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某市监察体制运行现状与优化建议

时间:2020-09-26 15:36作者:陈丽
本文导读:这是一篇关于某市监察体制运行现状与优化建议的文章,本文坚持制度分析和实践分析相结合,以监察体制改革实践为研究对象,结合T市的改革工作,聚焦在微观层面深化监察体制改革、推动地方监察实践发展作了相关研究。
  摘  要
  
  国家监察体制改革是国家监督制度的顶层设计,是新时代健全党和国家监督体系的重大举措。改革新组建的监察机关作为国家反腐败机构,把所有行使公权力的公职人员全部纳入监督范围,解决了以往行政监察制度下存在的党内监督和行政监察不同步,监察范围过窄,职权交叉等问题,“行政监察”上升为“国家监察”,和党的纪律检查机关合署办公,走出了一条中国特色的国家监察道路。当前,我国监察体制改革已进入系统集成、协同高效的新阶段,党和国家监督体系不断健全,改革的制度优势正在逐步转化为反腐治理效能。


某市监察体制运行现状与优化建议
 
  
  本文坚持制度分析和实践分析相结合,以监察体制改革实践为研究对象,结合T市的改革工作,聚焦在微观层面深化监察体制改革、推动地方监察实践发展作了相关研究。本文首先介绍了论文的研究背景和研究意义、国内外的研究现状、论文的研究内容与方法以及创新点。同时,阐释了监察、权利制约和权力监督等核心概念及马克思人民主权、中国特色权力制约和监督等理论基础。从宏观层面简要分析了我国监察体制改革的动因、改革进程及改革路径。在此基础上,通过从T市监察体制改革工作进程、监察机关运行机制、改革成效等方面论述了T市的改革实践,在微观层面系统分析了地方监察体制的运行情况。立足于地方改革实践,重点分析了T市监察体制运行中存在的问题,主要包括监察权权能配置有待优化、监督制约机制不够有力、协调衔接机制尚不完善和干部人事管理制度尚未建立健全等。并分析了问题产生的原因,归纳为地方配套制度设计存在地域差异、监察权作为公权力所具有的内在扩张性、监察人事管理制度的复杂性等三个方面。同时,简要介绍了香港、瑞典及新加坡等域外监察制度,以期对我国监察体制改革的深入推进提供有益启示。在相关文献研究基础上,结合工作实际,对深化监察体制改革的对策进行了思考:健全以监察法为核心的配套法规制度建设、提高监察对象全覆盖的“质”与“量”、优化监察权力运行机制、完善对监察机关的监督制约机制、建设专业化监察干部队伍等。
  
  监察体制改革是我国反腐败斗争的伟大实践和成就,破除了对固有反腐理念和路径的依赖,极大地推动了我国法治反腐的进程,翻开了我国反腐败工作的新篇章。党的十九届四中全会进一步提出“深化监察体制改革”、“推进纪检监察工作规范化、法治化”的要求,为巩固发展改革成果指明了方向。监察体制改革站在向纵深推进的关键节点,要不断兼顾顶层设计和地方实践,使监察制度更加成熟定型,让监察实践更有质量发展,保障反腐治理更有成效。
  
  关键词:  监察体制改革、监察机关、监察权。
  
  Abstract
  
  The reform of national supervision system is a significant political structural reform in the overall situation, and it is a great measure of improving Party and State oversight systems in a new era. Supervisory organ is the national anti-corruption organization under the leadership of the communist Party of China, working together with the Party’s disciplinary inspection commissions as one office, and supervision covers everyone who exercises public power. The reform solves the problem that inner-party supervision out of step with administrative supervision under administrative supervision system before, and also solves the problem that the monitor scope was too narrow, function and power was intersect and so on. It has been working out a new national supervisory way in Chinese characteristic, and also has been achieved the unification of inner-party supervision and nation supervision, and it has been realized to combine law-based governance of the country and rule-based governance over the party. At present, the reform of national supervision system has been came to the new stage of system integration and synergy in high- efficiency.the supervision systems of the party and the country are constantly improved, and the institutional strengths of reform has been translating into the governance efficiency.
  
  This article insists on combining the system analysis with practical analysis, takes the reform of national supervision system as the object of study, integrating the reform work of city T, focuses on the micro-level to deepen the reform of national supervision system, and has done relevant researches in promoting the quality development of supervisory work. This article introduces the background and significance of the research at first , the research status in the domestic and overseas, the research contents and methods, as well as the innovation points and deficiencies of the article. At the same time, it interprets the two core concepts of supervision, right constraint supervision, and a theoretical basis that includes the popular sovereignty theory, the Chinese characteristics restriction of power the supervision ideology and so on . On this basis, this article summarizes the reasons for the reform and the works on the macroscopic level. This article discusses the reform of national supervision system work of city T through the operation mechanism of city T, the power of supervision, the effort of the reform, and so on aspects, systematically analyzes the operating situation of the reform.
  
  Based on the region practice, this article emphases on the problems of the reform of national supervision system of T city, mainly includes that the supervision power disposition remains to be optimized, the supervision and restriction are not forceful enough, the coordinate cohesive mechanism is not complete and the cadre personal administration system is not perfecting yet . And this article analyzes the reason why these problems occur, reducing to three aspects that the supporting system design exists the region diversity, the expansivity of the supervision power as public power, the complement of supervisory personal administration system. Meanwhile, brief introducing the extraterritorial supervisory system of Hong Kong , Sweden, and Singapore, and summarize the relevant experience, in order to providing a beneficial reference on how to get deep into advancing the reform of supervision system of our country. The basis on huge amount of document researches, and combines the actual work, we conducts the reflect on the resources of deepening the reform of supervision system : improve the system of supporting laws and regulations with the supervision law as the core, Enhance the “quality” and “quantity” on the shrouded supervisory object, optimize the scientific and efficient internal operating mechanism, complete the supervisory restriction mechanism on supervisory organs, build a contingent of professional supervisory cadres.
  
  The reform of national supervision system is a great practice and achievement in anti- corruption struggle in our country. It breaks the dependence on the inherent anti-corruption idea and path, greatly promotes the process of anti-corruption under the rule of the law and opens a new chapter in anti-corruption work in our country. The fourth plenary session of the 19th CPC central committee stands at a new starting point, and puts forward the requirements of "deepening the reform of supervision system" and“promoting the standard and rule of law of discipline inspection and supervision", which pointed out the direction for consolidating and the development of the reform of national supervision system. The reform of national supervision system is at key point at a critical juncture of the advancement in- depth, which is in need to consider continuously on the top-level design and regional practices for making the supervisory system more mature and stereotyped , so that the supervisory practice can develop more quality and ensure that the anti-corruption governance to become more effective.
  
  Keywords:    Reform of supervision system, National supervisory commission, Right of supervision。
  
  1、绪 论
 
  
  1.1、研究背景和研究意义。

  
  党的十八大以来,中国共产党坚持全面深化改革,进行了一系列权力运行制约和监督机制的新探索。在全面从严治党的新形势下,立足于我国法治反腐的实践与思考,从2016年底,我国稳步推进国家监察体制改革,集中统一、权威高效的反腐败体制逐步健全完善,改革的制度优势正逐步转化为反腐败治理绩效。本文正是在此背景下,从T市监察体制改革实践出发,在微观层面对改革实践的细节问题进行探讨研究,具有一定的理论和实践意义。
  
  1.1.1、研究背景。
  
  法国学者路易斯?博洛尔说:“腐败是任何形式的政府都避免不了的现象。”①腐败的实质是权力的腐败,反腐败是一项长期、复杂、艰巨的系统工程,根本办法在于建立起足以遏制腐败现象的权力制约和监督机制。新中国成立以来,中国共产党高度重视反腐败,采取了一系列措施,渐次呈现出运动反腐、制度反腐、体系反腐为主导的反腐败模式,积累了宝贵的理论和实践经验。尤其是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”
  
  战略布局,把党风廉政建设和反腐败斗争摆上新的高度,反腐败工作取得显着成效。
  
  2016年年初召开的十八届中央纪委六次全会明确“做好监督体系顶层设计,既加强党的自我监督,又加强对国家机器的监督”。我国权力结构的典型特征是处于领导地位的党的权力体系和以人民代表大会为核心的国家权力体系同时并存。②为进一步扩大反腐败成果,在党内监督实现全覆盖、依规管党治党取得显着成效的情况下,实现国家监察全覆盖、完善国家监督体系刻不容缓。
  
  国家监察体制改革是国家监督制度顶层设计,目的是加强党对反腐败工作的统一领导,建立集中统一、权威高效的国家监察体系。
  
  2016年12月在北京市、山西省、浙江省开展的试点工作正式拉开了监察体制改革的序幕。党的十九大后,试点工作进一步在全国范围内推开,省、市、县三级监察机关相继组建。
  
  2018年3月,第五次宪法修正案、监察法的出台进一步固化了改革成果,以法律形式确立了党统一领导、全面覆盖的国家监察体制。改革将“行政监察”上升为“国家监察”,形成了“一府一委两院”的政治格局,是全方位的改革创新。作为一项重大的政治改革,既重新配置了国家权力,形成了新的国家民主架构,又重塑了国家的监察体系。
  
  3月23日国家监察委员会揭牌。至此,国家、省、市、县四级监察机关全部完成组建,标志着国家监察体系总体框架初步建立,中国特色国家监察体制已经形成。
  
  随着改革的深入,地方各级监察机关认真贯彻落实中央决策部署和上级有关要求,充分发挥主动性创造性,为健全党和国家监督体系贡献力量。在全面推广监察体制改革试点工作的大背景下,T市党委于2017年11月正式启动改革试点工作,下辖县(市、区)也几乎同步推进试点工作。
  
  2018年1月T市监察委员会挂牌成立,经过2年多的改革实践,T市监察机关在监察对象的全覆盖、留置措施的适用、纪法贯通法法衔接等方面工作也全面铺开。在T市监察体制改革制度优势向反腐败治理效能转化的过程中,监察机关依规依纪依法履职,惩治腐败的质效不断提升,标本兼治的手段不断丰富,监察工作在规范化、法治化轨道上运行。
  
  国家监察体制确立不久,改革实践尚短,监察实践中尚存在一些细节问题有待解决。实践探索永无止境,认识深化也永无止境。监察体制改革是一个不断完善、不断发展的过程,需要在各级地方监察实践中,不断发现问题、解决问题,健全完善监察体制,提升改革效能,推进反腐倡廉建设不断深化。为了持续深化监察体制改革工作,促进监察体制改革地方实践的不断完善,本文结合改革的顶层设计,在分析T市改革实践的基础上,结合域外监察体制经验的启示,深入探讨改革地方实践中存在的问题,并有针对性地提出解决问题的对策,希望能为深化监察体制改革、推动监察实践高质量发展提出合理化建议,充分发挥监察体制改革功效。
  
  1.1.2、研究意义。
  

  持续深化国家监察体制改革是长期任务,全面提升监察体制改革效能,不断消除权力监督的真空地带,把改革制度优势转化为反腐治理效能是目前我国监察体制改革理论和实践上的着力方向,具有重要的意义。
  
  1.1.2.1、理论意义。
  
  本文立足于T市的监察体制改革工作实践,在微观层面上对组织架构、权责配置、运行机制展开分析,对改革中存在的问题及完善建议进行了深入的探讨,具有一定的理论意义。
  
  一是有助于深化权力制约监督方面的理论研究。国家监察体制顶层设计业已完成,新机构、新机制有序运行,取得一定成效,但也存在一定问题,尚需随着实践的发展不断优化顶层设计,进而继续深化监察体制改革实践。本文从监察权的权力配置、权力运行等方面侧重分析研究了监察权监督保障公权力运行方面的权能,并从监察机关内设机构设置、内外部的监督力量等方面分析研究了监察机关自身的监督制约问题,对以监察法为核心的监察制度的反思性构建作了相关研究,以期对深化权力监督方面的理论研究有所帮助。
  
  二是有助于深化反腐败地方治理方面的理论研究。当前学界关于监察体制改革的理论研究主要立足于改革的必要性、正当性、法治化路径等宏观视角,这对深刻解读国家监察体制改革贡献了很大力量。但是在微观层面上特别是对监察体制改革的地方实践层面的理论研究相对较少。监察机关就本单位改革工作也仅是对工作历程及取得的效果作一些简要描述宣传,对改革实践中地方治理模式缺乏系统的梳理分析。本文致力于在研究地方改革实践工作,对组织架构、权责配置、运行机制等展开分析,努力在理论上充实国家监察地方实践层面的研究。
  
  1.1.2.2、现实意义。
  

  本文立足国家监察体制改革以来的T市地方实践,从实证角度分析问题研究对策,对于监察体制改革配套制度的完善,推动地方监察工作实践具有一定的现实意义。
  
  一是有利于国家监察体制相关具体制度的健全完善。国家监察体制已经铸就,但是相关配套制度建设还达不到精细化,深入分析改革实践中存在的问题,借鉴优秀的地方实践经验尤其是监察具体制度的设计,有利于推动上层监察具体制度的系统性、整体性、协同性建设,推动监察工作的法治化、规范化。
  
  二是有利于推动地方监察工作实践。当前改革进入系统集成、协同高效的新阶段,如何更好地践行监察机关的历史使命,巩固反腐败斗争压倒性胜利成果,实现监察高质量发展是摆在各级监察机关面前的重大课题。本文分析了地方改革实践中还存在一些亟待完善的地方,如监察权的配置、监察机关的监督制约、执纪执法贯通、监察和司法程序的衔接等问题,有利于更好地规范监察权行使、提高监察工作质量。
  
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  1.2、国内外研究现状
  1.2.1、国内研究现状
  1.2.2、国外研究现状
  1.3、研究内容与研究方法.
  1.3.1、研究内容.
  1.3.2、研究方法.
  1.4、创新点
  
  2、相关概念与理论基.
  
  2.1、相关概念
  2.1.1、监察
  2.1.2、权力制约和权力监督.
  2.2、理论基础.
  2.2.1 、马克思人民主权理论
  2.2.2 、中国特色权力制约监督思想
  
  3、监察体制改革
  
  3.1、监察体制改革动因
  3.1.1、行政监察制度概述.
  3.1.2、行政监察制度困境
  3.2、监察体制改革进程及路径分析
  3.2.1、监察体制改革工作进程
  3.2.2、监察体制改革路径分析.
  
  4、T市监察体制改革工作分析
  
  4.1 T市监察体制改革工作进程
  4.2、T市监察体制运行机制分析.
  4.2.1、纪检监察合署办公机制.
  4.2.2、双重领导体制
  4.2.3、内设机构配置
  4.2.4、监察权权能配置
  4.3、T市监察体制改革工作成效分析.
  4.3.1、形成了全新监察权
  4.3.2、实现了监察对象全覆盖
  4.3.3、加强了自身建设
  
  5、T市监察体制改革存在问题及原因分析.
  
  5.1、存在问题.
  5.1.1、监察权权力配置有待优化
  5.1.2、监察机关监督机制不够有力有效.
  5.1.3、协调衔接机制不够完善
  5.1.4、监察干部人事管理制度尚未健全
  5.2、原因分析.
  5.2.1、地方配套制度设计存在地域差异
  5.2.2、监察权作为公权力所具有的内在扩张性.
  5.2.3、监察人事管理制度的复杂性
  
  6、域外监察体制经验的启示.
  
  6.1、域外监察体制概述
  6.1.1、香港廉政公署制度
  6.1.2、瑞典议会监察专员制度
  6.1.3、新加坡贪污调查局制度
  6.2、域外经验的启示
  6.2.1、建立完善监察法律体系
  6.2.2、保证监察机构的独立权威高效.
  6.2.3、构建严密的内外监督机制
  
  7、深化监察体制改革的对策
  
  7.1、健全以监察法为核心的配套法规制度建设
  7.2、提高监察对象全覆盖的“质”与“量”
  7.3、优化监察权力运行机制
  7.3.1、 优化双重领导体制.
  7.3.2、优化监察权结构配置
  7.3.3、健全协调衔接机制.
  7.4、完善对监察机关的监督制约机制.
  7.4.1、健全内控机制
  7.4.2、完善外部监督机制.
  7.5、建设专业化监察干部队伍
  7.5.1、注重监察干部职业伦理建设
  7.5.2、加强监察干部队伍专业化建设

  结  语

  国家监察体制是国家监督制度的顶层设计,既重新配置了国家权力,又重构了国家反腐败体制,是重大的组织和制度创新。通过组织创新,整合了分散的反腐力量,形成了专门的反腐败机构,实现了对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖;实施制度创新,形成了以监察法为核心的国家反腐败制度体系,固化了改革成果,推进了法治反腐、制度反腐进程。

  试点以来,经过全国各级监察机关三年多的改革探索和充分实践,积累了丰富的经验,使改革实践和制度建设互相促进、相得益彰,巩固了反腐败斗争压倒性胜利。国家监察体制改革虽然取得一定的成效,但在改革实践的具体运作中,在监察权权力配置、监察机关监督制约机制、协调衔接机制以及监察干部人事管理制度等方面,还有很多待完善的地方。当前改革进入深水区,在实践过程中要善于不断总结经验教训,同时结合域外监察体制实践经验的启示,不断深化改革设计与实践,推动制度优势转化为反腐治理绩效。构建系统高效的国家监察体制,必须在坚持一体推进纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察内设机构改革的背景下,牢牢把握标本兼治的总目标,着力构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制,扎实推进成熟立法的系统任务,优化监察权力配置,完善协调机制,建设专业化监察干部队伍。同时,要注重对监察机关的监督和制约,充分发挥内外部力量的监督作用,把监察权关进制度的笼子,防止监察权的滥用,确保监察权依规依纪依法行使。

  “构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制”,是党的十九届四中全会对反腐败作出的顶层设计和部署要求,这也是当前国家监察体制改革的努力方向。国家监察体制体系庞杂,涉及党政关系、公权力配置、监察权规制、与其他体系的协调衔接等方方面面。改革是一个循序渐进的、长期的发展过程,未来监察实践中还会面临许多新问题和新挑战,要持续加速对监察体制改革深化的脚步,注重对改革实践环节的研究,致力于积极构建科学的、合理的监察体系,发挥国家监察体制的最大功效,为国家治理体系和治理能力现代化充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。

  参考文献