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广州市开发区招商引资政策落地现状与解决策略

时间:2020-09-23 16:00作者:叶冰斌
本文导读:这是一篇关于广州市开发区招商引资政策落地现状与解决策略的文章,广州是我国早期设立经济技术开发区的地区之一,作为国家改革开放的最前沿,广州经济技术开发区承担着做全国经济发展“引擎”的重要责任,各项经济指标一直稳居全国经济开发区各地前三名。
  摘 要
  
  改革开放以来我国经济市场日益发达,招商引资是各级地方政府推出的重要经济交流的一项重要推进措施。其不仅在促进经济发展中发挥了不可估量的作用,而且在解决社会就业、提高区域竞争实力等诸多方面都形成了深远有益的影响。


广州市开发区招商引资政策落地现状与解决策略
 
  
  广州是我国早期设立经济技术开发区的地区之一,作为国家改革开放的最前沿,广州经济技术开发区承担着做全国经济发展“引擎”的重要责任,各项经济指标一直稳居全国经济开发区各地前三名。广州经济开发区已然形成了外商投资、技术和经验的“小气候”。而广州开发区成效也成为了评价广州政府政绩的重要内容之一,在招商引资过程中,制定招商引资政策是拉开地区间竞争力的最关键的方式。科学、合理制定的招商引资政策能够引进更多的外商投资,促进区域经济发展。但是在招商引资政策执行之中也出现了一些问题,导致地方财政负担增加,资源也没有被充分利用,及时找出问题原因并有针对性予以解决,才能促进开发区经济进一步发展,使其在区域经济发展中发挥更大的作用。
  
  本文在详细阐述课题研究背景和意义的基础上,对国内外相关研究成果文献进行了搜集和整理,参考已有成果中的观点确定了本文的研究重点和研究思路,选取广州开发区政府招商引资政策执行过程中产生的问题作为研究对象,以多样化方法展开具体研究。为准确发现广州政府招商引资政策执行中存在的问题及原因,本文对该地区招商引资政策的形成、发展、演变及实施效果等分阶段进行了梳理。最后针对找出的问题及成因,结合目前我国经济发展新形势为广州开发区执行招商引资政策提出解决策略,并为其取得进一步发展提出可行建议,为广州经济开发区及其他经济开发区取得更大的经济建设成果提供借鉴。
  
  关键词:   广州开发区,招商引资,政策执行。
  
  Abstract
  
  Since the reform and opening up, China's economic market has been increasingly developed. Attracting foreign investment is an important measure to promote economic exchanges among local governments at all levels. It not only plays an inestimable role in promoting economic development, but also has a far-reaching and beneficial impact on solving social employment and improving regional competitiveness.
  
  Guangzhou is one of the regions that set up economic and technological Development Districts in the early stage of China. As the forefront of national reform and opening up, Guangzhou Development District undertakes the important responsibility of being the "engine" of the National Economic Development District, and its economic indicators have been ranked among the top three of the national economic Development Districts. The "micro climate, technology and development experience" of foreign investors have been formed. The effectiveness of Guangzhou Development District has also become one of the important contents of evaluating the achievements of Guangzhou government. In the process of attracting investment, formulating investment promotion policies is the most critical way to open up the regional competitiveness. Scientific and reasonable investment policies can attract more foreign investment and promote regional economic development. However, there are also some problems in the implementation of the policy of attracting investment, which leads to the increase of local financial burden and the insufficient utilization of resources. Only by finding out the causes of the problems in time andsolving them pertinently can we promote the further development of the economy of the Development District and make it play a greater role in the regional economic development.
  
  On the basis of elaborating the research background and significance of the project,this paper collects and sorts out the relevant research results at home and abroad,determines the research focus and research ideas by referring to the viewpoints in the existing achievements, selects the problems arising in the implementation process of the government's investment promotion policy of Guangzhou Development District as the research object, and carries out specific research with diversified methods. In order to find out the problems and reasons of Guangzhou government's investment policy implementation, this paper sorts out the formation, development, evolution and implementation effect of the policy. Finally, in view of the problems and causes,combined with the new situation of China's economic development, the paper puts forward the solution strategies for the implementation of the investment promotion policy for Guangzhou Development District, and puts forward feasible suggestions for its further development, so as to provide reference for Guangzhou Economic Development District and other economic Development Districts to achieve greater economic construction achievements.
  
  Keywords:    Guangzhou Development District,investment attraction, policy implementation。
  
  第 1 章 绪 论
 
  
  1.1 、选题背景和研究意义。
  
  1.1.1 、选题背景。

  
  随着经济全球化发展趋势越来越明朗,原材料、劳动力及生产技术等各种经济要素也加速了在不同的国家和地区之间流动,不同国家和地区之间互相依存和互相影响的程度也日益加深,经济领域的合作也更加频繁和紧密。在这一国际背景下,各个国家和地区为吸引更多的经济发展资源纷纷推出相应政策,招商引资政策由此形成。国家或者地区推出招商引资政策,目的就是吸引更多的外来资源到本国或者本地投资并注册企业开展生产经营活动,促进本国或者本地经济发展。招商引资其本质是市场经济对资源重新优化配置的过程。
  
  在改革开放之后,市场经济体制得以确立,为探索更有效的经济改革模式,国家在广州等地建立了第一批经济开发区,为其颁布实施了多项支持政策,并通过大力投资改善这些地区的经济建设基础条件,对这些地区的经济发展起到了重要促进作用。最早一批建立的经济开发区也以国家政策为引导,在接收国际流动资本和转移先进生产技术中发挥了重大作用。但是经济开发区因为执行国家政策的模式和力度有所不同,经济发展水平也逐渐拉开了差距,招商引资政策是导致经济开发区之间经济发展水平差异的一项很重要因素。
  
  广州开发区作为我国建立的第一批经济开发区之一,依靠国家扶持政策及地理位置优越性,从开发区成立之初就一直大力建设招商引资机制,当地政府在其中发挥了重要的主导作用。上世纪 80 年代初期,国家将部分财政和土地方面的行政权力下放到地方,并且施行了分税制改革措施,地方政府的经济发展主动权和支配权都有了很大的提高,为地方政府制招商引资地方政策和区域经济改革规划都提供了有利条件。很多地方都开始探索更有效的招商引资机制及方法手段,用外商投资为本地经济注入新的活力,促进区域经济不断发展。对于地方政府来说,制定合理有效的招商引资政策就是提高招商引资成效的根本保证。
  
  广州经济开发区自成立以来,经济增长速度一直是全国经济开发区的标杆。但是近几年广州经济开发区经济发展速度放缓,已经明显落后于苏州工业园、天津高新区等一大批新工业区的发展速度。当今世界产业更新换代日新月异,经济发展形势也在不断变化,广州开发区还在沿用以往的招商引资政策,显然已经不能适应经济发展的新需要。广州开发区要在全国经济开发区建设中显示出自己的优势,提高核心竞争实力,就必须要以经济市场规律和需求为导向,以政府经济扶持政策为引领建立一个科学高效的招商引资机制,实现技术创新和产业转型的总体目标。其中的政府应该以什么样的政策为招商引资机制建设提供基础和引领,这是一个亟待解决和值得深思的问题。
  
  1.1.2 、理论意义。
  

  从理论角度看,国内外研究领域关于招商引资政策的研究中采取宏观视角的比较多。国外研究领域主要从招商引资政策的制定、管理、评估等多个角度展开研究,比较重视政策有效性考核评价机制建设和评价体系构建的研究。而国内学者主要集中在招商引资公共政策实施现状和存在问题以及评估方法手段等几个角度。关于国家设立的经济开发区招商引资政策执行及经济系统建立角度的研究非常有限。本文以国家最早设立的一批经济开发区中的广州开发区为研究对象,展开招商引资政策相关研究,进一步丰富我国国家级开发区招商引资政策执行、评价等理论。
  
  1.1.3、 实践意义。
  
  检验一个地方政府招商引资工作成效,需要有科学、有效的招商引资政策制定与规范的执行,因此研究招商引资政策问题及对策具有非常重要的意义。通过对广州开发区政府招商引资政策的目标影响及执行情况展开具体研究,归纳政府出台的招商引资政策在广州经济开发区发展中发挥的最用,找出目前该开发区招商政策执行中出现的不足,并分析其成因。以公共政策学理论为指导分析经济开发区经济发展的必要条件,以及政府在开发区经济发展中承担的责任,明确政府职能定位,在此基础上提出优化招商引资政策的具体建议,进一步完善我国经济开发区招商引资政策体系,为广州开发区提高招商引资工作水平提供理论参考,也为加强我国经济开发区建设工作奠定基础,具有突出的实践价值。
  
  1.2 、国内外研究综述。
  
  1.2.1 、国内相关研究综述。
  

  近年来,国内学者对招商引资的研究主要集中在两大方面:一是针对招商引资政策的自身内容、形式等角度展开的研究;二是针对招商引资工作中政府职能定位和职能发挥等角度展开的研究。
  
  (1)关于招商引资政策方面。尹明(2017)在《招商引资政策工具对区域创新能力的影响效应》通过建立实证模型得出:政策工具对区域经济创新能力具有重要影响作用,但是工具不同影响的作用也不同。税收优惠、金融工具和资源配置等领域的政策工具对区域经济创新能力具有积极影响,因此地方政府通常利用这些政策工具吸引更多的外商投资。邓慧慧、虞义华(2017)在《税收竞争、地方政府策略互动行为与招商引资》中对地方政府税收政策互助性进行了空间计量模型分析,研究结果显示地方政府建立有利税收政策有利于吸引外商投资,因此建议地方政府应尽快建立政府财政的良性竞争机制。高翔、严萍波( 2017)在《园区招商引资政策执行存在的问题与解决之道》中对宁波市 19 个经济开发区为研究对象对当地招商引资政策进行了分析,指出该市招商引资政策存在没有合理规划、机制僵化、政策没有体系、没有跟踪监管制度等问题,导致出现这些问题的原因包括经济发展水平有限、没有完善的纠错机制等,研究者据此为该市提出了解决策略,包括重视待定产业支持、建立招商工作考核纠错机制、设立产业基金等。
  
  (2)关于政府在招商引资中职能方面。我国目前由国家和地方政府主导招商引资工作,各级政府在执行国家政策和制定地方政策中出现了一些问题。王辉、王芳(2016)在《政府招商引资活动的有限性与有效性》中对我国政府制定的吸引外商投资政策进行了分析,指出政府制定的减免税收、土地优惠等政策实际上是将投资风险转移到地方政府身上。如果优惠政策力度过大就可能造成政府巨大损失,会引发一系列问题。黄美花(2017)在《自贸区背景下的地方政府营销策略研究》中对平潭自贸区开展招商引资工作情况进行了分析,并以市场营销理论为指导分析了影响招商引资工作效果的 4Ps 要素,据此研究者建议地方政府应加大营销宣传以提高吸引投资的效果,可以采用投放产品广告、举行政策解读会、专人专用等先进的招商引资方式。
  
  综上所述,国内学者对招商引资政策的研究中主要从经济视角分析了现有招商引资政策包括的财务、税收、土地等政策内容,并从政府职能发挥角度分析了招商引资政策执行过程中存在的问题及问题成因。已有成果中以某种特定招商引资政策为研究对象对其制定、落实、执行、完善等各个环节进行系统研究的成果非常有限,相关理论也需要进一步充实。
  
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  1.2.2、国外相关研究综述
  1.3、研究内容与方法
  1.3.1、研究内容
  1.3.2、研究方法
  1.3.3、技术路线
  
  第2章、招商引资政策的相关概念界定及理论依据
  
  2.1、核心概念
  2.1.1、招商引资的内涵.
  2.1.2、经济开发区招商引资内涵及特点
  2.1.3、经济开发区招商引资政策内涵及特点
  2.1.、4经济开发区招商引资政策的重要性
  2.2、理论依据
  2.2.1、公共政策理论
  2.2.2、公共政策执行理论
  2.2.3、公共政策评估理论.
  
  第3章、广州开发区招商引资政策执行的现状
  
  3.1、广州开发区招商引资的发展.
  3.1.1、探索起步阶段(1984-1992年)
  3.1.2、快速推进阶段(1992- 1998年)
  3.1.3、 优化调整阶段(1998-2016年)
  3.1.4、 变革创新阶段(2017年起)
  3.2、广州开发区招商引资政策基本情况
  3.2.1、广州开发区招商引资政策基本构成
  3.2.2、广州开发区招商引资政策主要扶持类型梳理.
  3.3、广州开发区招商引资政策评估调查.
  3.3.1、广州开发区招商引资政策普及
  3.3.2、广州开发区招商引资政策效果
  3.3.3、 广州开发区招商引资政策执行.
  
  第4章、广州开发区招商引资政策执行存在的问题与成因.
  
  4.1、广州开发区招商引资政策执行存在的问题.
  4.1.1、招商架构臃肿、政策兑现多头,服务功能较弱
  4.1.2、过度依赖奖励政策,招商引资成本高
  4.1.3、政策执行效果有偏差,兑现过程繁琐
  4.2、广州开发区招商引资政策执行问题的成因.
  4.2 1、招商政策理念不科学
  4.2.2、政策激励机制不规范
  4.2.3、政策评价体系不健全
  
  第5章、优化广州开发区招商引资政策执行的建议
 
 
  5.1、整合招商政策执行部门设置,加强引导和服务功能
  5.1.1、精简政策执行部门
  5.1.2、加大统筹协调力度
  5.1.3、发挥政策引导作用.
  5.2、完善招商引资优惠政策,降低招商成本
  5.2.1、优化政策奖惩机制.
  5.2.2、完善奖励政策体系
  5.2.3、加快政策兑现效率
  5.3、强化政策导向理念,推进政策创新.
  5.3.1、注重对存量企业的奖励倾斜
  5.3.2、加大对产业链企业投资的扶持力度
  5.3.3、优化对招商引资新型人才的奖励
  5.4、完善招商奖励政策评估体系,加强政策执行的监管评估.

  结 论

  招商引资是政府主导市场的主要途径之一,地方政府根据本地区经济发展特点制定并实施招商引资政策,吸引更多的外来投资,促进本地经济发展。这项措施在经济开发区建立初期取得了很大的成效,招商引资政策也在开发区经济发展中发挥了重要作用。但是随着提我国市场经济体制不断完善,以往采用的招商引资政策已经不能适应新阶段开发区经济发展的需要。政府在经济发展中的调节和主导作用已经逐渐被市场取代,招商引资也必须从政府主导尽快转变为市场主导。

  本文以公共政策、公共政策执行和公共政策评估等理论为指导,对广州开发区招商引资政策执行过程中出现的问题及问题成因进行了研究,针对其中存在问题及其成因,本研究提出了解决策略建议,并为其构建了适合开发区当前发展特征和趋势的招商引资政策评估方案。本文主要结论如下:

  一是广州开发区招商引资政策在开发区建设中发挥了很大作用,但是也存在一些问题。本研究针对广州开发区招商引资政策执行情况进行了调查,根据调查结果总结其目前存在的问题,主要问题有:落户奖没有很好指导产业聚集发展,影响开发区产业链形成;经营贡献奖审核标准设置过高,导致很多企业无法享受,特别是一些中小型、初创型企业,造成一定程度的市场不公平;人才奖励政策力度小,影响人才进入,造成开发区人才资源不足;政策执行不规范,执行力度不够,影响政策实施效果。

  二是广州开发区招商引资政策问题的原因较多。分析发现,导致广州开发区招商引资政策执行过程中出现问题,主要原因是当地政府没有以科学的理念制定招商政策的内容、执行标准、评估体系。针对这一发现,本文归纳出不科学的招商政策理念、不规范的政策激励机制、不健全的政策评价体系三大因素导致出现上述问题。

  三是为广州开发区提高招商引资政策实施成效提出了具体建议,针对广州开发区招商引资政策执行中存在的问题,以相关理论为指导提出优化政策、提高效能方面的几点建议,促进广州开发区社会经济发展。对广州开发区招商引资政策问题提出 4 点改进意见:(1)整合部门设置,加强政府的引导和服务职能。(2)完善政策,降低招商成本。(3)优化政策导向理念,推进政策创新。(4)完善招商奖励政策评估体系,加强政策实施的监管评估。

  本文创新点主要体现在两个方面。首先,已有成果中关于国家级设立的开发区招商引资政策问题研究比较是,而且多仅采用案例分析或对比分析的方式进行研究,针对性对招商引资政策目标满意度和政策执行情况的采取问卷调查的方式进行研究比较新颖。第二,结合公共政策理论和公共政策执行理论系统分析了开发区政府在招商引资政策执行过程中的职能定位,并以此为指导建立了开发区招商引资政策评估系统,特别是针对国家级开发区广州开发区的研究领先于其他研究成果。

  虽然在本研究中取得了一些成绩,但是因为笔者研究水平有限,在专业知识上还存在一定的欠缺,导致本文还存在一定需要完善之处,本文研究内容也有需要加深层次做进一步研究的问题。但是本研究针对开发区地方政府职能转变及开发区招商引资政策评估体系建设等方面提出的建议,希望能够为开发区建设提供有益借鉴,让本文在经济发展中贡献自己的力量。

  参考文献