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国内社会保障支出东、中、西部地区差异比较

时间:2020-09-10 13:18作者:王冬冬
本文导读:这是一篇关于国内社会保障支出东、中、西部地区差异比较的文章,论文通过分析社会保障水平的区域差异特征,进一步分析造成社会保障支出区域差异的影响因素,从而提出基于区域差异的社会保障政策优化路径。
  摘  要
  
  社会保障支出水平反映了一个地区社会保障发展程度。我国幅员辽阔,由于经济、人口、政策等诸多因素的影响,不同地区的社会保障支出水平也大不相同。在影响社会保障支出水平的因素中,经济与人口为最重要的因素。自我国社会保障制度建立以来,社会保障的发展也经历了不同阶段,由于我国社会保障的制度确立较晚、统计口径较为混乱,加之自改革开放以来我国各种社会制度不断快速变革,社会保障的相关内容也在不断更新,因此国内学者在进行社会保障研究时由于研究视角差异以及资料的不同,研究结论也不完全相同,存在不同的理论观点与政策建议。目前我国与发达国家相比,社会保障方面仍存在着许多不足,社会保障支出水平也有待提高。以相对客观真实的口径进行社会保障支出水平的统计分析,找出我国社会保障支出水平差异存在的主要原因,对缩小我国社会保障支出水平区域差异、完善社会保障制度具有重要意义。


国内社会保障支出东、中、西部地区差异比较
 
  
  论文采用我国 1999~2018 年的省级数据,并在对我国 31 个省(市、区)划分为四大区域的基础上,首先根据历年数据对我国的社会保障水平进行整体分析,其次分区域分别分析各区域的社会保障水平,并且引入泰尔指数分析法,分别以 GDP 为权重(泰尔T 指数)和人口为权重(泰尔 L 指数),具体分析社会保障支出水平的区域间、区域内的差异,并研究了各区域对全国社会保障支出水平的差异贡献率。研究结果显示:在以 GDP为权重时,泰尔指数与差异贡献率中,东西部地区最大,其次为中部地区,东北地区最小;在以人口为权重时,泰尔指数与差异贡献率中,仍然是东西部地区占比最大,但东北地区差异占比位列第三,中部地区占比最小。无论以哪种权重计算,我国社会保障支出水平区域差异都在逐年缩小,差异主要存在于区域间,并且以东部及西部地区的差异最为明显,东、中、西部地区差异不断下降,东北地区的差异占比不断上升。
  
  论文通过分析社会保障水平的区域差异特征,进一步分析造成社会保障支出区域差异的影响因素,从而提出基于区域差异的社会保障政策优化路径。研究结果显示,造成区域间社会保障支出差异的主要原因是经济及人口两大因素,这种社会保障支出差异主要存在与区域间,应该采取相关措施促进各区域社会保障支出更加适应当地的经济发展水平,使各地区的社会保障水平控制在合理范围内。论文结合相关研究结论就该研究问题提出以下几点建议:加强社会保障立法;完善区域发展政策,进一步促进区域经济协调发展;调整人口政策,优化人口结构;完善社会保障体制机制,促使各区域保障项目与保障程度控制在合理范围;完善财税体制,优化财政支出结构;完善公共社会保障应急服务体系,使公共保障资源与人口分布相匹配。
  
  关键词:  社会保障;社会保障支出水平;区域差异;影响因素  。
  
  SUMMARY
  
  The level of social security expenditure reflects the level of social security development in  a  region.  China  has  a  vast  territory,  and  due  to  the  influence  of  many  factors  such  as economy,  population  and  policy,  the  social  security  expenditure  level  varies  significantly  in different  regions.  Among  the  factors  that  influence  the  level  of  social  security  expenditure, economy  and  population  are  the  most  critical  factors.  Since  the  establishment  of  China’s social  security  system,  the  development  of  social  security  has  also  gone  through  different stages. Due to the late establishment of China’s social security system and the confusion of its statistics, in addition, since the reform and opening up, various social systems in China have been  updergoing  rapid  changes,  and  the  relevant  contents  of  social  security  have  been constantly  updated.  Therefore,  due  to  the  differences  in  research  perspectives  data,  the research  conclusions  of  domestic  scholars  in  social  security  research  are  not  completely  the same, and there are different theoretical views and policy suggestions. At present, compared with developed countries, there are still many deficiencies in the aspect of social security, and the  level  of  social  security  expenditure  also  needs  to  be  improved.  To  conduct  a  relativelyobjective and real analysis of the level of social security expenditure, find out the main reason for the difference of social security expenditure in China, It is of great significance to reduce the  regional  differences  in  the  level  of  social  security  expenditure  and  improve  the  social security system.
  
  Paper using provincial data from 1999 to 2018 in our country, and in 31 provinces (cities, districts)  of  our  country  is  divided  into  four  regions,  based  on  this,  firstly,  make  an  overall analysis of China's social security level based on historical data. Secondly, the social security level  of  each  region  was  analyzed  by  regions,  and  introduction  the  Theil  index  analysis method, with GDP (Theil T index) and population (Theil L index) as the weights respectively to  analyze  the  regional  and  intra-regional  differences  in  the  level  of  social  security expenditure, studies the different contribution rates of different regions to the national socialsecurity  expenditure  level.  The  results  show  that,  when  GDP  is  used  as  the  weight,  in  the Theil  index and  the  difference contribution rate,  the  east  and  west  regions  are  accounted  for the largest, followed by the central region, and the northeast region is the smallest; when the population is used as the weight, in the Theil index and the difference contribution rate is still the largest in the east and west regions, but the proportion of difference in the northeast is the third, and the proportion in the central region is the smallest. No matter which weight is used, the regional differences in the level of social security expenditure in China are shrinking year by year, the differences mainly exist between regions, and the differences between eastern and western  regions  are  the  most  obvious.  The  differences  between  eastern,  central  and  western regions  are  decreasing,  while  the  proportion  of  differences  between  northeast  regions  is increasing.
  
  By analyzing the characteristics of regional differences in social security level, the paper further analyzes the factors that cause regional differences in social security expenditure, so as to propose the optimal path of social security policy based on regional differences. The results show that the main reasons for the differences in social security expenditure between regions are  economic  and  demographic  factors,  and  the  differences  in  social  security  expenditure mainly  exist  between  regions.  We  should  take  measures  to  ensure  that  social  security expenditure in all regions is more appropriate to the local level of economic development and that the level of social security in all regions is kept within a reasonable range. Based on the research  conclusions,  this  paper  puts  forward  the  following  Suggestions  on  this  researchproblem: We will strengthen social security legislation; We will improve policies for regional development  and  further  promote  the  coordinated  development  of  regional  economies; adjusting  population  policies  and  optimizing  the  population  structure;  we  will  improve  the social  security  system  and  mechanisms  to  ensure  that  all  regional  security  programs  and levels are kept within a reasonable range; we will improve the financial and tax systems and optimize the structure of government expenditures; we will improve the emergency response system  for  public  social  security  and  ensure  that  public  security  resources  match  the distribution of the population.
  
  Key  words:  
  social  security;the  level  of  social  security;regional  difference;influencing factors。
  
  第一章   绪 论
 
  
  1.1、研究背景及研究意义。
  
  1.1.1、研究背景。
  

  自我国社会保障制度确立以来,学术界有许多关于社会保障支出的研究,2012年学术界对我国社会保障支出的研究关注度最高,2012年之后对社保支出的关注度波动式下降。在对社会保障支出的研究中,以穆怀中、景天魁、唐韵及林治芬等人的研究成果最为经典,研究多集中于财政与税收、行政学与国家行政管理、经济体制改革以及宏观经济管理与可持续发展研究四大学科,这些研究在不断推进着我国社会保障支出的发展进步。据财政部相关数据显示,2018年上半年,全国财政社会保障和就业累计支出16482.18亿元,比2017年同期增长11.3%。其中,中央本级支出607.98亿元,比2017年同期增长10.6%;地方支出15874.2亿元,比2017年同期增长11.4%。
  
  2019年,我国出台了一系列与民生相关的社会保障政策:养老金平均提高5%左右,生育保险和医疗保险合并实施,核定调低社保缴费基数,降低社会保险费率。社会保障支出的研究也在不断影响着我国各种社会保障政策的制定,让我国的社会保障发展朝着更加公平、合理的方向迈进。
  
  社会保障是国家或社会依法建立并由政府主导,具有福利性和社会化的国民生活保障系统的总称,在解决贫困问题、保障人们的基本生活方面具有重要意义,一定程度上可以稳定社会和经济,促进其发展[1]。社会保障制度不仅在实现基本公共服务均等化方面有着显着的作用,也在一定程度上调节收入分配,达到促进社会公平、抑制贫富差距过大的目的,从而使社会各方面能够平稳运行[2]。社会保障支出的研究能够对某一国家或地区整体的保障程度有一定的了解,并进行国际间、地区间的比较、探索,总结和运用社会保障发展与运行的自身规律,促使社会保障制度的结构优化和合理运行。
  
  自1978年改革开放至今,我国的经济经历了快速增长,这四十多年间,经济发展取得举世瞩目的成就,人民生活水平不断提高,十九大报告指出,我国社会的主要矛盾已经从“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转变为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾”[3]。在我国解决了落后的社会生产问题后,我国社会主要矛盾的“不平衡不充分”情况显现出来,社会阶层与贫富差距过大、城乡差距拉大、地区发展不平衡等新问题亟待解决,脱贫攻坚的任务依然艰巨。经济快速发展必然会引起地区差异,使不同地区、不同群体之间产生不平衡问题,快速的经济发展也会加快城镇化进程,对社会保障的要求也会越来越高[4],政府对存在生存问题的低收入者的保护义务也逐渐凸显出来[5]。此时作为社会“稳定器”功能的社会保障制度的重要性就显而易见。
  
  与地区经济发展差异类似,我国社会保障水平存在明显的发展不平衡问题。不平衡的社会保障水平不利于公共服务均等化的实现。研究我国地区间社会保障水平的差异与演变趋势,对衡量和进一步缩小地区差距、促进公共服务均等化、维护社会公平具有十分重要的现实意义。社会保障支出水平的发展也直接关系着我国的国计民生,关系着我国改革开放的发展与社会主义市场经济建设,影响着经济社会的稳定和发展。经济增长是改善国民生活水平的必要条件,也是政府致力于发展社会福利事业的基本保障,社会保障支出则是衡量一个地区社会保障发展水平的重要指标[6]。研究社会保障支出水平对社会保障制度的充分实现具有重要意义。
  
  文章通过研究1999~2018年省级数据,对我国社会保障支出省际区域差异进行分析,试图发现不同区域的发展规律,分析其区域间的差距,寻找造成差距的主要原因,并提出自己的相关分析。解决社会保障发展中的区域不平等不均衡问题,使社会保障功能得到充分发挥,逐渐实现社会公平,促进社会经济和谐稳定发展。
  
  1.1.2、研究意义。
  
  文章从社会保障支出水平区域差异方面进行研究,通过比较不同区域的社会保障支出水平,从整体和部分共同分析,从而有效地对我国社会保障支出水平地区的差异进行整体把握,为制定相关政策提供合理的理论背景。
  
  就理论意义而言,社会保障事业要达到区域协调发展的目的,就要对整体及各地区的社会保障支出水平差异进行研究,作为指引区域社会保障发展的理论依据。社会保障支出水平是社会保障的主要内容,借鉴国外发达国家的经验来看,随着国家社会经济的不断发展,人们对社会保障的需求程度也将不断提高[7],社会保障将不仅要发挥其提供保障人们基本生活水平的功能,还要能满足人们更深层次的福利需求。我国当前各区域的经济发展水平存在差异,要发挥社会保障更多的功能,也要与地区的经济发展水平相适应,因此,需要找到各区域的差异程度与造成差异的主要原因,为相关政策制定提供科学的数据资料。通过面板数据的分析,首先有利于总结各区域的社会保障支出发展现状及规律,找到中国各区域社会保障支出的差异与存在差异的主要原因,丰富了社会保障支出区域差异的相关研究内容,为社会保障支出的研究提供新的研究方法,完善了社会保障支出的效率与公平理论,探索了各区域社会保障支出的适度性研究。其次,研究内容的结论为中国社会保障支出区域差异的相关研究提供了理论基础,为深化我国区域社会保障发展的理论研究提供数据支撑。
  
  就现实意义而言,由于我国区域经济发展不平衡以及社会保障制度存在地区差异,造成我国东、中、西、东北区域内及区域间社会保障支出水平差异显着,也阻碍了社会保障制度发展的改革进程。深入分析社会保障支出水平差异形成的原因并提出有效对策,对推进公共财政服务均等化进程有重要的现实意义。研究社会保障支出水平省际差异,能够对不同区域社会保障水平发展规律进行把握,深入理解不同地区的社会保障发展状况,从而促进社会保障制度的合理化,促使各地区因地制宜发展更为合适的社会保障发展模式,适时调整政府财政转移支付方向和力度,帮助改善民生,促进实现社会公平正义。具体来说,有助于各区域发现自身社会保障中存在的不足之处,及时改进,避免加重社会保障支出的不适度不均衡现象,使社会保障支出与地区经济发展水平及其社会保障制度相适应。在实际的应用中,应在各地区产业结构、经济基础、人口结构等条件下,结合各方面因素综合分析,通过政策支持、地区优势等各种手段发展社会保障,使社会保障水平达到适度水平,让地区间的社会保障发展更加均衡。
  
  社会保障支出单独列出来看好像是一种负担,而在宏观上看,社会保障支出可以拉动内需、调节经济,在某种程度上可以反作用于经济和社会[8],其综合效应并不仅仅局限于社会保障支出本身,因此,研究社会保障支出一定程度上也是对国家整体宏观经济的一种研究。
  
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  1.2、 文献回顾与评述。
  1.2.1 、国外研究现状
  1.2.2、国内研究现状
  1.2.3、研究评述
  1.3 、研究总体构思与方法.
  1.3.1、研究总体思路
  1.3.2、研究方法.
  1.4 、研究内容、创新点及不足之处
  1.4.1、 研究内容
  1.4.2、创新点及不足之处
  
  第二章社会保障支出水平区域差异基础理论.
  
  2.1、社会保障支出水平区域 差异的相关概念界定
  2.1.1、社会保障
  2.1.2、社会保障支出水平
  2.1.3、区域差异
  2.1.4、文章采用的相关指标及统计口径、数据来源
  2.2、相关理论分析
  2.2.1、社会保障水平曲线发展理论.
  2.2.2、区城差异理论.
  2.2.3、公平理论
  
  第三章、我国社会保障支出各区城概况
  
  3.1、东部地区社会保障支出总体状况.
  3.1.1、财政社会保障支出
  3.1.2、社会保障支出水平
  3.2、中部地区社会保障支出总体状况
  3.2.1、财政社会保障支出
  3.2.2、社会保障支出水平
  3.3、西部地区社会保障支出水平总体状况
  3.3.1、财政社会保障支出
  3.3.2、社会保障支出总水平.
  3.4 、东北地区社会保障支出水平总体状况.
  3.4.1、财政社会保障支出
  3.4.2、社会保障支出总水平.
  3.5、本章小结.
  
  第四章、我国社会保障支出区城差异研究实证分析.
  
  4.1、我国社会保障支出区城差异总体状况
  4.2、我国社会保障支出水平省际差异分析
  4.2.1、区域社会保障支出省际差异的研究方法.
  4.2.2、社会保障支出水平差异实证分析结果
  4.2.3、各因素对总差异的贡献率.
  4.2.4、本章小结.
  
  第五章、我国社会保障支出区城差异影响因素分析
  

  5.1、区域经济发展速度差异的影响.
  5.2、区域人口规模与结构因素的影响
  5.3、各地区保障项目及 保障程度差异
  5.4、地方财力及转移支付差异.

  第六章  结 论

  文章主要研究影响我国社会保障支出差异的主要因素,在界定了社会保障支出统计口径之后,分别对四大区域的财政社会保障支出及社会保障支出水平进行分析,并通过泰尔T指数及泰尔L指数分析方法,对我国整体以及区域间、区域内社会保障支出差异进行分析,寻找差异存在的主要原因,并计算不同权重下各差异对总差异的贡献率,在承认差异的基础上通过分析不同地区的经济、人口、保障项目、政府财政转移力度等,对造成差异的影响因素进行分析。

  文章在肯定社会保障支出存在地区差异的基础上,在统一了社会保障支出的统计口径后,收集整理了国家1999~2018年的省级数据,分别对我国整体及四大经济区的经济发展水平、财政社会保障支出、社会保险基金支出以及社会保障总支出进行分析,分析比较我国整体以及各区域之间的发展水平。并运用泰尔指数进行测算,分析造成地区差异的主要原因,并对各因素的差异贡献率进行分析,对产生差异的因素进行分析。文章的数据研究结果表明:

  区域间社会保障支出差异的产生主要受到经济及人口两大因素的影响,从泰尔指数分析结果来看,我国整体的社会保障支出水平差异在不断下降,虽然区域间社会保障支出差异是造成全国社会保障支出差异的主要原因,但地区之间的差异正在逐年缩小。四大区域中,东部及西部地区的地区内部差异对总体差异影响最大,除东北地区外,其他地区的社会保障支出水平差异都在不断缩小。

  从全国社会保障支出水平变化趋势来看,整体呈上升趋势,社会保障支出水平不断提高,但不同区域的社会保障支出水平呈现出不同的结构特征与变化趋势,东北地区社会保障水平最高,增速最快,其次是西部地区,东部及西部地区增速最慢,整体社会保障水平最低。从区域结构特征来看,无论是以GDP为权重还是以人口规模为权重,区域总体社会保障支出水平差异都主要表现为区域之间的差异,从四大经济区内部来看,东部区域省际间差异最大,其次是西部区域,东北及中部区域省际间差异较小。

  从东、中、西、东北四个经济区域社会保障支出水平差异变化趋势来看,东、西部地区社会保障支出水平波动特征更加明显,中部和东北地区的社会保障支出水平变化较稳定。不同的权重背景下,各地区的发展趋势也不相同。在以GDP为权重时,东部、西部和东北地区社会保障支出水平差异呈上升趋势,中部地区社会保障支出水平差异呈下降趋势;在以人口规模为权重时,所有地区的社会保障支出水平差异都呈下降趋势。

  不同权重的社会保障支出水平差异贡献率都是东部地区最大,其次为西部地区,中部地区差异贡献率最小。

  从地方社会保障支出水平差异的区域变化趋势的原因来看,主要包括区域经济发展水平、区域人口结构、保障项目与保障程度以及财政转移支付措施等原因,而区域经济发展水平是导致区域社会保障支出水平产生差异的直接原因。

  促进区域经济协调发展,适当缓解人口老龄化及失业人口就业困难等问题,是缩小地区间社会保障的差异的最根本解决之策。从纵向上来说,应该将西部及东北地区作为国家重点扶持地区,倾斜更多的人力物力财力,必要时予以更多的税收优惠政策和人才引进计划;横向上从东部调配各种资源支援西部,促进地区协调发展。完善财政转移支付制度。适度降低转移支付的比重;规范专项转移制度设计;加强对转移支付资金的监督管理。调整社会保障投入结构,提高资金利用效率。最终使我国社会保障水平适度发展,让我国公民每一个都能依法享有社会保障的权利。

  参考文献