当前位置: 代写一篇论文多少钱 > MPA论文 > 某市基层领导发生腐败的原因与治理措施

某市基层领导发生腐败的原因与治理措施

时间:2020-09-30 10:54作者:陈明
本文导读:这是一篇关于某市基层领导发生腐败的原因与治理措施的文章,基层干部在中国社会主义建设中发挥着重要作用,是党和政府各项路线、方针、政策最终的贯彻者和实施者,是党中央在基层各项工作经济工作落实中的中坚力量。
  摘 要
  
  当前中国基层干部的腐败问题依然严峻。基层干部在中国社会主义建设中发挥着重要作用,是党和政府各项路线、方针、政策最终的贯彻者和实施者,是党中央在基层各项工作经济工作落实中的中坚力量。基层干部的腐败会动摇党的执政根基、破坏基层民主,造成国有集体资产流失、制约县域经济发展,毒化社会风气、威胁社会稳定。由此可见,探求腐败的动因和研究基层干部腐败防治策略对今天反腐倡廉工作的开展具有十分重要的意义。


某市基层领导发生腐败的原因与治理措施
 
  
  文章以公共管理学和社会学的理论为基础,选取S市为调查地点,以S市基层干部腐败的典型个案为调查对象,采用理论联系实际的方法进行研究。得到S市基层干部腐败以经济案件为主,具有隐蔽性、长期性呈群体化发展趋势等特点。深入分析S市基层干部腐败动因,研究结果表明,主观腐败动因是“官本位”思想、攀比心理和补偿心理,客观腐败动因是拜金的社会价值观、党政领导对反腐败工作不重视、腐败查处力度小和较低的刑罚标准。
  
  针对上述腐败动因,文章提出党委政府以及纪检监察机关要发挥主体和监管责任,从加强基层干部思想教育建设,加大查处腐败力度,加强制度监管和加强正向激励四个方面入手,遏制住基层干部腐败势头,切断基层干部腐败途径,提高基层干部工作条件和生活待遇,从而为S市党委政府达到基层干部不敢腐、不能腐,最终实现不想腐的防治目标提供理论支撑。
  
  关键词: 基层干部;腐败;腐败动因;腐败防治。
  
  Abstract
  
  At present, the problem of corruption of grassroot officials in China is still very serious. Grassroot  officials  play  an  important  role  in  China’s  domestic  socialist  construction.  As the fundamental practitioners of various lines, principles and policies of the party and the government,  they  act  as  the  backbone  of  the  Party  Central  Committee  in  the implementation  of  various  work  and  economic  work  at  the  grassroot  level.  From  a political  view,  the  corruption  of  grassroot  officials  weakens  the  ruling  foundation  of  the party  and  destroys  the  grassroot  democracy.  From  the  economic  perspective,  the corruption  also  brings  loss  of  the  state-owned  collective  property  and  restricts  the development  of  county  economy.  For  the  society,  it  poisons  social  atmosphere  and threatens  social  stability.  Therefore,  it  is  of  great  significance  to  explore  the  causes  of corruption and raise up concrete measures to deal with the grassroot corruption in today’s anti-corruption work.
  
  Based on correlative theories of Public Management Science and Sociology, this thesis takes  the  S  city  as  the  fieldwork  site  and  some  typical  cases  of  corruption  of  grassroot officials  in  the  S  city  as  the  investigation  object,  combining  theory  with  practice.  The results reveal that the corruption of grassroot officials in the S city is mainly of economic cases, having a strong tendency of concealment and long-term group development. Under digging  these  cases,  this  thesis  tries  to  analyze  the  multiple  dimensional  causes  of corruption of grassroot officials in the S city. It shows that the main subjective reasons are “officialdom worship” and psychology of vanity and compensatory. The objective reasons include  the  mammonish  value,  the  underestimation  of  the  corruption  for  the  leaders, ineffective supervision and lower penalty standards.
  
  Given the above reasons, this thesis proposes that the Party committee, the government, and  the  Commission  for  Discipline  Inspection  and  Supervision  should  fully  takeresponsibility of the duty of supervision. Accordingly, there are four aspects of promoting the  supervision:  firstly,  strengthen  the  ideological  education  of  the  grassroot  officials; secondly,  strengthen  the  investigation  and  punishment  of  corruption;  thirdly,  strengthen the system construction to better satisfy the demand of supervision; last but not least, set up the positive incentive institution. By means of these measures, we are able to curb the corruption  momentum  of  the  grassroot  officials,  cut  off  their  corruption  channels,  and improve their working and living conditions. Then, the grassroot officials will follow the rules  of  “dare  not  corrupt,  do  not  want  to  corrupt”.  Ultimately,  this  thesis  serves  as  a reference for the Party Committee and Government of the S city by providing theoreticalsupports.
  
  Key words:    Grassroot Officials; Corruption; Causes of corruption; Prevention Strategies.
  
  第1章  绪论
 
  
  1.1、论文的研究背景。
  
  1.1.1、中国基层干部腐败情况。

  
  腐败问题,自古至今都是世界上各个国家在在社会治理时面对的一个共同的社会问题。自中国共产党的十八大以来,中国共产党坚定反腐决心,带领各级纪检监察机关对全国腐败问题进行严厉打击,根据中央纪委国家监委网站通报的2016-2019年全国纪检监察机关监督检查、审查调查情况[1-4]
  
  可知,这4年的全国纪检监察机关处置反应问题线索情况表如表1-1所示。
  
 
  
  根据该数据,前三年各项数据逐年递增,到2019年开始除了处置问题线索数和谈话函询数的其他各项数据由升转降,从数据上也印证了2018年12月13日召开的中共中央政治局会议中关于反腐败斗争形势,作出了的重大判断,即:“反腐败斗争取得压倒性胜利,全面从严治党取得重大成果”[5]。
  
  2016-2019年全国纪检监察机关处分人员层次如表1-2所示,其中乡科级及以下和农村、企业其他人员分别占总人数的94.98%、95.37%、95.25%、95.23%,四年累计占比95.22%。可见全国纪检监察机关办理的案件中乡科级及以下和农村、企业其他人员占据了绝大多数。而这些人中基层干部又占据了大多数,我国基层腐败虽然得到一些控制,但形势依然严峻。
  
  
  
  根据国家统计局出版的《中国统计年鉴》2017版和2018版可知,中国人民检察院直接侦查案件情况:贪污、受贿、挪用公款、集体私分、巨额财产来源不明、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊和其他案件合计2016年结案32574起[6],2017年结案40254起[7]。人民法院审理刑事一审案件结案情况:贪污贿赂罪和渎职罪合计2016年结案37405起,2017年结案31019起。
  
  2018年最高人民法院院长周强作在最高人民法院工作报告中指出:
  
  2018年各级法院分别审结贪污贿赂、渎职等案件2.8万件涉案3.3万人,被告人中除了原为省部级以上干部18人,厅局级干部339人,县处级干部1185人,其余均为乡科级及以下或其他人员[8]。
  
  总得来看中国的反腐败斗争取得压倒性胜利,全面从严治党取得重大成果。但反腐败斗争形势依然严峻复杂,反腐败斗争还远没有大功告成,仍然需要保持政治定力,以全面从严治党永远在路上的恒心,让广大党员干部在不敢腐、不能腐的基础上,最终实现不想腐。
  
  1.1.2   S市基层干部腐败情况。
  
  S市地处H省南部平原是H省的省会,截至2018年底,S市辖区总面积13504平方千米,全市常住总人口为1087.99万人。
  
  S市辖8区13县(市),2个国家级开发区,另有3个派出机构行使所在地域行政管理权。全市共有121个镇、84个乡、56个街道办事处,642个居委会、4010个行政村。常住人口城镇化率61.64%,户籍人口城镇化率45.8%,称得上是一个特大型城市[9]。
  
  据S市纪委监委2019年通报的《2018年S市纪检监察机关监督检查、审查调查情况通报》分析可知,2018年S市所辖纪检监察机关共处置线索9036条,拟立案3342件,初步核实7669件,谈话函询678件,组织处理人数3209人,如表1-3所示。其中乡科级以下分别占到了处置问题线索总数的93.97%,拟立案的97.58%,初步核实的95.31%,组织处理人数的96.01%,可谓是占据了绝大多数。鉴于S市处置县处级问题线索中有部分是市局干部不属于基层干部,但比例相当之低,在后面的文章中为计算简便,就不单独排除此类人员,我们将S市全市纪检监察机关办理的所有案件对象都算作基层干部。
  
  
  
  根据《中国统计年鉴》2018版,2017年末中国大陆总人口139008万人,按照2017年底S市全市常住总人口为1087.99万人计算,人均处置线索数、谈话函询数、立案数分、处理人数分别为0.083%、0.006%、0.031%、0.029%,均低于全国的人均处置线索数、谈话函询数、立案数分、处理人数的0.12%、0.025%、0.046%、0.045%。对比如图1-1所示。
  
  S市人均涉及纪检监察相关案件均低于全国平均水平,也可从数据上发现S市干部腐败程度要略轻于全国平均水平。
  
  
  
  S市严把政策界限,宽严相济,分类处置,2018年共运用监督执纪“四种形态”
  
  处理8643人次,其中,第一种形态5205人次,第二种形态2848人次,第三种形态269人次,第四种形态321人次,如图1-2所示。达到了让“红红脸、出出汗”第一种形态占到总处理人数的60.2%,成为大多数,党纪轻处分、组织调整的第二种形态占33.0%,第三种形态党纪重处分、重大职务调整占3.1%,第四种严重违纪涉嫌违法立案审查的占3.7%,需要说明的第四种形态占比反超第三种并非因为腐败,其中多数为农村普通党员涉及刑事案件被开除党籍。所以被S市“四种形态”结构合理,达到了党中央的要求,逐步实现监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。
  
  
  
  【由于本篇文章为硕士论文,如需全文请点击底部下载全文链接】
  
  1.2 、选题意义
  1.2.1 、理论意义
  1.2.2 、实践意义
  1.3 、国内外研究现状
  1.3.1、 国内研究现状
  1.3.2、 国外研究现状
  1.4、研究内容
  1.4.1、研究方法
  1.4.2、 技术路线
  1.5 、研究目标
  
  第2章、理论基础
  
  2.1、 基本概念界定
  2.1.1 、基层干部
  2.1.2、 腐败
  2.1.3 、腐败防治
  2.2、腐败的相关理论
  2.2.1、权力寻租理论
  2.2.2、 委托代理理论
  2.2.3、成本收益理论
  2.2.4 、权力监督与制约理论
  2.3、本章小结.
  
  第3章、S市基层干部腐败动因分析
  

  3.1、S市腐败案件整体情况调查研究.
  3.1.1、对 被审查(调查)对象的检讨书的研究
  3.1.2、对纪检监察干部的个案访谈情况
  3.2、s市基层干部腐败典型案件
  3.2.1、违 反中央八项规定精神
  3.2.2、套取资金
  3.2.3、截留资金.
  3.2.4、插手工程
  3.2.5、违规报账
  3.2.6、违规收受财物
  3.2.7、违规索要财物
  3.3、s市基层干部腐败的特征.
  3.3.1、 S 市基层干部腐败主体“一把手”居多
  3.3.2、S市基层干部腐败涉案主体职级低、涉案金额小
  3.3.3、基层干部腐败范围广、持续时间长
  3.3.4、基层干部腐败涉案人员群体化
  3.4、S市基层干部腐败的动因分析.
  3.4.1、主观方面
  3.4.2、客观方面
  3.5 、本章小结
  
  第4章、国内外基层 干部腐败防治经验借鉴
  
  4.1、国内基层干部腐败防 治的经验
  4.1.1、加强对基层干部廉政教育
  4.1.2、增强纪检监察机关监督执纪执法能力
  4.1.3、创新腐败防治手段
  4.2、国外对腐败行为防治的经验
  4.2.1、反腐败法条严格 .
  4.2.2、对腐败惩罚力度强
  4.2.3、反腐败监督机制相对健全
  4.3、本章小结
  
  第5章、S市基层干部腐败防治策略研究
  
  5.1、 加强思想教育建设
  5.1.1 、加强理想信念教育
  5.1.2 、培育正确价值观
  5.1.3、做好家风建 设
  5.2、加大查 处腐败力度
  5.2.1、提高基层纪委监委查处腐败力度
  5.2.2、 加大刑罚力度,提高腐败成本
  5.2.3、加大宣传力度, 震慑基层干部
  5.3、加强制度监管
  5.3.1、 用好内部监督
  5.3.2、加强 外部监督
  5.3.3、创新监督机制
  5.4、加强正向激励机制
  5.4.1、保障基层 干部合理的工资
  5.4.2、强化考核奖惩激励
  5.5、本章小结

  结 论

  从历史的经验来看,腐败防治在世界各国都是一项非常复杂的系统工程。党的十九大对反腐败斗争作出新的部署,明确强调:当前,腐败治理形势依然严峻复杂,巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须要有。

  本论文从S市基层干部腐败动因及防治策略的角度出发,利用权力寻租、委托代理等理论,结合实际典型案例与对纪检监察机关工作人员的个案访谈分析出了S市基层干部腐败动因,结合国内外先进的基层腐败防治方式,利用成本收益理论和权力监督制约理论提出了针对S市基层干部腐败的防治策略。对基层干部腐败防治而言,一是要加强对基层干部的思想教育,把好思想总开关,培育正确的价值观,树立干部的良好家风,从家庭层面把腐败行为遏制在萌芽状态;二是要切实增强基层纪检监察机关的监督执纪执法能力,对腐败案件零容忍,发现一起腐败案件严查一起,警示一片,探索对腐败加大对腐败的惩处力度;三是要用好现有制度,堵住制度漏洞,完善和创新更多的制度反腐体系,探索建立反腐“大数据”系统;四是要加强对基层干部的正向激励机制,实现相对意义上的多劳多得,让干事创业的人有所回报,能者上,庸者下人,打造基层干部爱岗敬业的好环境。这四方面防治策略为S市委市政府最终实现“不敢腐、不能腐、不想腐”的腐败治理目标提供了理论参考。

  基层干部腐败危害颇多,我国党委政府仍将坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍,对基层干部腐败问题的研究还要更加细分、深入,今后要持续关注S市基层干部腐败领域的公共管理领域,通过找寻共性问题深挖腐败根源,提出更多腐败防治对策,进一步强化党委政府对基层干部腐败的防治力度,丰富相关领域的研究。

  参考文献