,以理想化政策、执行机构、目标群体和政策环境四大变量为分析框架,结合兰州市旅游业政策执行情况及相关单位的反馈情况进行分析。并且以贵阳市、西安市、西宁市等相邻省份省会城市的旅游政策执行情况为经验借鉴,从完善自身的政策体系、增强目标群体的参与意识、提高执行部门及其相关工作人员的执行能力及优化政策环境这几个方面提出完善兰州市旅游政策执行的途径,从而为提升兰州旅游发展,提高兰州旅游收入提出自己的建议。
  
  关键词:  旅游发展,政策执行,兰州,史密斯政策执行模型。
  
  Abstract
  
  the year of 2020 is a year for building a moderately prosperous society in an all-round way and overcoming poverty. Gansu Province is one of the key provinces to achievecomprehensive poverty alleviation, and the rapid economic development has always been the focus of the provincial government. Lanzhou is the political, economic, cultural, financial,educational and transportation center of Gansu Province, which plays an important role in the economic construction of Gansu Province. Lanzhou. How to take advantage of the "public policy" and improve the tourism industry's share in the national economy, enhance the tourism revenue and promote the development of tourism industry?
  
  Tourism policy is the top-level design and institutional arrangement for improving the industrial development environment, optimizing the market system, preventing marketfailure, adjusting the industrial structure, improving the industrial quality, and providing more satisfactory tourism service products to the people, so as to promote the sustainable, rapid and healthy development of the national economy. In recent years, in order to promote the development of tourism, Lanzhou has issued a series of public policies, and has made some achievements. However, there are still some problems in the implementation of publi policies. Therefore, it is of great practical significance to find out the causes of deviation and put forward effective suggestions.
  
  At the beginning of this paper, the relevant theoretical knowledge and relevant literature at home and abroad are sorted out. Based on the Smith Model and the theoreticalframework of "executive structure policy implementation implementation implementation results", this paper takes the four variables of idealized policy, executive agencies, target groups and policy environment as the analytical framework, and combines the implementation of tourism policies in Lanzhou City and the feedback from relevant unitsAnalysis. Taking Guiyang, Xi'an, Xining and other neighboring provincial capital cities for reference, this paper puts forward the ways to improve the implementation of tourismpolicies in Lanzhou from the following aspects: improving their own policy system, enhancing the participation consciousness of target groups, improving the executive abilityof executive departments and related staff, and optimizing the policy environment Tourism development, improve Lanzhou tourism income, put forward their own suggestions.
  
  Key words:    tourism development ,policy implementation,Lanzhou,Smith policyimplementation model。
  
  第一章   绪 论
 
  
  1.1 、研究背景与研究意义。
  
  1.1.1 、研究背景。

  
  旅游业是第三产业的支柱性产业之一,随着经济的发展,国民收入的不断提高,越来越多的人选择旅游休闲,每年黄金周的旅游人次也在不断创新高,旅游收入成为了各大旅游省份的重要经济收入。为促进旅游行业良性发展,各省、市纷纷出台相关旅游业支持政策,支持旅游业发展。
  
  甘肃省作为华夏文明的发源地之一,拥有近 8000 年的历史,是一个拥有着丰富的人文景观、艺术景观及自然风光的旅游资源丰富的省份。兰州市作为甘肃省的省会,立足于西北丝绸之路要道,为整个西北旅游线路的重要中转站,既拥有良好的地理交通位置,又拥有甘肃省博物馆、五泉山公园、兴隆山景区等景点资源。
  
  在 2018 年 2 月,甘肃省委、省政府发布并出台了《关于加快建设旅游强省的意见》,明确提出 2020 年全省旅游收入要在 2017 年指标基础上翻一番;2018 年 6 月 3 日,省政府出台了《甘肃省文化旅游产业发展专项行动计划》,计划指出到 2020 年,甘肃省要基本形成文化与旅游全方位、深层次融合发展格局;到 2025 年,甘肃省文化旅游业体系更加完善,要将资源优势转化为经济优势和竞争优势,基本建成文化旅游强省,文化旅游业成为全省绿色发展崛起的支柱性产业。
  
  在甘肃省政府政策指导下,兰州市旅游局于 2015 年正式出台印发了《“留客驻兰”旅游奖励办法》,办法出台后,兰州市政府又接连出台了一系列促进旅游业发展的政策,在这些政策的影响之下,兰州市的旅游接待人数和旅游总收入较前几年都有了极大的提高。截至 2018 年 12 月 31 日,兰州市接待了国内外旅客总计 6721.9 万人;同比增加了 23.7%,完成旅游总收入 594 亿元,同比增加了 30%,成为国内旅客数量增加最快的城市之一。截至 2019 年 6 月 30 日,兰州市本年度共接待国内外旅客 3690.1 万人次,同比增加了 29.2%;实现旅游总收入 316.3 亿元,同比增加 32.2%,在 2019 年的国庆黄金周,七天总计接待国内外旅客 357.972 万人次,同比增加了 12.66%,旅游总收入达到了 24.7719 亿元,同比增加了 15.53%。
  
  2019 年 2 月,甘肃省文化和旅游厅印发了《2019 年全省文化和旅游工作要点》,在要点中明确的提出了要求 2019 年甘肃省文化旅游发展要发挥好敦煌的“龙头带动”和兰州的“中心支撑”作用。
  
  1.1.2 、研究意义。
  

  理论意义本文以史密斯模型及“执行结构——政策执行——执行结果”理论框架为研究视角,在以上两种模型的指导下,结合兰州旅游业政策执行的基本情况,构建出了符合兰州旅游业发展情况的政策执行中的模型。一方面是对旅游政策执行模式本地化的探索,将模型用在了西部城市政策执行的相关研究中,在兰州较为特殊的环境因素的影响下,使内容更加丰富,同时在一定意义上丰富了旅游业政策的研究内容,之前的研究主要是对政策设置方面的分析,从政策执行的角度对其进行的研究缺乏,本文对此进行了补充。
  
  现实意义旅游业的发展毋庸置疑已经成为了兰州市经济发展非常重要的组成部分。本文的研究结果主要对兰州市的旅游业发展政策具有一定的借鉴意义。一方面,本文以兰州市旅游业政策执行情况为基础,具体分析了政策执行中存在的情况与问题,结合现实中旅游业的实际情况及一些旅游从业者的真实想法,提出了问题的原因及其改善路径,能够对兰州市旅游业的发展起到较有针对性的借鉴和指导作用。另一方面,本文将政府购买政策执行偏差的不良影响进行了分析,政策执行偏差不仅会浪费资源,更会导致政府形象及群众利益受到损害,因此不仅要关注政策制定的过程,还要对政策执行的过程投入更多的注意。
  
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  1.2、文献综述
  1.2.1、旅游业政策研究方面.
  1.2.2、公共政策执行偏差方面
  1.3、研究思路与方法.
  1.3.1、研究思路
  1.3.2、研究方法
  文献研究法
  社会调查研究法
  
  第二章  相关概念及理论基础.
  
  2.1、相关概念界定.
  2.1.1、旅游业政策.
  2.1.2 、公共政策执行
  2.1.3、政策执行手段(方式)
  2.1.4、 政策执行偏差.
  2.2、相关理论基础.
  2.2.1、史密斯过程理论.
  2.2.2 、“执行结构一政策执行一执行结果”理论框架.
  2.3、政策执行模型的构建.
  
  第三章  兰州市旅游业发展执行现状分析.
  
  3.1、兰州市基本情况介绍
  3.2、旅游业政策执行现状
  3.2.1、 现有旅游业省市级公共政策
  3.2.2、兰州市旅游业政策执行的积极成果
  3.3、基于政策执行模型的相关政策分
  3.3.1、 政策执行基础
  3.3.2、政策执行环境
  3.3.3、政策执行过程
  3.3.4、政策执行结果
  
  第四章  兰州旅游业政策执行偏差现象及原因分析
  
  4.1、政策执行各要素偏差现象
  4.1.1、在政策执行基础方面.
  4.1.2、在政策执行环境方面.
  4.1.3、在政策执行过程方面.
  4.2、政策执行各要素偏差现象出现的原因.
  4.2.1、多头管理,部门间存在利益冲突。
  4.2.2、文旅类企业准入门槛低,质量不一
  4.2.3、考核监督机制建设不健全,形式单一
  
  第五章  国内外旅游业发展政策执行经验及启示
  
  5.1、国内旅游业政策执行经验总结
  5.1.1、贵阳市旅游政策执行经验.
  5.1.2、西安市旅游政策执行经验.
  5.1.3、西宁市旅游政策执行经验
  5.2、国外旅游业政策执行经验总结
  5.2.1、日本旅游业政策执行经验总结.
  5.2.2、马来西亚旅游业政策执行经验总结
  5.3、对兰州市旅游业政策执行的启示
  5.3.1、在理想化政策方面.
  5.3.2、在执行机构方面.
  5.3.3、在政策的宣传方面.
  5.3.4、在旅游产品营销方面.
  
  第六章  兰州市旅游业发展政策执行改进对策与建议
  
  6.1、完善兰州市旅游业发展的政策体系
  6.1.1、需要进一步完善对景区的规划
  6.1.2、完善旅游项目规划.
  6.1.3、科学吸收行业建议.
  6.2、提升执行机构及人员的执行能力
  6.2.1、完善机构内部考核体.系
  6.2.2、加强监督管理水平.
  6.3、简化工作办理流程
  6.3.1 、参考行业规则,精简证明材料.
  6.3.2、加强办事人员服务意识及技能水平
  6.4、增强目标群体的参与意识与专业技能水平.
  6.4.1、增强目标群体的参与意识
  6.4.2、加强从业人员教育.
  6.4.3、将普法工作列入人员教育中.
  6.5、优化政策执行的环境.
  6.5.1、 加强基础设施建设,注重可持续发展
  6.5.2、加强经济政策倾斜,引入社会资本
  6.5.3、大力鼓励文创,做好旅游产品品牌
  6.6、加快相关法制建设.
  6.6.1、完善相关的法律法规政策
  6.6.2、加强目标群体从业人员的法律保护。
  6.6.3、加强立法与监管.
 
  第七章   结 论

  依托于近年来国家经济的不断发展,人生活水平不断提高,人们对于单纯的物质层面追求逐渐转变为更高级别的精神追求。旅游业作为国民经济第三产业的重要组成部分,对于经济的增长发挥着重要的作用。本文通过对旅游业政策的梳理、从文献入手,结合对于从业人员的问卷及访谈,利用经典的史密斯政策执行模型作为分析视角,结合旅游业可持续发展理论,从现有的旅游政策及执行情况的等方向进行探讨,阐述了兰州市发展旅游业的优势以及劣势,介绍了兰州市旅游业行业运行环境现状和特点,进而分析出兰州市旅游业政策存在的执行过程中的存在的偏差问题。并结合贵州省、陕西省和西宁省旅游政策及其执行情况的经验,参考了日本及马来西亚政府的做法,从而提炼总结出了对于兰州市旅游业公共政策执行的启示。最后,本文在立足于现有的环境之下,提出了以理想政策、执行机构、服务对象、政策环境四个方面为主要方向,进行政策执行完善的具体可行性措施:完善兰州市旅游业发展的政策体系、提升执行机构及人员的执行能力、增强目标群体的参与意识与专业技能水平、优化政策执行的环境。

  参考文献