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皋兰县城乡统筹总体规划实施中公众参与问题探析

时间:2020-09-23 16:18作者:马历鹏
本文导读:这是一篇关于皋兰县城乡统筹总体规划实施中公众参与问题探析的文章,本文通过对公众参与城市总体规划的研究,发现规划实施中公众参与存在的问题,以及公众参与规划缺失对规划实施的影响,这样对皋兰县现有的城乡总体规划和正在编制的国土空间规划实施评估提出可操作性的优化建议和措施
  中文摘要
  
  城市总体规划作为城市规划建设发展的纲领性文件,在我国城乡规划体系中发挥着决定性作用;规划实施评估是对规划实施一段时期的综合检测,是城市规划工作体系必不可少的重要环节。《城乡规划法》颁布实施,公众参与城乡规划被赋予了法律依据,公众参与城市规划成为社会普遍关注的问题。通过建立公众参与的总体规划实施评估体系对城市总体规划进行评估,发现城市规划中存在的问题并进一步优化,保障了城市的健康发展。本文通过对公众参与城市总体规划的研究,发现规划实施中公众参与存在的问题,以及公众参与规划缺失对规划实施的影响,这样对皋兰县现有的城乡总体规划和正在编制的国土空间规划实施评估提出可操作性的优化建议和措施。


皋兰县城乡统筹总体规划实施中公众参与问题探析
 
  
  本文选取了规划相关专家、政府相关人员、普通民众和利益关系人作为实际研究对象,主要运用德尔菲法、AHP 层次分析法、比较分析法、调查分析法,通过对公众参与总体规划实施评估的内容、途径、指标构建体系进行分析,进一步对公众参与皋兰县城乡统筹总体规划从实施效果、实施机制、公众参与规划评估研究分析,发现公众参与的皋兰县城乡总体规划实施评估存在的问题的原因及优化对策。
  
  研究发现,皋兰县城乡统筹总体规划实施中及实施评估应从方法、过程、内容、体系上多方面着手解决,建议将公众参与扩展到总体规划实施及评估全过程,多价值综合考量,精炼评估指标,并建立专家与公众共同评估的评估体系,保障评估的公正与科学。
  
  关键字:   总体规划 规划评估 公众参与 皋兰县。
  
  Abstract
  
  Urban master planning, as a programmatic document for the development of urban planning and construction, plays a decisive role in China's urban and rural planning system; planning implementation evaluation is a comprehensive inspection of the implementation of the plan for a period of time and is an indispensable and important part of the urban planning system. The Law on Urban and Rural Planning was promulgated and implemented. Public participation in urban and rural planning has been given a legal basis, and public participation in urban planning has become a matter of general concern to society. Through the establishment of a general plan for public participation and the implementation of a multi-dimensional evaluation system to evaluate the overall plan of the city, problems in the urban plan were discovered and further optimized to ensure the healthy development of the city. In this paper,through the study of public participation in the multi-dimensional evaluation system of the urban master plan, the public policy attributes are fully utilized to ensure the public interest and improve the efficiency of the implementation of the urban plan.The evaluation proposes operable optimization suggestions and measures.
  
  This article selects planning related experts, government related personnel,ordinary people and stakeholders as the actual research objects, mainly using Delphi method, AHP AHP, GIS spatial superposition analysis method, comparative analysis method, field survey method, through the public Participate in the analysis of the content, ways, and index construction system of the overall plan implementation assessment, and further study and analyze the three dimensions of public participation in Gaolan County's urban and rural overall planning from the implementation effect,implementation mechanism, and public participation planning assessment, and found that the public participation in Gaolan Causes and optimization countermeasures of problems in the implementation evaluation of the county's urban and rural overall planning.
  
  The study found that the implementation and evaluation of the overall planning of urban and rural overall planning of Gaolan County should be addressed in terms of methods, processes, content, and systems. It is recommended to expand public participation to the overall process of implementation and evaluation of the overall plan, comprehensive evaluation of multiple values, and refined evaluation Indicators,and establish an evaluation system for experts and the public to evaluate together to ensure the fairness and science of the evaluation.
  
  Keywords:    overall plan;Planning evaluation;public participation;Gaolan County。
  
  第一章 绪 论
 
  
  1.1 、选题背景。
  
  1.1.1、 我国城乡规划面临着更高要求。

  
  中国城乡规划事业历经七十多年的发展,取得了举世瞩目的成就,在为全世界赞叹的“中国模式”中,取得的成绩的同时,又凸显出一些规划实施评估的问题。近年来我国在城乡总体规划的相关法规日益完善,强调了对规划评估的重要性,《城市总体规划实施评估办法》出台后,对城乡总体规划实施评估的内容、评估的形式等方面均有明确的规定,使的规划评估有了法律依据。可以看出,国家已经从法律法规层面把城乡规划实施评估提升到新的高度。
  
  党的十九大以来,面对我国经济发展进入新常态,城乡规划工作有了新要求和发展方向。由于社会经济发展的不断变革,其存在的问题也日渐显现,出现了城市总体规划实施机制与政府治理现代化要求的不适应等一系列问题。在转变发展方式的今天,在城市总体规划当中更加合理编制、科学规划,精准实施,提高公众参与度,改正评估实施中的弊端,开展公平、公正、公开、科学、高效的评估,建立更为合理的公众参与视角下总体规划实施评估体系可以让城乡规划事业更好的发展。
  
  1.1.2、 我国城乡总体规划实施评估痼疾显着。
  
  1、城乡规划实施评估中客观性欠缺、主观性太强。

  
  我国以往的规划评估中以专家的意见为主,规划实施的好坏完全取决于专家的主观意见。整个规划过程中公众难于参与,基本上是被动式参与,在这种情况下,公众参与规划评估的重要性更加凸显。
  
  2、公众参与规划实施评估方式落后。
  
  我国现有的规划评估中公众参与的形式主要是问卷、政府管网进行公示征求公众的意见,以及采用展出的形式告知公众,这种公众参与方式,公众也仅仅是对规划结果一种被动、走马观花式的了解和接受,很难反应公众的一些想法和建议,使规划实施过程受阻,严重影响了城乡的发展。
  
  3、规划实施评估内容专业化过强,公众不易理解.

       城乡总体规划的内容专业性非常强,公众对规划的相关知识了解很少,而且现有的规划评估太过于专业化,规划评估的内容很难理解,所以不能由门外汉民众们来做决策。这种参与形式让规划评估的工作流于形式,造成了公众对规划实施评估缺乏信任,造成了公众对真正的公众参与规划实施评估产生质疑。
  
  1.1.3 、公众参与城乡总体规划重要性凸显。
  
  习近平总书记强调“城乡规划建设做得好不好,最终要用人民群众满意度来衡量”。城乡规划的公众参与主要体现在公共决策、公共治理,是凝心聚力、践行党的群众路线的重要途径。在城乡规划中,公众参与体现在公众在城乡规划编制、审批和管理实施过程中动员全社会的才智,群策群力,共同参与。随着行政法治的逐步确立,公众的参与意识逐步增强,让公众介入城乡规划也能使城乡规划工作更加规范化,透明化。城乡规划不仅是一个技术问题,在物质空间的优化与调整方面有举足轻重的地位,其公共政策的属性也日益增强,随着社会民主和法律意识的提升,公众参与的重要性也渐渐凸显。目前我国城乡规划仍处于起步阶段,城乡管理者缺失与公众的沟通途径,公众参与规划评估处于被动形式,只有浅层的召开主题会议征求意见,没有让公众直接参与解决具体问题等深层次的公众参与,真正发挥公众这个重要力量。近年来,随着绿色低碳发展意识和全民素质的提高,公众在城乡规划参与度方面的诉求越来越高,城乡规划建设部门打开大门,畅通渠道,鼓励和支持公众参与到城乡规划中来势在必行,也确保了规划健康科学的发展。
  
  城乡总体规划实施评估是城乡发展的一种自我完善的过程,城市、乡村的主人是全体公众,满足人民对美好生活的需求是城乡规划规划师和管理者当仁不让的职责,把公众参与纳入到城乡总体规划实施评估中理应是“民之所望,施政所向”。如果在城乡总体规划实施评估中了忽略了公众参与,一方面会造成实施评估缺乏说服力,发现不了潜在问题,从而更好地指导总体规划的后续实施;另一方面会失去城乡规划工作与公众的双向沟通,被公众认为规划不考虑民生,没有实际作用,忽略了公众的利益,失去了对城乡规划建设的参与积极性;第三方面规划中缺失公众参与一定程度上会削弱了对于政府的有力监督,腐败行为容易发生。第四方面在规划编制阶段因为部门及开发商利益等原因忽略公众参与,而使得规划不符合公众的意愿,而在实施过程中产生分歧和矛盾,使得规划在实施过程中受1.1.4 皋兰县国土空间规划编制的客观要求。
  
  根据 2019 年自然资源部的成立及中共中央国务院发布的关于国土空间规划的相关文件精神。目前,皋兰县已开展开展了国土空间规划的编制工作,完成了国土空间规划现状评估报告,发展规划纲要等内容。新一轮国土空间规划是空间发展的指南,确定开发边界,划定从三区三线。国土空间规划涉及到经济社会中各个方面,公众是城镇建设中的亲历者,参与国土空间规划显得尤为重要。在规划编制和规划草案公示期间,公众参与可以为城乡规划行为提供科学依据和群众支持保障。自党的“十九大”召开以来,国家建设进入新时期,自然资源部的成立以及我国当前国土空间规划的发展动态,建设幸福美丽中国、创建美丽和谐环境、进一步提高公众参与度已势在必行,因此,如何在空间规划实施评估中有效促进公众有效参与,是我们国土空间规划实施评估工作中的重要组成部分。
  
  1.2 、研究意义。
  

  我国的城镇化快速发展带来了许多城镇发展的矛盾,城镇人口及城镇边界迅速扩展。规划实施过程中出现了大量城市建设矛盾,城市发展必须正视新的形势,新方向。无论在经济,社会,管理等方面。公众作为城市发展的收益主体,在城市的转型发展的过程中,理应承担起应有的责任。
  
  随着社会主义市场化体制确立,公众的积极参与,构筑了现代公共意识的底座,政府宏观调控手段处于经济领域中的重要地位,少数领导与专家应该把自己认同与一个与公众联系在一起的共同整体,而不是割裂开来,缺乏沟通。城乡规划法的颁布,公众参与规划有了法律依据 ,公众参与规划过程中增强了与政府的沟通联系,维护和实现共同的利益、秩序和价值,便于城市规划更好的服务于广大人民的利益。
  
  1.2.1、 保障城镇健康发展。
  
  城市的发展是多元化利益统筹的结果,开发商在追求自身利益最大化的同时,却丧失了保持一种建设者和经营者的角色。政府在市场经济发展中扮演者宏观调控者,作为干预市场经济发展“有形的手”。在我国,政府与开发商往往难以有效就优化建设进行配合。
  
  制定城乡规划的目的保障大多数人的利益,公众是其中的主体,公共决策影响着社会的发展,进而影响城镇发展中的公众的利益。城镇的发展建设离不开政府,普通民众,开发商。开发商关注点还是自身利益的最大化,正确的社会意识和社会责任往往被开发商忽略。相比之下,公众参与就显得尤为重要。
  
  规划评估结果可以直观反映规划实施的效果好坏,公众作为城镇发展建设中最直接建设者和使用者,提出的意见建议最为真实,同时还可以监督政府部门及规划部门出现偏差、过失。通过反馈给专业的规划部门,规划部门再进行理性的筛选和研讨,这样兼顾各方利益,确保公共利益的方法才能有效促使城市的健康发展。
  
  1.2.2 、城市规划的顺利实施。
  
  随着我国社会的高速发展,市场经济的发展逐步提高,社会的发展呈现出多元化,公众参与规划评估,代表的是大多数人的利益。对于不同阶层的公众,他们对于规划的诉求不一致,尤其作为规划专家和规划技术人员,他们的观点很难考虑到所有人的利益。如果规划实施的整个过程缺失公共参与,规划便失去了说服力,失去了操作的意义。
  
  公众参与规划评估,可以将公众最关注问题及影响规划实施的因素及时反馈给政府及规划编制单位,规划编制单位通过公众的信息反馈,及时与规划管理部门进行沟通,这样有利于规划项目的可操作性,更重要的是促进了政府与公众的沟通,增加了公众对于政府的信任,保障了规划的顺利实施,为规划实施的提供了高效率。
  
  1.2.3、 以人为本。
  

  通过公众参与城市总体规划全过程的,可以最大限度保障公众利益,确保规划的顺利实施。规划中的公众参与确保了公众利益不受影响,体现了规划中以人为本的原则。公众参与规划可以及时将自己的诉求反馈给规划编制单位及规划管理部门,增加他们对公众参与的重视程度。
  
  除此以外,如何尽量减少规划评估中固有问题,提升规划评估的价值和意义,同时针对即将开展的皋兰县国土空间空间规划现状评估及皋兰县国土空间规划编制的大背景下,对皋兰县城乡统筹总体规划实施评估提出了科学合理的优化建议与措施,这对皋兰县国土空间规划编制有较强的实际意义。
  
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  1.3、研究方法与框架
  1.3.1、研究方法
  1.3.2、论文框架
  1.4、相关概念界定
  1.4.1、城市总体规划:
  1.4.2、城乡统筹总体规划
  1.4.3、公众参与及规划评估
  
  第二章、公众参与城乡总体规划实施评估相关研究
  
  2.1、国外规划实施评估
  2.1.1、国外规划评估的理论研究
  2.1.2、国外规划实施中公众参与相关研究
  2.2、国内规划实施评估
  2.2.1、国内规划评估的理论研究
  2.2.2、国内规划评估实践研究
  2.2.3、我国公众参与评估城乡规划实施存在的问题
  2.3对、于我国城乡规划实施评估的启发
  2.3.1、公众应享有规划决策权利
  2.3.2、加强公众规划知识,提升公众参与意识
  2.3.3、健全公众参与法律保障体系
  
  第三章、公众参与皋兰县城乡统筹总体规划实施评估体系构建
  

  3.1、公众参与评估对象
  3.1.1、城乡规划参与技术人员
  3.1.2、政府部门及相关管理人员
  3.1.3、普通群众
  3.1.4、利益关系人
  3.2、公众参与皋兰县城乡统筹总体规划评估基本原则.
  3.2.1、绩效原则
  3.2.2、公共政策原则
  3.2.3、代表性指标原则
  3.2.4、动态变化性原则
  3.3、皋兰县城乡统筹总体规划实施评估的主要内容
  3.3.1、皋兰县城乡统筹总体规划实施效果评估
  3.3.2、皋兰县城乡统筹总体规划实施机制评估
  3.3.3、公众参与皋兰城乡统筹总体规划评估
  3.4、公众参与下皋兰县城乡统筹总体规:划实施评估指标体系构建
  3.4.1、评估指标因子研究
  3.4.2、评估指标量化
  3.4.3、指标权重优化
  3.4.4、评分标准
  3.4.5、评估结果计算与分级
  
  第四章、公众参与视角下皋兰县城乡总体规划实施评估
  

  4.1、皋兰县城乡总体规划基本情况
  4.1.1、规划范围
  4.1.2、规划期限
  4.1.3、发展定位
  4.1.4、主要职能
  4.1.5、人口与用地规模
  4.2、规划实施效果评估
  4.2.1、经济及社会发展
  4.2.2、建设用地布局
  4.2.3、产业发展与空间结构
  4.2.4、底线控制
  4.2.5、基础设施建设
  4.3、规划实施机制评估
  4.3.1、规划编制机制
  4.3.2、规划管理运行
  4.3.3、公众参与机制
  4.4、公众参与规划情况评估
  4.4.1、问卷基本情况
  4.4.2、问卷调查结果
  
  第五章、公众参与的皋兰县城乡总体规划评估结果分析与总结
  
  5.1、综合评估结果及原因分析
  5.1.1、规划实施效果评估结果及原因分析
  5.1.2、规划实施机制评估结果及原因分析
  5.1.3、参与规划评估结果及原因分析
  5.1.4、综合评估结果
  5.2、评估总结
  5.2.1、皋兰县城乡统筹总体规划实施过程中的突出成就
  5.2.2、公众参与的皋兰县城乡统筹总体规划评估存在的问题

  第六章   结 论

  本文基于公众参与对皋兰县城乡统筹总体规划实施情况进行评估,以公众利益为出发点,以规划实施成效及规划实施机制及公众满意度规划评估内容为重点,建立了相应的规划评估体系,并以皋兰县为例,针对我国现有的规划评估中存在的问题,提出意见、措施。通过对皋兰县城乡统筹总体规划实施评估,发现基于参与下皋兰县城乡统筹总体规划实施效果为一般。存在的问题主要有:公众参与的主体,暂未明确规定,公众参与领域范围较窄,参与方式、方法较为单一、参与制度目前还不完善等。主要是由于我国公民参与意识薄弱,公众对参与公共事件重视度不高,政府缺乏出台相关的法律法规来支持或明确公众参与主体、方式方法、途径,政府与公众互动性较差等。

  参考文献