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某中学校园文化建设中政府行为问题与对策

时间:2020-08-26 13:49作者:王梅
本文导读:这是一篇关于某中学校园文化建设中政府行为问题与对策的文章,校园文化作为国家文化的一个微观层面,主要指学校所特有的精神环境和文化氛围,既包括校园可触摸可看到的物化形态的内容,如:建筑设计、校园景观、绿化美化,也包括无形的内容:学校的行为准则、价值追求、校风、学
  摘 要
  
  随着科技高速发展,文化软实力在国家综合竞争力中的重要性日益凸显。校园文化处在社会文化的前沿,展现了文化的软实力,大力加强校园文化建设,具有重要的意义。2006 年 4 月,教育部发布《关于大力加强中小学校园文化建设的通知》,强调校园文化是学校教育的重要组成部分,是全面育人不可或缺的重要环节。政府行为在校园文化建设中的作用不容忽视,政府在确保校园文化的社会主义方向、校园文化建设督导评估、提供资金保障等方面发挥着重要作用。高中阶段是学生树立正确的人生观、价值观和世界观的关键时期,研究高中校园文化建设中的政府行为及其成效,对推进高中校园文化建设的开展、促进学生的全面发展有重要的现实意义。

某中学校园文化建设中政府行为问题与对策
 
  
  本研究将高中校园文化建设作为研究对象,关注高中校园文化建设中的政府行为,窥探高中校园文化建设中的政府缺位,对政府行为的缺位进行定位、分析、进而提出对策,为政府能够充分发挥相关政府职能作用,为更好的推动学校校园文化的开展提供建议。本文的研究思路是:对校园文化建设中的政府行为进行满意度分析—查找校园文化建设中政府行为的缺位—分析政府行为缺位原因—提出优化高中校园文化建设中政府行为的对策建议。
  
  本文首先对研究背景和意义、国内外研究现状、相关概念与理论、研究思路与方法进行了阐述。第二章以 T 市一中为例,描述了 T 市一中校园文化建设概况,概括政府行为作用下的校园文化建设。第三章,通过问卷调查法和实地考察法,使用 SPSS22.0 分析及访谈对 T 市一中校园文化建设中的政府行为进行分析。主要分析教职工、学生对本校校园文化建设的满意度、对校园文化建设中的政府行为的满意度、教职工对政府在校园文化建设中作用的认可度。第四章根据数据分析及访谈结果分析,总结 T 市校园文化建设中政府行为的缺位主要有:总体规划不系统、财政投入力度不够、资源配置不合理、监管机制不完善。导致政府行为缺位的原因有:对校园文化建设的认识不充分、政府与高中利益诉求不完全统一、政府及基层部门问责机制不完善等。第五章从政府要加强统筹规划,加大校园文化建设资金投入,优化系统管理方面提出了优化建议。
  
  关键词:  高中,校园文化,政府行为。
  
  Abstract
  
  With the rapid development of science and technology, the importance of cultural soft power in the comprehensive competitiveness of the country is increasingly prominent.Campus culture is at the forefront of social culture which is showing the soft power of culture.Thus strengthening the construction of campus culture has important significance. In April 2006, the Ministry of Education issued the Circular on Strengthening the Construction of Campus Culture in Primary and Secondary Schools, which emphasizes that campus culture is an important part of school education and an indispensable part of comprehensive education. The role of government behavior in the construction of campus culture cannot be ignored. The government plays an important role in ensuring the socialist direction of campus culture, the supervision and evaluation of campus culture construction, and the provision of financial security and so on. Senior high school stage is the key period for students to establish a correct outlook on life, values and world outlook. It is of great practical significance to studythe government behavior and its effect in the construction of senior high school campus culture to promote the development of high school campus culture and promote the all-round development of students.
  
  This study takes senior high school campus culture construction as the research object,pays close attention to the government behavior in the senior high school campus culture construction, looks into the government vacancy in the senior high school campus culture construction, carries on the localization,the analysis, then proposes the countermeasure which provides the suggestion for the government to give full play to the related government function and promotes the school campus culture development. The research idea of this paper is to analyze the satisfaction of the government behavior in the campus culture construction---to find out the absence of the government behavior in the campus cultureconstruction---to analyze the reasons for the absence of the government behavior---to put forward the countermeasures and suggestions to optimize the government behavior in the senior high school culture construction.
  
  This paper firstly expounds the research background significance, domestic and foreign research status,related concepts and theories, research ideas and methods. The second chapter takes No.1 Middle School of T City as an example, describes the general situation of No.1Middle School campus culture construction and summarizes the government behavior in campus culture construction. The third chapter carries out the questionnaire method and the field investigation method, the SPSS 22.0 analysis and the interview. It mainly analyzes the satisfaction of teaching staff and students, the satisfaction of government behavior, and the teaching staff’s recognition of the role of government behavior. Based on the analysis of data and interview results, chapter four concludes that the absence of government behavior in the construction of campus culture in T city are as follows: unsystematic overall planning,insufficient financial support, the unreasonable allocation of resources and imperfect supervision mechanism. The reasons for the absence of government behavior are: the lack of understanding of campus culture construction, the lack of unity of government and senior high school interests, and the imperfect accountability mechanism of government and grass-roots departments. Suggestions are given in chapter 5 that government should strengthen the overall planning, increase the investment of campus culture construction and optimize the system management.
  
  Keywords:    senior high school, campus culture, government behavior。
  
  1、 绪论
 
  
  1.1、 研究背景和意义。
  
  1.1.1、 研究背景。

  
  近年来,随着我国综合国力的加速提升,文化软实力在国家综合竞争力中扮演的角色日益凸显。2017 年《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》①中明确提出:“文化是民族的血脉,是人民的精神家园,是国家强盛的重要支撑。坚持“两手抓、两手都要硬”,推动物质文明和精神文明协调发展,繁荣发展社会主义先进文化,是党和国家的战略方针。”校园文化作为国家文化的一个微观层面,主要指学校所特有的精神环境和文化氛围,既包括校园可触摸可看到的物化形态的内容,如:建筑设计、校园景观、绿化美化,也包括无形的内容:学校的行为准则、价值追求、校风、学风、人际关系等。
  
  校园文化处在社会文化的前沿,既担负着育人的重要责任,又肩负着引领社会文化的重要使命。校园文化是激励人、鼓舞人的一种内在动力,是激发斗志、促人奋进的一面旗帜,它不仅能对广大学生的思想政治、道德品质、行为规范产生深刻影响,更能激发学生的学习热情和内在动力。校园文化是学校和社会无形的资产和财富,是文化的软实力体现,所以大力加强校园文化建设,具有重要实践意义。
  
  政府在校园文化建设中起到关键作用。党中央和国务院对校园文化建设的重要性和具体要求做出明确的规定和详细的布置,在 1994 年 8 月《中共中央关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》中指出:“重视校园文化建设,要大力开展学生喜闻乐见的丰富多彩、积极向上的学术、科技、体育、艺术和娱乐活动,建设以社会主义文化和优秀的民族文化为主体、健康生动的校园文化”;1994 年 7 月,《国务院关于中国教育改革和发展纲要的实施意见》中又明确规定“要加强德育实践环节,大力推进校园文化建设”。这两个文件的出台,有力的推动了校园文化的建设。2004 年 12 月,教育部、共青团中央《关于加强和改进高等学校校园文化建设的意见》指出,高校校园文化是社会主义先进文化,校园文化建设是我国实施科教兴国和人才强国的重要组成部分。2006年 4 月,教育部发出《关于大力加强中小学校园文化建设的通知》,把社会主义荣辱观教育与校园文化建设结合起来,充分发挥校园文化建设在树立和弘扬社会主义荣辱观中的重要作用,并强调校园文化是学校教育的重要组成部分,是全面育人不可或缺的重要环节。
  
  2020 年 1 月,在应对全国蔓延的新型冠状病毒阶段,为了阻断疫情向校园蔓延,教育部先后下发了《教育部关于 2020 年春季学期延期开学的通知》①、《教育部办公厅、工业和信息化部办公厅关于中小学延期开学期间“停课不停学”有关工作安排》②;山东省教育厅根据疫情发展情况,及时发布了《关于再次延迟春季学期开学时间的通知》③,一系列文件的及时出台,凸显了政府在教育、文化方面起到的重要作用。国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020 年)④中提出:要建设健康、绿色的校园文化,树立良好的校风、学风,使校园成为建设社会主义精神文明的重要阵地。政府在确保校园文化建设的社会主义方向、引领校园精神文化建设、制定法律法规、规范校园文化建设、提供校园文化建设的物质保障、督导评估校园文化建设等方面的作用不容忽视。
  
  审视现实,有很多问题值得我们思考:
  
  政府在推动校园文化建设中的作用是否得到了充分发挥?是否存在缺位?导致政府对校园文化建设缺位的主要因素有哪些?采取什么样的对策能优化政府对校园文化建设的系统管理?为了回答这些问题,本文以高中校园文化建设为切入点,力争回答以上问题,助力高中校园文化建设。
  
  1.1.2 、研究意义。
  
  高中是一个人成长的关键阶段,加强高中校园文化建设,不仅有利于学校的品德教育工作,并且在指引青少年树立正确的人生观、价值观、世界观,促进青少年的道德养成,培养社会主义的新型人才等方面,都具有非常重要的意义。本研究通过调查 T 市一中的高中校园文化建设及政府行为在推动校园文化建设中的作用,总结成效、查找问题,期望通过调研结果找到政府在校园文化建设中应有的作用以及导致政府对校园文化建设缺位的主要因素并提出相应的对策建议。本文的研究结果将为我国健全并优化政府对校园文化建设的系统管理提供参考,对高水平高中教育的发展提供有力支撑。
  
  由于各类高中校园文化建设差异化较大,因此,本文选取 T 市一中作为研究对象,通过调研本校教职工、学生对校园文化建设的满意度、对校园文化建设中政府行为的认可度、政府工作认可度和校园文化满意度的相关性分析,全面了解本校校园文化建设中的政府行为。研究结果不仅对 T 市一中的校园文化建设整体水平的提高有重要的启示作用,更能以点带面,对 T 市以及其他地区高中校园文化建设的政府行为提供借鉴意义,从而加快我国高中校园文化建设的整体步伐,助力社会主义核心价值观落地生根。
  
  1.2 、研究现状综述。
  
  1.2.1、 国内研究综述。

  
  文化与教育并存,校园文化与校园教育相辅相成,校园文化在我国发展历史较长,但直到 1980s,才首次正式推出“校园文化”这一专业名词。1986 年,沈辉①的论文,引起了学者对校园文化的研究和推广的热情。
  
  肖琴②、李志超③、魏正杰④等对校园文化赋予了新的认识和内涵,带领校园文化研究走向更深更广的领域,他们深入的探讨和研究了校园文化本身,指出校园文化建设需要自我审视,处在社会转型期的各中小学校如何构建符合新课程标准的现代化校园文化,关系着学校的长远发展。
  
  有学者认为,校园文化建设问题以前一直没有得到教育部门领导和学校管理者足够的重视。从加强学校人本管理、推动教育事业发展的层面考虑,“校园文化建设”应当成为相关教育部门和学校领导工作中优先考虑的问题,如周慧发表的《论校长在校园文化中的作用》⑤,仅从校园管理者的角度对校园文化建设进行阐述,鲜有涉及到政府层面。
  
  近几年我国的中学校园文化研究取得了显着的成绩,但是中学校园文化在新时期教育的过程中地位没有得到切实普遍的承认,目前从发表的论文来看,关注高校的校园文化建设的更多,对高中校园文化的研究少且不系统、不全面。如田青梅①指出我国中学阶段校园文化建设政府政策存在的弊端。伍小青②指出校园文化在学校办学和学校精神文明建设方面的重要性和深远意义。
  
  从政府层面,党中央和国务院将校园文化建设放在了突出重要的地位,并适时做出了具体实施要求。《中共中央关于进一步加强和改善中学德育工作的若干意见》于 1994年 8 月出台,文件中详细指出:“强化校园文化建设,应该要大力开展一些丰富多彩、健康向上的教学学术、科学技术、体育文化、艺术活动,将社会主义核心文化和优秀的传统民族文化融为一体的、健康且有活力的校园文化”;《国务院关于中国教育改革和发展纲要的实施意见》指出“要加大学校德育实践环节,努力推进校园文化建设”。这两个文件的相继出台,助推当前校园文化的建设力度。2006 年 4 月,教育部呼吁大力加强中小学校园文化建设,建设的主题应该将社会主义核心价值观、荣辱观教育与校园文化建设紧密结合在一起,不断发挥校园文化建设在弘扬我国社会主义荣辱观中的重要核心作用,中央政府不断深化凸显中小学校园文化建设的意义和重要性。
  
  通过调研以上文献资料表明:中央政府高度重视校园文化建设,但是在本研究搜集文献材料过程中发现,关于校园文化本身的文章、论文很多,既有理论阐释也有经验分析,既有分析问题的,亦有列举解决方案提出对策的,但是,涉及到政府教育部门层面在校园文化建设中的具体行为的研究,却屈指可数。
  
  总结国内研究,校园文化建设的相关研究已经取得了阶段性的成果,这些成果为今后的研究提供了宝贵的借鉴经验。目前,普通高等学校的校园文化建设研究相对比较系统也比较全面,但是在中小学层面的研究(特别是高中校园文化的研究),无论是实践层面还是理论层面都处在初始阶段,存在的不足有:第一,研究领域比较狭窄,研究内容比较肤浅,研究的深度和广度相对欠缺,没有形成系统的全面的专题性研究。第二,多数相关的研究局限于现实校园文化问题的单一理论或实践阐述,缺乏综合性研究,很多是对前人研究的复制,对新问题关注不够,对于实践指导意义有限。第三,从政府视角出发,阐述政府在校园文化建设中的行为研究寥寥无几,将高中校园文化建设作为研究对象,关注高中校园文化建设中的政府行为的研究不多。
  
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  1.2.2 国外研究综述
  1.3 研究思路与研究方法
  1.3.1 研究思路
  1.3.2 研究方法
  1.4 论文创新点与不足之处
  1.4.1 创新点
  1.4.2 不足之处
  
  2 相关概念与理论基础
  
  2.1 相关概念
  2.1.1 文化
  2.1.2 校园文化
  2.1.3 高中校园文化
  2.2 理论基础
  2.2.1 政府行为理论
  2.2.2 文化软实力理论
  2.2.3 政府职能理论
  
  3 T 市一中校园文化建设和政府行为分析
  
  3.1 T 市一中校园文化建设概况
  3.1.1 精神文化建设
  3.1.2 物质文化建设
  3.1.3 制度文化建设
  3.1.4 行为文化建设
  3.2 政府行为指导下的校园文化建设
  3.2.1 引领校园精神文化建设
  3.2.2 督促指导学校党组织、团组织建设
  3.2.3 为校园文化建设提供物质保障
  3.2.4 督导评估校园文化建设
  3.2.5 督促推进课程改革
  
  4 政府推动 T 市一中校园文化建设满意度调研分析
  
  4.1 调研内容
  4.2 调研对象及调研工具
  4.3 问卷调查实施与结果分析
  4.3.1 问卷的设计及发放
  4.3.2 调查问卷的设计与实施原则
  4.3.3 信度和效度分析
  4.3.4 调查结果统计与分析
  4.3.5 调查结果讨论
  4.4 访谈
  
  5 T 市一中校园文化建设中政府行为的问题及分析
  

  5.1 T 市政府推动校园文化建设整体满意度不高
  5.2 政府行为存有缺位
  5.2.1 总体规划不系统
  5.2.2 财政投入力度不够
  5.2.3 人才资源配置不合理
  5.2.4 监管机制不完善
  5.3 政府行为缺位原因分析
  5.3.1 缺乏对校园文化建设的充分认识
  5.3.2 政府与高中利益诉求不完全统一
  5.3.3 政府及基层部门问责机制不健全
  
  6 优化高中校园文化建设政府行为的对策建议
  
  6.1 加强统筹规划,整体稳步推进
  6.1.1 紧靠国家党团建设,“四位一体”融合发展
  6.1.2 紧贴学校总体设计,鼓励特色文化发展
  6.2 加大校园文化建设资金投入
  6.2.1 增加高中财政投入,提高生均公用经费拨款标准
  6.2.2 拓宽资金来源渠道,保障活动经费投入
  6.3 优化系统管理,重视文化软实力
  6.3.1 出台校园文化建设政策,使校园文化建设制度化
  6.3.2 纳入办学目标,强化文化引领作用
  6.3.3 开发人力资源,培养校园文化管理人才
 
  7 、结语

  校园文化建设是学校管理的灵魂,是无声的教育力量。政府在校园文化建设中的各个领域起到引领、督导、规范和评估的作用。当地政府应该把校园文化作为一个整体,将校园文化中的精神文化、物质文化、制度文化、行为文化凝聚在一起,协调发展,以保证校园文化的稳步发展。

  当前高中校园文化建设面临前所未有的机遇和挑战,需要地方政府和学校的协调建设发展才能实现政府、学校、师生的三方共赢。本文立足于当前高中校园文化建设存在的问题,运用文化软实力理论、政府职能理论和政府管理行为理论,借助 SPSS22.0 对校园文化建设中政府行为满意度进行分析,从学生的视角和教职工的视角窥探政府行为在推进校园文化建设中的问题。校园文化建设中政府行为的缺失主要表现在:总体规划不系统、财政扶持不到位、资源配置不合理、监管机制不完善。研究将这四方面的政府行为缺失进行了相应的原因分析,缺乏对校园文化建设的充分认识、政府与高中利益诉求不完全统一、政府及基层部门问责机制不完善等是主要问题所在,政府和学校应在这几方面完善提高。最后,从优化高中校园文化建设政府行为的对策建议中提出了加强统筹规划、整体稳步推进,加大校园文化建设资金投入,优化系统管理、重视文化软实力等方面的对策建议。

  笔者认为校园文化建设中的政府行为提升完善并不是解决一时的问题,而是对高中校园文化建设的长远发展考虑,绝不可一蹴而就,必须作为政府和学校的中长远规划,稳步推进。将校园文化建设的四个方面协调融合发展、加大政府行为、做实校园管理、重视校园文化软实力会让高中校园文化建设走上前所未有的快车道。

  由于能力所限,笔者提出的建议和对策相对比较单薄,希望能为校园文化建设中政策的完善和政府行为的优化、高中校园文化软实力的提升提供一点启发。

  参考文献