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某县食品安全监管问题与加强措施

时间:2020-08-21 16:20作者:李丹
本文导读:这是一篇关于某县食品安全监管问题与加强措施的文章,食品安全事关人民群众的身体健康,是保证国家社会生产力以及社会和谐发展的必要条件。随着社会的进步以及市场经济的快速发展,全国食品产业也在迅猛发展。
  摘  要
  
  食品安全事关人民群众的身体健康,是保证国家社会生产力以及社会和谐发展的必要条件。随着社会的进步以及市场经济的快速发展,全国食品产业也在迅猛发展。R 县的食品产业紧跟国家步伐高速发展,形成了多家大型农副产品生产基地,虽然近年来 R 县食品安全形势不断好转,但由于食品生产企业改革意识差,基层政府部门在机构改革的同时对食品安全的监管思维未及时转变,群众对食品安全的维权认知不高等原因,导致 R 县在食品安全监管方面仍面临不少困难。本文通过实地调研的方式,结合实际对 R 县食品安全监管提出对策建议,而对策的创新之处在于,基层食品安全监管由市场监督机构行政管理向市场主体自律、行业协会互律、社会舆论监督、专业机构监管转变,监管方式依靠大数据、互联网实现全过程追踪,锁定责任人;通过建立统一的标准化质量管理体系以及社会征信系统,提高生产者与消费者互信,使食品质量安全得到全方位的保障。本调研报告除绪论外主要包括以下三部分:

某县食品安全监管问题与加强措施
 
  
  第一部分,通过研究相关文献资料,概述食品安全、食品安全监管概念;同时阐述本次调研相关的理论工具,如:市场失灵理论、公共治理理论,为全文打下理论基础;并概括总结调研的基本情况即调研设计。
  
  第二部分,调研结果描述及分析,首先概括阐述国家及 R 县食品监管机构改革情况及其生产消费和经营情况,接着通过案例分析以及对食品安全监管人员、食品消费者的访谈情况了解 R 县食品安全监管现状及存在问题,并对存在问题进行简要原因分析;最后研究全国其他基层地区食品安全监管措施、成功经验,阐述国内基层食品安全及其监管的特点。
  
  第三部分,结合各地的成功经验,对 R 县食品安全监管提出深化改革提高政府监管效能、强化自律构建立体安全体系、共享共治提升区域安全水平、科技创新打造智慧安全网络等四方面的对策建议。并对在疫情背景下 R 县食品安全监管措施及暴露出的食品领域的问题进行分析、思考,从改变人的思想观念、促进人与自然和谐、避免食用野生动物、完善公共卫生体系、养成良好生活习惯、严格食品卫生执法、食品安全信息共享等方面进行分析,提出建议,以保证人民吃的安心吃的放心。
  
  关键词:  食品安全,监管,责任,共治。
  
  Abstract
  
  Food safety concerns people's health and is a necessary condition to ensure the country's social productive forces and the harmonious development of society. With the social progress and the rapid development of the market economy, the national food industry is also developing rapidly. R county of food industry following the national high-speed pace of development, has formed several large-scale production base of agricultural and sideline products, although in recent years R county food safety situation is improving, but as a result of food production enterprise reform consciousness is poor, the grass-roots government departments at the same time of institutional reform of food safety regulation failed to timely transformation of thinking,the cognition of safeguarding rights of food safety reasons, lead to R county still faces many difficulties in terms of food safety supervision. In this paper, by means of field investigation, combined with the actual countermeasures are put forward on the R county food safety regulation, and the countermeasures of innovation in basic food safety regulation by the market supervision institutions administrative management tothe market main body self-discipline, industry associations, the mutual law regulatory changes, social supervision by public opinion, professional institutions supervision way rely on large data, realize the whole process of tracking, Internet lock those responsible;Through the establishment of a unified standardized quality management system and social credit system, to improve the mutual trust between producers and consumers,food quality and safety is comprehensively guaranteed. Besides the introduction, this research report mainly includes the following three parts:
  
  The first part ,Summarizes the concept of food safety and food safety supervision by studying relevant literature. At the same time, the relevant theoretical tools of this research are elaborated, such as market failure theory and public governance theory, so as to lay a theoretical foundation for this paper. And summarize the basic situation of research namely research design.
  
  The second part, the description and analysis to the research result, first of all,summed up in this paper, the state and R county food regulatory reform and its production, consumption and operation situation, and then through the case analysis as well as to the food safety regulators, food consumer interviews on R county food safety supervising actuality and the existing problems, made a brief analysis of the causes and the existing problems; Finally, it studies the food safety supervision measures and successful experience of other grassroots areas in China, and expounds the characteristics of grassroots food safety and supervision in China.
  
  In the third part, combining with the successful experience of different regions, the author puts forward four countermeasures and Suggestions for R county food safety supervision, such as deepening reform to improve government supervision efficiency,strengthening self-discipline to build a three-dimensional safety system, sharing and co-governance to improve regional safety level, and scientific and technological innovation to build an intelligent safety network. And under the background of the outbreak R county food safety regulatory measures and analyses the problems exposed in the field of food, thinking, from the change of ideas, promote harmony between man and nature, avoid the edible wild animals, improve the public health system, the good life habit, the strict law enforcement of food hygiene, food safety information sharing is analyzed, Suggestions, to ensure that the people to eat at ease to eat the rest assured.
  
  Keywords:    Food Satety,Supervision,Responsibility,Social Work。
  
  第 1 章 引 言
  
  食品安全一直影响着社会大众的身体健康、国家的和谐发展,从古至今都是人们关注并研究的一个重要课题。
  
  1.1、 调研背景及意义。
  

  随着社会的进步、国家经济的突飞猛进,国家对食品安全监管的改革机制一步一步完善—由分段监管模式转向综合监管模式,但食品安全问题仍是层出不穷,如双汇瘦肉精问题、盛禄染色馒头问题等等。故保障食品安全这一问题从政府监管机构到生产经营单位再到消费大众,均需清楚、均要加入。总的来看,食品安全的趋势不断变好,可还面临不少问题和困难,其监管依然存在漏洞。
  
  1.1.1、 调研背景。
  
  P 市 R 县是我国西部农业和人口大县,经济发展成就显着,人民生活水平居西部地区中上层。近年来,R 县食品安全问题不容乐观,一些前店后厂式的小食品加工厂、家庭式食品加工作坊、小食杂店如雨后春笋,在方便了百姓生活的同时,因产品良莠不齐而导致消费大众利益遭受到损害的事件常见,这让 R 县食品安全监管机构难以招架;同时调查近年来 R 县食品监督抽检及风险监测结果发现,R 县还面临着:食用农产品农残、兽残、非食用物质不符合国家标准,生产加工食品质量指标、安全指标达不到国家要求等现象一直存在;流通、餐饮环节食品销售人履行进货检验困难;食用农产品溯源体系还未全面建成;网络媒体对部分食品的扭曲宣传使得社会大众恐慌等等现象。
  
  在食品安全处于综合监管模式的大环境下,针对 R 县食品安全问题及其监管漏洞,面对新时代、新要求、新体制,结合新形势、新技术和新政策,R 县食品安全监管部门如何跳出老的监管模式?如何创新食品安全监管体制机制?如何将广大热心群众、新闻媒体、消费者等社会监督力量结合,以达到食品安全社会共治?
  
  提升 R 县人们自觉维护食品安全的责任心。本文拟通过对 R 县食品安全状况及发展趋势进行实证调研,了解分析 R 县食品安全现状,结合当地实际提出有效性对策建议。
  
  1.1.2 、调研意义。
  
  本文以 R 县为调研对象,以公共治理、市场失灵等为理论依据,在食品安全统一监管的大背景下,分析总结 R 县食品安全现状和监管漏洞,结合实际有针对性的提出对策建议。
  
  1.1.2.1、 理论意义。
  
  食品安全事件时有发生,各地投入的研究、提出的对策建议也越来越多。本文以 R 县食品安全现状为调研对象,联系各地机构改革食品监管的发展和存在的问题,从政府监管、行业自律、社会共治等方面分析 R 县食品安全的现状和问题,最后基于 R 县食品安全现状调研结果提出有效性的对策,以保障人民群众的食品安全。
  
  1.1.2.2、 实际意义。
  
  县及县以下食品监管一直是基层政府的老大难问题,而县级及以下食品监管部门多存在力量薄弱、任务繁重等情况。在食品安全统一监管的大环境下,如何整合资源、明确责任,如何引导食品行业自律、食品安全社会共治,是摆在监管者面前的一个紧迫问题。因此,本文有着深刻的实际意义,对 R 县食品安全问题进行深入的调研分析并探讨基层食品安全监管对策建议有利于完善区县一级食品安全监管机制。
  
  1.2 、文献综述。
  
  1.2.1、 国外研究现状。

  
  针对食品安全监管的研究, Kolstad、Ulent 和 Johnson 把食品监管分为事前监管和事后监管,并结合此两种管理模式对食品安全开展研究,得到其有着不少多变性因素的问题,所以只是运用事后治理的质量与效率很不理想,还需运用事前监管将前面所述的问题处理掉。
  
  针对食品安全共同治理的研究。国外一些学者认为通过政府监管部门及第三方私营部门共同合作治理可以提高食品安全监管效率。该模式被英国、美国和加拿大等国采用。针对食品安全监管,美国还设置了各类地方政府所管辖的彼此独立运作并且彼此合作的网络监管平台。
  
  1.2.2 、国内研究现状。
  
  在基层食品安全监管的研究中,山西寿阳李娟在《论基层政府在食品安全监管中的创新研究》中指出基层食品安全历来是政府食品监督工作的洼地,基层多存在地域广、食品生产企业分散、食品生产销售人员素质较低等现象,导致风险隐患较高。而监管部门应立足实际,从“农田”到“餐桌”,针对本地食品监管中发现的各类安全风险隐患,完善各个环节的监管制度,创新监督方法、管理举措,使其切实可行、行之有效,力求产生良好的监管效果。
  
  在食品安全监管政策创新的研究中,谢伟在《食品安全监管体制创新研究》
  
  中指出食品安全事件的根本在于生产经营者的利益最大化驱动造成市场失灵。对食品安全监管制度展开了设计:一是以人为本;二是建立独立的服务型管制体制;三是建立以预防为基础的风控体制。
  
  本国对食品安全监管指示要求。《“十三五”国家食品安全规划》表示我国的食品安全监管取得了成绩,但在肯定成绩的同时,也必须清楚,全国的食品安全问题依然存在,风险隐患高、安全事件屡有发生。一是源头污染问题突出。二是食品产业基础薄弱。三是我国食品安全国标准跟发达国家还存在差距。四是监管能力尚难适应需要。
  
  1.2.3、 简要评述。
  
  总的来说,对食品安全这个综合概念的认识需要不断深化,国内外学者在上个世纪甚至更早就对其开展了研究,取得的研究成果显着,实践经营丰富,国外基本实现了从农田到餐桌的立法全覆盖,各职能机构、理论基础都相对完善。国内在习近平总书记鼓励全民创新的形势下,基层食品安全的监管创新成为众多学者及政府部门思考研究的重要议题。通过分析国外对食品安全的研究情况,能够提升我国食品监管体系的完善。而国内食品安全监管机构的变革也正是在借鉴国外好的监管方式的基础上结合中国特色成立市场监管局,形成食品安全统一监管、综合执法模式。但国内基层政府机构改革还在继续,在食品统一监督管理的新模式下针对具体问题、分析切呼实际的解决对策、能为现阶段基层食品安全监管提供广泛应用的研究还不多。本文在国内外学者研究的基础上,结合 R 县监管实际,立足本地监管特色,调研分析本地食品安全监管现状,提出适合本地监管的创新型建议。
  
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  1.3 调研思路及内容
  1.3.1 调研思路
  1.3.2 调研内容
  1.3.3 技术路线
  
  第 2 章 调研基本情况概述
  
  2.1 食品安全相关概念
  2.1.1 食品安全
  2.1.2 食品安全监管
  2.2 调研的理论工具
  2.2.1 市场失灵理论
  2.2.2 公共治理理论
  2.3 调研的方法
  2.4 调研的基本情况
  
  第 3 章 R 县食品安全监管调研结果描述及分析
  
  3.1 国家及 R 县食品安全监管机构改革情况
  3.1.1 国家食品安全监管改革
  3.1.2 R 县食品安全监管机构改革
  3.2 R 县食品生产消费和生产经营主体的基本情况
  3.3 R 县食品安全监管现状描述
  3.3.1 政府监管方面
  3.3.2 行业自律方面
  3.3.3 社会共治方面
  3.4 R 县食品安全监管存在的问题描述
  3.4.1 政府监管方面
  3.4.2 行业自律方面
  3.4.3 社会共治方面
  3.5 R 县食品安全监管存在问题简析
  3.5.1 政府部门监管理念陈旧,存在食品安全监管风险
  3.5.2 食品行业门槛低,行业自律难
  3.5.3 对科技监管手段认识不足,社会共治难
  3.6 国内食品安全监管经验借鉴
  3.6.2 基层食品安全及其监管的特点
  3.6.1 各地食品安全监管措施
  
  第 4 章 对策建议
  
  4.1 提升 R 县食品安全监管成效的对策思考
  4.1.1 深化改革提高政府监管效能
  4.1.2 强化自律构建立体安全体系
  4.1.3 共享共治提升区域安全水平
  4.1.4 科技创新打造智慧安全网络
  4.2 疫情背景下食品安全问题思考
  4.2.1 全球新冠病毒疫情形势
  4.2.2 新冠病毒疫情与食品安全
  4.2.3 在疫情背景下的食品安全监管措施及思考

  第 5 章 结 论

  本报告通过对 R 县食品安全情况的调研,总结 R 县食品安全现状、存在问题及分析,并对各地基层食品安全监管情况进行研读,借鉴高效率经验,提出对 R县食品安全监督管理有实际帮助的对策建议。

  本文调研发现的主要问题:第一个方面,R 县机构整合、改革后,食品安全监管体制机制创新不足,食品安全监管理念更新滞后,政府部门重管理轻服务的现象仍然存在,加之基层政府的食品监管部门资源配置不足并导致源头监管不到位,特别是食用农产品。第二个方面,R 县食品监管对象素质不高,生产经营者存在不熟悉国家标准,不注重履行进货查验义务等现象,市场开办者未严格履行食品入场安全审查义务,行业自律能力不足等问题。第三个方面,政府部门职能转变不到位,社会共治主体发展不平衡,力量薄弱、制度不完善,群众食品安全自我保护意识不强,行业协会未发挥出理想的作用等原因,使得 R 县在食品安全在社会共治方面与公众期待的效果差距较大。第四个方面,在科技创新方面,R 县食品安全监管部门虽然也开始尝试使用科技的手段,但多为被动接受。

  本文的主要观点:通过研究分析上述问题,由于食品安全监管目前正处于综合监管模式,本文认为强化政府监管及监管力量,提高监督管理效率,引导行业诚信自律,健全食品安全社会共治机制,能有效改善 R 县目前的食品现状,保障全县的食品安全。

  本文的结论:R 县食品安全监管应深化改革提高政府监管效能、强化自律构建立体安全体系、共享共治提升区域安全水平、科技创新打造智慧安全网络等来改善 R 县食品安全形势。

  本文的创新之处:由市场监督机构(食药监及相关部门,农业、经信、商务等)行政管理向市场主体自律、行业协会互律、社会舆论监督、专业机构监管转变,监管方式依靠大数据、互联网实现全过程追踪,随生产谁负责;提高产品质量,通过标准化建立统一的质量管理体系;通过社会征信系统,提高生产者与消费者互信;使食品质量安全得到全方位的保障。

  本文的不足之处:食品安全涉及的知识面厂,法律法规多,基层食品安全形势不定,风险多样化,由于笔者专业水平有限,所搜集到的资料、信息的局限性,导致研究问题的深度还不够,提出的观点或许不太成熟,对策或许操作性不强,但希望给基层食品安全监管提供一些参考,以保障大众饮食健康。

  参考文献