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“放管服”政策下葫芦岛市营商环境构建不足与完善

时间:2020-07-31 16:21作者:吴晶楠
本文导读:这是一篇关于“放管服”政策下葫芦岛市营商环境构建不足与完善的文章,营商环境这个话题一直热度不减,一再的被纳入各地政府研究的重点,营商环境的优化是一个城市对外开出的邀请函,是一个城市对内作出的承诺书。
  摘  要
  
  中共第十八届五中全会上提到“要形成对外开放新体制,完善便利化、国际化、法治化的营商环境”。2018 年,政府出台了《全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知》,要求加速建设符合我国国情的营商环境评估体制。2018 年政府工作报告中提出的缩减市场准入负面清单、深化“放管服”改革等措施,进一步释放了优化营商环境、激发市场活力的强烈信号,如何优化营商环境俨然成为党的十九大之后的一项重要工作。习近平主席于 2018 年 9 月前往东北三省进行视察,他在参与深入推进东北振兴座谈会时强调了六个点,其中最首要就是在完善营商环境的条件下,全方位彻底地改革。


“放管服”政策下葫芦岛市营商环境构建不足与完善
 
  
  本文以独特视角,采用文献研究法、调查研究法、访谈法、比较分析法,搜集阅读了一系列文献书籍,从真实案例出发,将城市作为研究对象,以“放管服”改革为切入点,从营商环境的广义概念出发,对葫芦岛市现有的基本情况进行分析,从葫芦岛市在营商环境构建上的工作以及它的现状出发,展开细致的比较分析,从而找出葫芦岛市在营商环境上现存的不足,并且有针对性的探究不足产生的原因,从而提出四方面优化葫芦岛市营商环境的对策建议:准确定位政府职能、夯实市场在资源配置中的决定性作用、促进创新环境改革、紧抓社会文化建设,希望能为优化葫芦岛市营商环境,给相关公司的投资、融资、创业、创新带来积极的影响。
  
  关键词:   营商环境;“放管服”改革;公共服务
  
  Abstract
  
  The  Fifth  Plenary  Session  of  the  18th  CPC  Central  Committee  said  that  "it  is necessary  to  form  a  new  system  of  opening  to  the  outside  world  and  improve  the business  environment  of  facilitation,  internationalization  and  rule  by  law  ".  In  2018, the government issued the "notice of deepening the reform of" releasing management and  service  "and  transforming  the  key  task  division  plan  of  the  teleconference  of government  functions  ",  which  called  for  accelerating  the  construction  of  a  business environment  assessment  system  in  line  with  the  national  conditions  of  our  country.
  
  Measures  such  as  reducing  the  negative  list  of  market  access  and  deepening  the reform  of  "release  management  and  service"  proposed  in  the  2018  government  work report have further released a strong signal to optimize the business environment and stimulate market vitality, and how to optimize the business environment has become apost-Party  19   an  important  job.  President  Xi Jinping  went  to  the  three  northeastern provinces  for  an  inspection  in  September  2018.  He  stressed  six  points  in  his participation  in  the  in-depth  promotion  of  northeast  revitalization  forum,  the  most important of which is to reform thoroughly and comprehensively under the condition of improving the business environment.
  
  From  a  unique  perspective,  this  paper  uses  literature  research,  investigation, interview  and  comparative  analysis  to  collect  and  read  a  series  of  literature  books, starting  from  real  cases,  taking  the  city  as  the  research  object,  taking  the  reform  of "releasing  management  service"  as  the  starting  point,  analyzing  the  existing  basic situation  from  the  broad  concept  of  business  environment.  so  as  to  propose  four aspects to optimize the business environment : the accurate positioning of government functions and the consolidation of the market in resource allocation Function, promote innovation  environment  reform,  and  pay  close  attention  to  social  and  cultural construction, hoping to optimize the business environment and bring positive impacts on investment, financing, entrepreneurship, and innovation of related companies.
  
  Key words:    business environment;reform of "releasing management service";   public service
  
  一、绪论
  
  (一)研究背景和意义
  
  1. 研究背景

  
  营商环境这个话题一直热度不减,一再的被纳入各地政府研究的重点,营商环境的优化是一个城市对外开出的邀请函,是一个城市对内作出的承诺书。根据世界银行的定义,营商环境是指在经济体中开展业务,提供信贷,保护投资者,缴纳税款以及涵盖公司整个生命周期的其他重要领域所需的总时间和成本①。营商环境对公司行为和国民经济发展的作用十分明显。在一定程度上,适宜的营商环境是推动经济与生产力进步的核心,营造优质的营商环境能够帮助不同的经济主体,尤其是民营与私营公司的迅速成长。构建优质的营商环境也是解决当前中国经济发展中重要问题与矛盾的主要方式。中共十八届五中全会中提到:“中国必须建设一个全新的对外开放体系,并且完善便利化、国际化与法治化的营商环境”。 2016 年辽宁省国内生产总值的增长在全国排名最低。所以,最近两年,辽宁省积极推动营商环境的优化。辽宁省于 2016 年底颁布了《辽宁省优化营商环境条例》。 2017 年前两个季度,辽宁省组建了我国第一个省级“营商环境建设监督局”,建立了单独的营商环境工作督察机构。中共第十九次党代会指出“中国特色社会主义踏入了新时代”的历史节点,而新时代主要特征就是我国的市场经济体制逐渐成熟,政府和市场职能已经变得更加清晰。2018 年的中央经济工作会议强调,必须重视营商环境的完善,积极推动“放管服”改革,促使新动能的迅速成长。2018 年,政府出台了《全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知》,指出必须深入建设符合我国国情的营商环境评估体制。2018 年《政府工作报告》中提出减少市场准入负面清单和深化“放管服”改革等措施,加快优化营商环境并激发市场活力,如何优化营商环境成为党的十九大之后的一项重要工作。2018 年 9 月,习主席考察了东三省,在深入推进东北振兴座谈会上强调了六点内容,最首要的就是在完善营商环境的条件下,全方位彻底地改革。2019 年 10 月 23 日,国务院总理李克强签署了国务院令,颁布了《优化营商环境条例》,并从 2020 年 1 月 1 日起执行。在新时代,国家对优化营商环境的重要性的认识已推向新的高度。随着战略规划的全面推进,加之全面深化改革,以及以“一带一路”倡议为核心的全新开放体制的渐渐成熟,“营商环境”逐渐受到了党和政府的重视,已然是治国理政的讨论焦点与高频词语。
  
  2. 研究意义 。
  
  一直以来,坊间都在流传着“投资不过山海关,人才不过山海关”,2016 年12 月,21 世纪经济研究院公布了《2016 年投资环境指数报告》,指出在四大区域中,东北地区的营商环境是最需要完善的,其区域内的两个地区的营商环境排名在倒数十位,而最后一名则是黑龙江省①。作为紧邻山海关的关外第一市葫芦岛因深处其中,地区发展问题葫芦岛也有。因此,如何控制人才外流和招商引资入葫,促进本地经济振兴也是所有关心葫芦岛发展的人首先要考虑的问题。而从优化营商环境入手,继而提升葫芦岛地区人文、社会环境水平,是促进葫芦岛市区域经济发展的可行路径。本课题以葫芦岛市为研究对象,从营商环境的广义概念出发,评估葫芦岛市营商环境的综合情况以及地域分差,进而优化葫芦岛市营商环境,给相关公司的投资、融资、创业、创新带来积极的影响。
  
  (二)研究综述 。
  
  1. 国外研究综述 。
  

  随着市场经济的发展,营商环境也随之出现,世界资本主义市场经济经历了漫长的发展,尤其是在二战以后,西方国家踏入了较为成熟的资本主义市场经济时代。相关研究人员利用分析与调查来对比、评价各个区域构建营商环境的成果。经过长期的实践和改进,从概念到指标体系,已经初步形成了比较成熟的营商环境评估系统,给相关公司在使用外部营商环境时进行借鉴。该系统在世界范围内得到广泛认可和应用,这证明营商环境与本地开发和企业运营有着特定的联系。
  
  2002 年世界银行集团国际金融公司(IFC)的营商环境调查引入了“营商环境”的最早概念,评估和比较了适用于不同国家中小型企业发展的发展环境和法律法规。在研究后,产生了全球首份《营商环境报告》①。 Juan Manuel QuesadaDelgado,Anat Lewin,Leora Klapper 依据 2008 年世界银行企业家的最新调查内容,优质的营商环境对企业家精神发挥了较大的正面作用。此外,越高的营商环境评估,公司就有着越好创业氛围与状态②。再者,迅速而便利的商业注册过程能够推动更多的创业行动。这说明了国家构建优秀的营商环境是推动积极进步的基础。这些调查内容成为优化世界营商环境的根本动力,促使了其他国家对营商环境的探究慢慢拓展至基础设施、金融与政治等领域。Manuel PortugalFerreira, Dan Li 的观点则是营商环境是公司募集资金的途径的重要影响因素。
  
  资金募集是公司存活与发展的基础之一,而营商环境特别是金融环境在金融政策、政治体制等条件的影响下,能够帮助公司杜绝从不正规的途径募集资金,防控潜在风险③。此外,西方学者也评估了中国的营商环境。 Dollar 选取了中国 23个地区的数据展开了实验,说明了公司营业收入与其外部的营商环境关系密切,而其建立与抛弃、募集资金的便捷度则是公司营业收入的核心要素④。FrancisMunster 进一步指出“GUANXI”(“关系”)是我国营商环境的关键部分,极大地影响了政府和公司的沟通交流,是决定营商环境的关键要素⑤。达夫特认为,公司外部环境所涉及的一般环境和任务环境取决于公司领导者和决策者的选择。在开展业务的过程中,营商环境比公司本身具有更大的影响①。日内瓦国际经济研究所评估了 27 个欧美国家的营商环境在生活、文化、社会、经济以及政治层面的 240 个指标与 10 个因素②。
  
  2. 国内研究综述 。
  
  李仁玉和董彪(2016)将营商环境定义为经济实体参加商业运营或者组织的所有条件与状况,涵盖了影响经济实体活动的文化、经济与政治要素等。营商环境是区域与国家之间竞争、合作与交流的基础,体现了其经济的软实力③。魏淑艳和孙峰(2017)认为,营商环境是法规、政策、社会文化、市场与经济、政治体系等方面彼此联系的关键要素,是动态的有机整体④。梁启东(2017)认为,世界一流水准的营商环境与优秀的政府运行体系密不可分。明确政府的具体职责,刺激市场进步,做到政府的便利化和法治化,深入加强诚信建设,全力推进放管服,尝试机制改革,助力新的制度产生⑤。娄成武和张国勇(2018)认为,营商环境属于全方位的发展环境,涵盖了社会、市场、政府、基础设施环境等,是政府、社会、市场三方面共同支撑的具有体制特色的特殊公共产品⑥。根据马向东和王跃生(2018)的研究,营商环境是企业在成立、运行、注销过程中各种外部环境(例如政治、经济、法治和国际环境)的总和,是在许多领域进行改革和开放的系统工程⑦。
  
  综上所述,国外学者基本从世界银行《营商环境报告》的信息出发,研究不同地区或者国家的营商环境。此报告与有关调查较为倾向于国家的制度和政策角度,重视中小公司的成长情况,就城市方面来说,定量数据的探究不足。国内关于营商环境的评价大部分从创新、企业、税收营商与投资环境等层面出发。其中,东北地区已成为近年来与营商环境的发展和公众的关注密切相关的热门研究领域。在评估城市的营商环境方面,几乎没有研究与讨论相关的文献,现有的研究基本上仅评估城市营商环境的某些部分,例如投资环境和创业环境等。因为营商环境是如今的谈论焦点,全球的研究人员在其概念、构建要求与政府工作方面都有系统的阐述。一些学者系统地论证了在某些省市中建立营商环境的情况,但是对沿海地市级城市的研究仍然有空白,尤其对葫芦岛市政府的营商环境优化的研究几乎空白。这些空白为本文提供了研究空间。
  
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  (三) 研究内容与方法
  1. 研究内

  二、 相关概念界定及其理论基础

  (一) 相关概念界
  1. “放管服”改革的内容
  2. 营商环境的定义
  (二) 理论基础概述
  1. 新公共服务理论
  2. 公共治理理论
  3. “无缝隙政府”理

  三、“放管服”背景下葫芦岛市营商环境建设取得的进展

  (一) 葫芦岛市基本情况
  1. 区位情况
  2. 资源情
  3. 产业布局情
  (二) “放管服”背景下葫芦岛市营商环境建设取得的进展
  1. 推进专项整治
  2. 深化行政审批
  3. 规范法治建设
  4. 优化要素环境
  5. 营造社会和谐

  四、“放管服”背景下葫芦岛市营商环境存在的问题及原因

  (一) 访谈内容的设计与实施
  1. 访谈内容的设计
  2. 访谈对象的选取
  (二) “放管服”背景下葫芦岛市营商环境存在的问题
  1. 政务环境与营商环境建设要求还存在一定差距
  2. 市场环境与投资经营者的获得感仍存在较大反
  3. 创新环境难以满足人才流动需求
  4. 社会环境对营商环境形成掣肘
  (三) “放管服”背景下葫芦岛市营商环境产生问题的原因分析
  1. 政府的管理和服务职能不清晰
  2. 政府的营商环境优化政策设计不合理
  3. 创新平台建设与人才引进激励机制不完善
  4. 社会诚信体系不健全

  五、 先进地区优化营商环境的创新举措及启示

  (一) 推进政务服务改革
  (二) 改革投资审批等制度
  (三) 便利企业开办和经营
  (四) 创新监管理念和方式

  六、 “放管服”背景下葫芦岛市优化营商环境对策建议

  (一) 加快政府职能转变
  1. 强化公共服务意识和公共服务职能
  2. 优化“互联网+政务服务”模式
  (二) 夯实市场在资源配置中的决定性作用
  1. 充分发挥市场的作用
  2. 健全市场监管机制
  (三) 促进创新环境改革
  1. 构建良好互动的创新平
  2. 完善才政
  (四) 紧抓社会环境建设
  1. 提升城市文化素养
  2. 提升社会信用水平

  七、 结 语

  营商环境的进一步优化将有助于增强企业的核心凝聚力,引进新的投资渠道,增加葫芦岛本地就业,促进葫芦岛本地产业的良性发展与升级,优化完善本地的产业布局,提高葫芦岛区域经济的发展水平,更有助于提高葫芦岛整个社会的稳定,加速社会的文化沉淀和发展,健全葫芦岛的社会信用保障体系及健全葫芦岛相关法律制度以及提高整个地方政府的工作效率,有利于构建社会主义和谐有机体系。

  本论文运用新公共服务等理论,采取访谈法,调研并分析葫芦岛市现有的营商环境,发现其中的问题在于:建设政务、市场、创新与社会环境的过程中存在不足。具体表现为:政务环境与营商环境建设要求还存在一定差距、市场环境与投资经营者的获得感仍存在较大反差、创新环境难以满足人才流动需求、社会环境对营商环境形成掣肘。

  借鉴国内先进城市优化营商环境的先进做法及经验,本文提出四方面优化葫芦岛市营商环境的对策建议:准确定位政府职能、夯实市场在资源配置中的决定性作用、促进创新环境改革、紧抓社会文化建设。

  参考文献