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某市统计管理体制现状与改革建议

时间:2020-09-10 13:44作者:孙珺富
本文导读:这是一篇关于某市统计管理体制现状与改革建议的文章,通过深化统计管理体制改革,充分发挥统计在经济社会发展中的信息、咨询、监督职能,为政府决策、企业管理、学者研究提供坚强的统计支撑,为经济社会高质量发展提供扎实的统计保障。
  摘 要
  
  经济转轨、社会转型下,社会各界对统计信息的需求持续高涨,对统计工作的要求越来越严,现行统计管理体制已无法适应新常态下经济社会的多元化、信息化、综合化,统计管理体制亟需改革,学术研究也刻不容缓。


某市统计管理体制现状与改革建议
 
  
  本文以公共组织理论、组织变革理论、企业家政府理论为基础,分析不同历史时期T市统计管理体制的背景、内容、发展、优势和不足,认为现行统计管理体制不断完善,改革不断推进,但相对国民经济高质量发展和社会各界的统计需求仍然滞后。结合理论、实证分析,以T市为例,从统计法治、统计机构、统计基层基础、统计调查等角度深入探究现行统计管理体制存在的问题及原因,借鉴国外“高度集中型”、“专业集中、地方分散”、“专业分散、地方集中”、“专业分散、地方分散”型统计管理体制在统计法律法规完善性、统计组织机构独立性、统计调查科学化、统计违法处罚严格性、数据质量把控系统性方面的成熟经验,结合T市统计管理体制现状,提出可行性、操作性强的改革建议。为进一步实现统计体制完善和职能优化,应建立横到边、纵到底、全覆盖、常态化、系统化、针对性强的统计执法监督制度;建立适应经济社会发展的新情况、新特点,符合新技术、新产业统计要求,以抽样调查为主体的统计调查制度;建立职称评定、荣誉褒奖向基层倾斜的基层统计人才体制;建立“专业分散、地方集中”型政府统计体制;建立互联互通、实时智能的大数据共享机制。
  
  通过深化统计管理体制改革,充分发挥统计在经济社会发展中的信息、咨询、监督职能,为政府决策、企业管理、学者研究提供坚强的统计支撑,为经济社会高质量发展提供扎实的统计保障。
  
  关键词:  统计管理体制;统计执法监督;统计调查。
  
  Abstract
  
  Under  the  economic  transition  and  social  transformation,  the  demand  for  statistical information  from  all  walks  of  life  continues  to  rise,  the  demand  for  statistical  work  is becoming more and more strict, China's current statistical system has been unable to adapt to the new normal economic and social diversification, informationization, integration, statistical management system urgent need reform, academic research is also urgent.
  
  Based on the theory of public organization, the theory of organizational change and the theory  of  the  government  of  entrepreneurs,  this  paper  analyzes  the  background,  content, development,  advantages  and  shortcomings  of  China's  statistical  management  system  in different  historical  periods,  and  thinks  that  the  current  statistical  management  system  is constantly  improving, reform is advancing continuously, but compared with the high-quality development of national economy and the needs of all sectors of society, it still lags behind. Combined  with  theory  and  empirical  analysis,  taking  T-city  as  an  example,  we  can  explore the  existing  problems  and  reasons  of  current  statistical  management  system  from  the perspective  of  statistical  rule  of  law,  statistical  institutions,  statistical  basic  foundation,  andstatistical survey. Draw lessons from the mature experience of statistical management system of  foreign  "highly  centralized",  "professional  concentration,  local dispersion",  "professional dispersion,  local  concentration",  "professional  dispersion,  local  dispersion"  in  the  aspects  of statistical  laws  and  regulations  perfection,  the  independence  of  statistical  organizations,  the scientificization of statistical investigation, the strictness of statistical illegal punishment, andthe  systematic  control  of  statistical  control  by  data  quality.  Combined  with  the  current situation  of  T-city  statistical  management  system,  the  feasibility  and  operational  reform proposals are put forward.
  
  In order to further improve the statistical system and optimize the function,  we  should  establish  a  system  of  statistical  law  enforcement  supervision  that  ishorizontal  to  the  side,  vertical  to  the  end,  full  coverage,  normalization,  systematization  and targeted;  establish  a  statistical  investigation  system  that  adapts  to  the  new  situation  and characteristics of economic and social development, meets the statistical requirements of new technology and new industry, and takes sampling investigation as the main body; establish a system of statistical talents at the grass-roots level with professional title evaluation and honor praise  inclined  to  the  grass-roots  level;  establish  a  government  statistical  system  of "professional  decentralization  and  local  concentration";  establish  a  big  data  sharingmechanism of interconnection and real-time intelligence.
  
  By  deepening  the  reform  of  the  statistical  management  system,  giving  full  play  to  the  information,  consultation  and  supervision  functions  of  statistics  in  economic  and  social development,  it  will  provide  strong  statistical  support  for  government  decision-making, enterprise management and scholars' research, and provide a solid statistical guarantee for the high-quality development of the economy and society.
  
  Keywords: 
   statistical management system; statistical law enforcement supervision; statistical survey。
  
  1、绪论
 
  
  1.1、研究背景与意义。
  
  1.1.1、研究背景。

  
  近年来,我国经济社会发展突飞猛进,以网络分布式计算、智能交通、智能家居、大数据为代表的现代信息技术层出不穷,3D打印、无人驾驶、基因测序等颠覆性创新的技术体系方兴未艾,节能环保、新能源汽车、高端装备制造等新兴产业不断改造催生,精细化分工、个性化生产(服务)、时空化产品(服务)交易等新兴业态不断衍生叠加,碳纤维增强复合材料、稀土磁性材料、工业机器人、3D打印设备、智能手机等新产品琳琅满目,让人目不暇接。经济社会的飞速发展对统计反映发展、评价发展、监督发展的标准越来越高,对统计服务的需求越来越多样化,现行统计管理体制已无法形成有效供给并满足社会各界各类诉求。
  
  20世纪70年代,《关于加强统计工作充实统汁机构的决定》由国务院发布实行,确定了“统一领导、分级负责”1的统计管理体制,实质上是建国初“统一领导,分级管理”统计管理体制的继承和恢复。在计划经济时代,该统计管理体制较为先进,但经过改革开放以来40多年的调整和完善,其基本格局没有较大变化,已不适应新常态下经济社会发展的多元化与统计调查对象的复杂化。
  
  近年来,统计造假、弄虚作假违法案件屡屡发生。其中,2018年9月18日,国家统计局通报了5起典型统计违法案件,分别涉及辽宁省铁岭市西丰县、天津市滨海新区临港经济区、内蒙古自治区通辽市开鲁县、宁夏回族自治区银川市灵武市、山东省潍坊市高密市的部分乡镇、街道或部门,以上单位或工作人员或直接要求企业打捆报送集团分公司数据,或要求不符合规模以上纳统企业标准的应退库单位继续报送,或以补贴、奖励、奖金等方式诱导不符合规模以上纳统标准的企业入库,或要求企业按照地方经济计划的目标任务报送虚假数据,或直接代替企业统计人员登录企业账户自行违规报送,或违规登录企业账户篡改已报送的统计数据,或自行编造企业入库纳统的证明材料,或编造虚假统计数据骗取物质奖励等2。统计违法行为性质恶劣,令人触目惊心,其根本原因在于现行统计管理体制存在漏洞,改革存在盲区,在一定程度上妨碍了统计职能的有效发挥。
  
  2016年10月11日,中央深改组第28次会议就统计管理体制改革问题深入研究,习总书记指出,要保障统计人员和机构独立调查、独立报告、独立监督的职权依法履行,让统计数据真实、完整、准确、及时地反映经济社会发展实际,必须通过深化统计管理体制改革来解决,要建立健全科学合理的政绩考核机制,建立完善符合统计工作规律的法律体系,从严查处各类重大统计造假、弄虚作假案件,建立严格有效的统计数据质量责任制,健全完善满足经济社会高质量发展需求的“统一领导、分级负责”统计管理体制1。
  
  2017年,中国共产党第十九次全国代表大会报告也明确提出要“完善统计体制”2。新时代下,推进统计管理体制持续深化改革,确保统计信息、咨询、监督职能有效发挥,进一步提高统计数据的客观性、真实性、准确性、完整性和时效性,已成为经济社会新常态下的紧迫需求和必然要求。
  
  1.1.2、研究意义。
  
  1.1.2.1、理论意义。

  
  一是顺应政府管理体制改革大势。2018年3月,中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》,要求实现党政机构协同高效、职能优化,按照国家治理能力和体系现代化的目标,改革机构设置,优化职能配置,深化转职能、转方式、转作风,提高效率效能,积极构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系3。习近平总书记多次主持召开中央全面深化改革领导小组会议,要求推进统计管理体制改革。一站式服务、负面清单制度、流程再造等体制改革不断推进,政府治理体系不断完善,职能得以优化。作为政府重要职能部门的统计,推动自我改革,实现统计信息化、高效化、法治化、独立化已成必然趋势。本文以T市为例,综合运用公共组织理论、组织变革理论与企业家政府理论等,系统研究T市统计管理体制改革的现状、弊端及深层次的原因,提出进一步优化提升统计管理体制效能的参考建议。
  
  二是有助于丰富补充现有统计管理体制方面的研究资料。统计数据质量、统计法治、统计机构等是现有统计管理体制改革资料的研究重点,且研究对象多以省、县、乡三级为主,市级层面分析不足且广度、深度有限。本文以T市统计管理体制为例,探讨现行统计管理体制改革的目标、方向和方式,通过深入解析T市统计管理体制的弊端及其内在原因,辩证吸收国外统计管理体制的成熟经验,全面弥补统计管理体制的不足,进一步丰富我国统计管理体制改革的研究成果。
  
  1.1.2.2、实践意义。
  
  2019年是建国70周年,是实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的关键之年。
  
  70年来,我国经济社会发展日新月异,互联网+、大数据、3D打印、新能源汽车、时空化产品(服务)交易等新技术、新产业、新业态、新模式与新产品层出不穷,统计对象愈加多元,统计需求愈加高涨。当前“统一领导,分级负责”的统计管理体制历经在地统计、“四大工程”建设、局队分治等数次改革,仍延续计划经济体制下的总体框架。统计管理体制改革力度相对较小、进展较慢,明显滞后于社会转型改革,导致统计违法案件时有发生,统计数据频遭质疑,统计公信力严重受损,现行统计管理体制已不满足现代化政府治理体系的基本需求。笔者作为市级统计管理人员,工作承上启下,对上承接国家、省统计工作任务,对下深入企业、个体工商户、农户与社会团体,联络县乡村统计基层,对当前统计管理体制有切身感悟。本文综合运用公共管理知识,结合工作实践,以T市统计管理体制改革为例,通过深入分析研究,多层面提出深化统计管理体制改革的建议。
  
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  1.2 、国内外研究现状
  1.2.1、国内研究现状.
  1.2.2、国外研究现状.
  1.2.3、国内外研究评析.
  1.3、研究方法、路线与创新点.
  1.3.1、 研究方法
  1.3.2、研究路线
  1.3.3、创新点.
  
  2、基本概念和理论基础.
  
  2.1、基本概念.
  2.1.1、统计的内涵
  2.1.2、统计管理体制的内涵.
  2.2、理论基础.
  2.2.1、公共组织理论
  2.2.2、组织变革理论.
  2.2.3、企业家政府理论.
  
  3、T市统计管理体制的发展历程
  
  3.1、统计管理体制初步确立期.
  3.1.1、初步确立“统一领导、分级管理”的统计管理体制
  3.1.2、统计管理体制受到破坏.
  3.2、统计管理体制恢复期.
  3.2.1、 统计调查方法体系的恢复
  3.2.2、统计行政职能科学调整.
  3.3、统计管理体制深化改革期.
  3.3.1、国家调查队管理体制改革
  3.3.2、在地统计改革.
  3.3.3、“四大 工程”建设.
  
  4、T市统计管理体制改革存在阿题及原因分析
  
  4.1、存在问题.
  4.1.1、依法治统疏于执法.
  4.1.2、统计数据抗干扰性差.
  4.1.3、“金字塔”型工作量与“倒金字塔”型人员配.
  4.1.4、统计调查交叉重复、方式落后
  4.2、原因分析.
  4.2.1、统计执法监督缺乏系统性、制度.
  4.2.2、统计机构缺乏独立性.
  4.2.3、统计基层基础薄弱
  4.2.4、统计调查缺乏顶层设计
  
  5、国外统计管理体制的经验启示.
  

  5.1、国外统计管理体制类型.
  5.1.1、“ 高度集中”型政府统计体制
  5.1.2、“专业集中、地方分散”型政府统计体制
  5.1.3 、“专业分散、地方集中”型政府统计体制.
  5.1.4 、“专业分散、地方分散”型政府统计体制
  5.2、国外统计管理体制的启示
  5.2.1、统计法律法规的完善性.
  5.2.2、统计组织机构的独立性.
  5.2.3、统计调查方法的科学化.
  5.2.4、统计违法处罚的严格性.
  5.2.5、  数据质量把控的系统性
  
  6、统计管理体制改革的建议
  
  6.1、推进依法治统、依法统计.
  6.1.1 、完善统计法治体系.
  6.1.2、推进统计执法监督的制度化和常态化
  6.2、创新完善统计调查方.
  6.2.1、建立以经常性抽样调查为主体的统计调查制度
  6.2.2 、促进统计调查方式的多元化、信息化.
  6.3、强化统计基层基础
  6.3.1、强化基层统计机构设置
  6.3.2、提高基层统计人员待遇
  6.4、增强统计独立性
  6.4.1、建立“专业分散、地方集中”型政府统计体制
  6.4.2、建立独立统计监管机构
  6.5、实现统计资源共享和信息惠民
  6.5.1 、实现统计资源共享
  6.5.2、实现信息惠民

  7、结 论

  统计管理体制是国家通过制度、法治等有效形式实现统计组织机构各方面、各层级的职责权力、管辖从属、管控指导等有效管理的制度与体系。现行“统一领导,分级负责”的统计管理体制,在文革结束拨乱反正时确立。40年间,统计管理体制历经数次改革,但“专业分散、地方分散”型政府统计管理体制的本质仍未改变。

  本文以T市为例,在研究现行统计管理体制存在问题和原因、国外统计管理体制的成熟经验基础上,提出了深化统计管理体制改革的具体建议。第一,推进依法治统、依法统计。组建统计专家顾问会,统一规划整合现有统计法律法规,建立与其他法律互为补充、相互关联的统计法律体系。统筹非利益相关方跨地区开展常态化“双随机”执法检查,建立横到边、纵到底的统计执法监督制度。第二,创新完善统计调查方式。在国务院下设立统计标准委员会,负责设计统计标准制度、监管统计工作计划、完善调查方式等。建立符合新技术、新产业统计要求的抽样调查制度。综合运用行政记录、数据库等获取统计资料,降低统计调查成本。第三,强化统计基层基础。在乡镇(街道)、省级以上开发区(园区)设立独立统计机构,按乡镇(街道)常住人口数量比例配备高素质统计人员。建立基层统计人才库,实施人才培育、动态管理,职称评定、荣誉褒奖向基层倾斜。第四,增强统计独立性。建立“专业分散、地方集中”型统计体制,国家统计局垂直管理各地综合统计机构。在国务院下设立独立统计监管机构,负责审批调查计划、评估数据质量、评价调查成效、查处统计违法行为等。第五,实现统计资源共享和信息惠民。建立大数据共享平台,互联互通政府统计数据。建立数据质量审查监管机制,确保统计数据口径统一、真实准确。拓展数据开放途径,以大数据智能化平台为核心,实现统计数据的即时掌上查询。

  通过不断提升统计基础的稳固性、统计调查的科学性、统计机构的独立性、统计数据的真实性、统计信息的时效性,推动统计管理体制持续健全完善,为党政领导、专家学者、社会公众提供更加优质、高效的统计服务。

  参考文献