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甘肃专业技术人才激励制度现状与优化建议

时间:2020-10-12 15:59作者:祁铭
本文导读:这是一篇关于甘肃专业技术人才激励制度现状与优化建议的文章,当今社会,各类人才资源对经济社会发展的助推作用越来越大,创新驱动发展的理念更加深入人心,人才资源优先开发、优先发展成为了社会各界的共识,在此背景下,专业技术人才作为人才资源的主要组成部分,也成为了各省
  中文摘要
  
  习近平总书记指出:“人才资源是第一资源”。当今社会,各类人才资源对经济社会发展的助推作用越来越大,创新驱动发展的理念更加深入人心,人才资源优先开发、优先发展成为了社会各界的共识,在此背景下,专业技术人才作为人才资源的主要组成部分,也成为了各省市、各地区、各单位争相抢夺的焦点。


甘肃专业技术人才激励制度现状与优化建议
 
  
  2018 年以来,各地争夺人才资源的竞争日益激烈,尤其是对有一定技能的专业技术人才,各省和各主要城市纷纷制定出台了降低落户门槛、给予经费支持、特殊优待、发放安家费和生活补贴等多种形式的人才激励政策,来激励专业技术人才到本地创新创业。甘肃省作为西部经济欠发达省份,一向高度重视开发利用人才资源,着力构建了人才支撑体系,尤其是对专业技术人才制定出台了一系列行之有效的人才激励政策,并取得了一定成绩。然而从当前情况来看,甘肃省专业技术人才队伍存在总量不足、结构不合理、人才流失严重等较为突出的问题,尤其是在面对各省优厚的人才激励政策的冲击下,面临人才大量流失、人才使用不足的困境,使得人才问题成为了制约甘肃省经济社会发展的瓶颈。
  
  论文在运用人力资本理论、需求层次理论、双因素理论等研究理论的基础上,立足于甘肃省专业技术人才激励政策现状,首先对本文涉及的研究方法、相关概念进行定义,然后对 2008 年至 2018 年期间,甘肃省委、省政府及省级人才主管部门制定出台的主要人才激励政策文件进行系统整理,从现行各项政策的政策主体、实施对象、激励方式和政策目的等要素入手分析;围绕人才政策执行、人才体制机制、人才结构、人才发展环境、人才激励政策满意度等维度设计发放了调查问卷,进而综合运用深度访谈、文献研究、问卷调查等方法,研究分析甘肃省专业技术人才激励政策存在的问题及其主要原因,最后提出完善甘肃省专业技术人才激励政策的对策建议。
  
  关键词:   专业技术人才  激励政策  对策研究 。
  
  Abstract
  
  President  Xi  Jinping  pointed  out  that  talent  resources  are  the  first  resource.  In  the society,  with  the  increasing  role  of  all  kinds  of  human  resources  in  promoting economic and social development, and the idea of innovation-driven development has become  more  popular  and  the  priority  development  of  human  resources  has  become the  consensus  of  all  sectors  of  society.  As  a  major  component  of  human  resources, professional and technical talents have also become the focus of completion in various provinces,  cities  and  regions.  Since  2018,  competition  for  human  resources  has become increasingly fierce in various places, especially for professional and technical talents  with  certain  skills.  Various  forms  of  talent  incentive  policies  have  been introduced  to  encourage  professional  and  technical  talents  to  come  and  innovate locally  in  various  provinces  and  major  cities,  such  as  lowering  the  entry  threshold, providing funding support, special treatment, settlement fees, and living subsidies. As an  underdeveloped  province  in  the  western  region,  Gansu  Province  has  always attached great importance to the development and utilization of human resources, and made  great  efforts  to  build  a  talent  support  system.  In  particular,  it  has  formulated  a series  of  effective  talent  incentive  policies  for  professional  and  technical  talents,  and has  made  certain  achievements.  However,  from  the  current  point  of  view,  there  aresome outstanding problems, such as insufficient total amount, unreasonable structure and serious loss of professional and technical talents in Gansu Province, especially inthe  face  of  the  excellent  talent  incentive  policy  in  various  provinces,  which  not  only presents the problem of massive brain drain, but also faces the dilemma of insufficient use  of  talents,  which  makes  the  talent  problem  become  the  bottleneck  restricting  the economic and social development of Gansu Province.
  
  Based on the theory of human capital, the theory of demand level and the theory of double  factors,  this  paper  first  defines  the  research  methods  and  related  conceptsinvolved  in  this  paper,  then  systematically  collates  the  main  talent  policy  documents formulated  by  Gansu  provincial  party  committee,  provincial  government  and provincial talent department since 2008 to 2018. The questionnaire was designed and distributed around the implementation of talent policy, talent system and mechanism,talent  structure,  talent  development  environment,  talent  incentive  policy  satisfaction and  other  dimensions.This  paper  analyzes  and  studies  the  problems  existing  in  the incentive policy of professional and technical talents in Gansu Province and its main reasons, and then puts forward some countermeasures and suggestions to improve the incentive policy of professional and technical talents in Gansu Province.
  
  Key words:   professional and technical talents;Incentive Policy;Countermeasuresresearch 。
  
  第一章 绪论
 
  
  1.1、 研究背景及意义 。

  
  近年以来,随着经济社会的不断发展,以及全国范围内经济转型发展的需要,人才资源已经成为各省、市、区重点争夺的宝贵社会资源,纷纷通过降低落户门槛、给予巨额经费支持、提供特殊保障等政策来吸引人才。2018 年以来,全国各主要城市更是掀起全国性的人才大战,密集出台人才吸引政策,将人才新政的吸引对象从以往的高层次、创新型人才作了进一步扩大。上海市加快实施人才高峰工程行动,天津推出“海河英才”行动计划,西安市建设打造“一带一路”人才高地,郑州市启动实施“智汇郑州”,武汉市为大学生提供安居公寓和折扣住房政策,就连以往“一户难求”的北京市、广州市、深圳市等热点城市也出台了进一步放宽人才落户条件的政策,从各省市出台的人才激励政策吸引对象来看,上至有国际影响力的顶尖人才,下至刚走出校门的高校毕业生,都成为了各省市争夺的重要资源。几乎零门槛的落户条件,高水平的安家费和支持资金,诱人的住房保障条件和薪酬待遇,很快让实施“人才新政”的城市尝到了甜头,西安市自户籍新政实施以来至 2018 年底,新增落户人口已超过 105 万①;天津市“海河英才”行动计划引进各类人才 13.3 万人,其中技能型、资格型人才 4.7 万人②;武汉市 2019 年吸引各类高校毕业生 40.6 万名在本地创业就业,创历史新高,人口净流入量居全国城市前列。
  
  当前,甘肃省正处于打赢脱贫攻坚战的关键时期,对人才资源的渴求前所未有。甘肃省委、省政府高度重视人才工作,先后制定印发了一系列人才激励政策,对于稳定甘肃省现有人才、培养提升骨干人才、吸引急需紧缺人才、用好重点领域人才起到了至关重要的作用。2019 年我省共推动 245 项应用成果转化,创造经济效益 601.22 亿元,科技对经济增长贡献率提高到 52.8%③,甘肃省综合科技创新水平指数达到 51.38④,居全国第 18 位。总体来看,我省人才队伍不断扩大,人才结构不断优化,人才水平不断提高,对经济社会发展的支撑能力不断加大。
  
  但是也要看到,甘肃省专业技术人才主要集中于教育、卫生等公共服务领域,而作为传统的农业大省,主流产业一直以来处于产业链分工中最为低端的环节,在体现科技创新和发挥人才作用方面,长期处于全国落后水平,人才资源作为第一资源对经济社会的带动引领作用还没有充分发挥出来。
  
  从客观条件来看,甘肃省地处西部干旱地区,经济社会发展缓慢,存在普遍工资待遇偏低,自然条件艰苦,人才资源严重不足,事业发展平台有限等问题,同发达省市相比经济、文化各项水平都比较落后,在全国性的人才竞争中处于劣势,在客观条件上暂时还不具备与发达省份和重点城市进行财力、物力比拼的实力。面对各省市,尤其是发达省市不惜斥巨资、动用大量社会资源吸引人才的严峻形势,对于本来就人才匮乏的甘肃省来说,更是雪上加霜。近五年来,由于待遇、事业平台等种种原因,造成全省流失的专业技术人才层次之高、数量之大,都对甘肃省经济社会发展造成了巨大的影响。
  
  一方面,甘肃省大量专业技术人才的流失,使得人才问题成为了制约甘肃省经济社会发展的“瓶颈”。但是另一方面,甘肃省拥有兰州大学这样在全国名列前茅的高等院校,也有中科院兰州分院、航天 510 所等大型科研企事业单位,人才资源在西部省份相对比较丰富,使得甘肃省在人才开发方面具有一定程度的优势。孔子曰:“远人不服,则修文德以来之,既来之,则安之”。人才队伍的建设、高层次人才的培养、急需紧缺人才的引进、创新活力的激发,都需要好的人才激励政策支持,解决好稳定现有人才、引进急需人才、培养骨干人才等现实问题成为了甘肃省亟待的难题。从我省近年出台的专业技术人才激励政策来看,虽然在政策体系上已经做到了应有尽有,但是还存在统筹协调不够、政策覆盖面窄、保障水平低、落实难度大等问题。对照发达省份和重点城市制定出台的人才激励政策,现有的问题加上“人才大战”带来的外在压力,对现有人才激励政策的制定提出了更高要求。2018 年以来,笔者有幸参与了甘肃部分人才激励政策的前期调研、起草等有关工作,有机会赴省科技厅、天水市、兰州新区、兰州高新区及相关高校听取了用人单位的意见建议,在人才激励政策的研究上具有一定的工作基础。在此基础上,笔者还与部分在兰的高校、科研院所、科技型企业等相关负责人以及部分“甘肃省领军人才”人选进行了重点访谈和专题交流,对人才工作者、高层次人才等群体在甘肃省专业技术人才激励政策的看法及个人需求、建议进行了进一步了解。以此为基础,进一步加大对甘肃省人才激励政策的分析研判,从进一步优化专业技术人才激励政策,进一步创造激励专业技术人才创新创业的发展环境,进一步激发专业技术人才创新创业活力等方面,研究提出符合我省省情的专业技术人才激励政策的对策建议和保障措施。
  
  甘肃省地处我国西北边陲,地理位置重要,自然资源丰富,少数民族众多,作为一个欠发达省份,在人才资源竞争日益激烈、各地纷纷制定出台有力人才激励政策的今天,甘肃省专业技术人才激励政策存在的问题在我国西北、西南、东北等欠发达省份普遍存在并具有一定的代表性。
  
  1、理论意义。
  
  从目前人才问题的研究来看,不少研究者对优化人才激励机制提出了较为全面的对策建议,但是从文本视角对省级专业技术人才激励政策的制定和实施进行系统化、理论化的梳理研究,从而提出解决问题的思路和举措还比较少。因此,对甘肃省专业技术人才激励政策存在的问题及对策进行深入研究,具有较强的现实意义,体现了一定的问题导向,可以为进一步激发专业技术人才队伍的创新创造活力提供理论指导,有利于进一步提升相关政策制定完善的理论化、科学化水平。
  
  2、实践意义 。
  
  一是可以对完善甘肃省专业技术人才激励政策体系提出意见建议。完善的专业技术激励政策是提升甘肃省对人才资源吸引力的政治基础,本文的研究旨在通过系统梳理、科学分析,在留住用好现有人才、推动人才创新创业、引进急需紧缺人才等方面提出有针对性的解决措施。
  
  二是可以对提高甘肃省专业技术人才激励政策的科学化水平提出意见建议。甘肃省专业技术人才激励政策涉及人才引进、人才培养、人才流动、人才待遇、人才使用等多个方面,需要党委和政府多个部门的配套政策和配合执行。对甘肃省专业技术人才激励政策进行研究分析,有利于从公共管理的角度提出对策和措施。
  
  三是可以对提升甘肃省在全国性“抢人大战”中的竞争力提出意见建议。面对各省、市咄咄逼人的“抢人大战”,如何通过完善激励政策,实施有吸引力的人才激励政策,提升甘肃省的人才竞争力,从而实现人才支撑推动甘肃经济社会发展的良性循环。
  
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  1.2、文献综述
  1.3、研究方法.
  1.4、研究思路和框架
  
  第二章  核心概念和理论基础
  
  2.1、核心概念.
  2.3、政策实施效果评估维度置
  
  第三章  甘肃省专业技术人才激励政策现状分析.
  

  3.1、甘肃省专业技术人才激励政策.
  3.2、专业技术人才激励政策实施效果
  3.3、开展问卷调查情况
  3.4、开展访谈情况
  
  第四章  甘肃省专业技术人才激励政策存在的主要问题
  
  4.1、政策实施对象结构不合理.
  4.2、政策实施措施与具体需求不符
  4.3、政策执行落实力度不够
  
  第五章  甘肃省专业技术人才激励政策存在问题的原因分析.
  
  5.1、专业技术人才工作思想解放不到位
  5.2、专业技术人才激励政策创新不足
  5.3、专业技术人才经费投入机制不健全
  5.4、 人才激励政策协同机制不完善
  
  第六章  完善甘肃省专业技术人才激励政策的对策建议
  
  6.1、统筹各类人才激励政策.
  6.2、运用多种激励手段激发人才活力.
  6.3、建立多元化资金投入机制.
  6.4、营造促进人才发展的法治环境.
  6.5、加大人才工作督查落实力.

  第七章   结 论

  近年来,从中央到各地都高度重视人才工作,将人才资源作为经济社会发展的第一资源,先后制定出台了一系列激励政策。专业技术人才队伍作为甘肃省创新活力最强、知识水平最高、创新成果最丰富的一支人才队伍,承担着支撑我省经济社会各行各业发展的重担。但是面临着各地优厚人才激励政策的吸引,人才流失问题的突出,甘肃省必须做出积极改变,制定科学有效的专业技术人才激励政策。本文就是在此背景下,对甘肃省专业技术人才激励政策进行研究,得出甘肃省专业技术人才激励政策还存在人才激励政策缺乏统筹机制、实施对象结构不够合理、政策激励手段比较单一、政策激励目的尚未达到、政策修订完善的时效性不够等问题。针对以上问题,本文提出了统筹各类专业技术人才激励政策、提高人才激励政策的针对性、运用多种激励手段激发人才活力、推动立法促进人才发展、完善人才工作督查落实机制等方面的对策。

  由于本人一直在省直机关综合部门工作,接触专业技术人才工作仅一年多时间,对相关理论及政策分析的方法内容掌握得还不够。有些内容仅以省委组织部、省人社厅等人才综合管理部门出台的政策为主进行研究,难免会有偏颇之处。同时,由于理论水平有限,对于人才资源及激励理论方面研究不够深入和透彻。理论与实践结合还不够紧密,这些地方有待今后在工作和学习中不断进行完善。本论文提出的一些问题,有些有关部门正在认真研究,积极解决。在本论文写作过程中,省委、省政府于 2019 年 1 月召开了全省人才工作会议,林铎书记作了重要讲话,制定出台和修订完善了《关于加强新时代人才培养引进工作的意见》《甘肃省领军人才队伍建设实施办法》等一系列政策措施,明确每季度召开人才领导小组会议,组织省属和各地高校、科研院所、国有企业赴各大高校集中引才,从“双一流”高校定向选调高校毕业生等,取得了不小的进展,“人才绿卡”也正在征求广泛征求意见。本文提出的部分问题,有的已经研究解决,有的已经引起有关部门重视,笔者也希望通过本篇论文的研究,为甘肃省人才工作略尽绵薄之力。

  参考文献