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丹东地区残疾人就业困境与破解路径

时间:2020-07-28 16:20作者:朱彦霖
本文导读:这是一篇关于丹东地区残疾人就业困境与破解路径的文章,残疾人是社会中的弱势群体,促进残疾人就业,是维护残疾人劳动权益、改善残疾人生活条件、促使残疾人自我价值实现的基础,有利于残疾人物质精神水平和社会地位的提升。
  摘   要
  
  残疾人是社会中的弱势群体,促进残疾人就业,是维护残疾人劳动权益、改善残疾人生活条件、促使残疾人自我价值实现的基础,有利于残疾人物质精神水平和社会地位的提升。同时,提高残疾人就业率和就业能力对于社会的进步和发展也有着非常重要的意义,可以充分衡量出一个国家的文明程度、法治程度和民主程度。


丹东地区残疾人就业困境与破解路径
 
  
  结合自身工作实际,论文以社会排斥理论和福利国家理论作为理论基础,依据中国残疾人联合会服务平台的权威数据,采用文献分析法、问卷调查法和访谈法相结合,从残疾人角度出发,分析了现阶段丹东市残疾人就业现状,归纳出丹东市残疾人就业主要存在就业率低、就业难度大、稳定性差、就业质量和薪酬水平整体不高的四方面问题。分析其问题产生的原因主要是残疾人主观排斥就业、就业保障措施不完善、残疾人的教育水平落后以及就业服务和培训滞后。因此,从公共行政部门、残疾人个体和用人单位的不同角度提出了相应对策,一是通过树立自强观念、加强康复力度和营造良好氛围提高残疾人自主就业意愿;二是通过完善法规政策、扩大政策普及范围和加强扶持力度完善就业保障政策;三是通过加大教育投入、完善教育服务体系和培育专业型师资队伍水平提升特殊教育质量;四是通过健全就业服务体系、引导社会力量参与和按照需求提供服务改进目前的就业服务和培训。希望通过对丹东地区残疾人就业问题的研究,提高地方对弱势群体的关注度,改善残疾人的生活质量,最终实现全面小康。
  
  关键词:   残疾人,就业,丹东。
  
  Abstract
  
  The disabled is the vulnerable groups in society,promote employment for the disabled ,is to maintain the disabled labor rights and interests,and improve living standards and family status , the basis of ensuring equality for the disabled to participate in social activities ,for both material and spiritual level and social status of disabled people. Not only that ,to increase employment opportunities for the disabled for the progress of the society and the development also has very important significance , is the measure of a country democratic degree , the degree of civilization,rule of law.
  
  Combined with its own working practice ,the paper according to the theory of social exclusion and welfare state theory as theoretical basis , according to the authority of the China Disabled Persons' Federation service platform data ,using the method of literature ,questionnaire investigation and interview method ,from the perspective of the disabled ,analyzed the current difficulties and problems of Dandong city employment for the disabled Dandong city employment for the disabled is mainly induces the low employment rate ,employment is difficult,poor stability,employment quality and the four aspects as a whole is not high pay levels. To analyze the causes of the problem is mainly subjective exclusive employment for the disabled ,imperfect employment guarantee measures ,backward education level of disabled persons and lagging employment service and training. From public administration departments ,disabled persons ,therefore ,the different aspects of individual and unit of choose and employ persons put forward the corresponding countermeasures ,one is by building strong ideas,strengthen the rehabilitation and willingness to create a good atmosphere to improve the independent employment for the disabled.The second is through perfecting the laws ,regulations and policies ,expanding the scope of the policy to popularize and strengthen the policy support to perfect the employment security; The third is through increased investment in education , improving education service system and cultivate the professional quality of special education teachers level;The fourth is by perfecting the employment service system , to guide social forces to participate in the employment services and in accordance with the requirements to provide services to improve the disabled employment service and training.Hopes to help put forward the countermeasure and the suggestion of Dandong region's ability to increase employment for the disabled,the equal employment opportunity ,make it through the labor remuneration and realize personal value,ultimately to achieve thecomprehensive well-off.
  
  Key word: The disabled; Employment;Dandong。
  
  一、绪论
 
  
  (一)研究背景与意义。
  
  1.研究背景。

  
  残疾人群体是社会的组成部分,中国残疾人联合会发布的数据显示,截至2018 年,我国约有 8500 万残疾人①,占总人口比重将近 6.5%,近年来随着因病致残人数不断增加,残疾人总数呈现增长趋势。因此,残疾人群体的自食其力对于整个社会来说极其重要。国际上对于残疾人就业的研究始于 20 世纪 40 年代,1975 年 12 月联合国大会通过的《残疾人权利宣言》使得国际各个国家都开始关注残疾人群体的生存保障问题,其中就业问题也成为国际关注的一项极具重要意义的工作。
  
  中国自古就有对残疾人参与社会生活给予政策帮助的记载,可见从古代时期起,国家就已经开始注意到残疾人参与社会生活的重要意义。改革开放以来,国家经济发展迅速,整体物质和精神文明水平稳步提升,对于残疾人这类弱势群体的保障措施也不断改进和完善。“十三五”初期,国务院颁布了《关于印发“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》,其中就促进城乡残疾人及残疾人家庭就业增收列举了详细的举措。随着互联网技术的迅猛发展,残疾人就业途径不断拓宽,居家就业和自主创业也呈现上升趋势。
  
  丹东地区目前持证残疾人近 6 万余人,其中肢体残疾人占比超过 50%,近几年本地办理残疾证人数呈现大幅增长的趋势,主要原因是近年来国家对于残疾人群体的保障机制逐渐健全,优待政策不断完善,残疾人自主意识开始复苏,精神文明水平逐步提高,他们开始意识到自己也可以像正常人一样参与社会生活,甚至是通过劳动获得收入,因此越来越多的残疾人开始融入社会,试图通过生产劳动获得社会地位。虽然残疾人就业状况得到了改善,但是残疾人群体依然会在就业中受到不平等的待遇,而且丹东本地残疾人的就业质量和薪资待遇依然处于较低水平,如何进一步提高残疾人的就业率和满意度依旧是需要研究的现实问题。
  
  2.研究意义。
  
  根据 1948 年 12 月颁布的《世界人权宣言》,“人人生而自由,在尊严和权利上一律平等”,残疾人和普通人都享有相同的权利,对于一个国家来说,发达程度越高,人与人之间的差距越小,为了能够达到社会公平和人权的公平,保障残疾人的就业权利,激励残疾人自尊、自信、自强、自立参与社会生活尤为重要。残疾人参与就业既可以减轻社会负担,又可以使残疾人发挥主观能动性,实现自我价值。对于残疾人的就业情况的研究既具有理论意义,同时也具有现实意义。
  
  第一,理论意义。
  
  改革开放以来对于残疾人社会保障领域的研究取得了丰富的成果,国内外越来越多的专家学者也开始聚焦残疾人群体的保障问题,其中不乏对残疾人就业问题的研究成果。但是随着经济的发展和社会保障制度的不断健全,残疾人就业问题也得到了改善,但是由于地域发展的不平衡,不同地区实际情况不同,因此各地区的残疾人就业现状也不同。对于丹东地区残疾人就业情况的调查和研究,可以为本地公共行政部门在残疾人就业工作方面提供新思路,有助于弥补地方研究的空白,同时在改变残疾人主观观念、提高残疾人收入水平和保障残疾人接受职业教育相关权利等方面予以理论参考。
  
  第二,现实意义。
  
  就业是民生之本,帮助有就业愿望、有劳动能力的残疾人实现就业,是提升残疾人社会地位和实现残疾人群体与整个社会相融合的根本途径,同时也是国家全面建成小康社会需要完成的目标之一。根据辽宁省残疾人就业和职业培训信息管理系统 2019 年数据显示,丹东市处于就业年龄段的残疾人就业率为 58.9%,仍有较大的提高空间。目前,虽然国内对残疾人的保障政策趋于逐步完善,但是社会的快速变革和就业市场内部竞争性的不断增强,仍然为残疾人就业带来巨大的挑战。对丹东地区残疾人就业情况的研究可以引导地区加强对于弱势群体的关注度,提高普通人群体对弱势群体的认同感,使更多人主动投身扶贫扶弱的队伍中,为残疾人群体的就业提供进一步的社会支持,有助于促进丹东市残疾人群体就业情况的改善。
  
  (二)国内外研究现状综述。
  
  1.国外研究现状。

  
  20 世纪初期,国外对于残疾人相关权益的保障问题已经开始进行研究,二战结束后,伤残兵群体的安置和保障问题引起了广泛关注,以美国为主的人道主义国家先后出台了各种法律法规来保障残疾人的各项权力,自此之后,对于残疾人权益的保障立法逐渐完善。通过阅读文献进行归纳总结,可将国外学者对残疾人就业领域的研究进行如下分类:
  
  (1)法律法规对就业的影响。
  
  各国学者的最初的研究方向主要是法律法规对残疾人就业的影响。1990 年《美国残疾人法案》(American with Disabilities Act,简称 ADA)在美国颁布后,引起了研究热潮。Thomas De Leire 研究分析了 ADA 对残疾人就业的影响作用,他发现 ADA 颁布后,美国残疾人的就业率比非残疾人的就业率低 7.2%,在收入水平上 ADA 颁布前后并未有较大变化,因此 ADA 对美国残疾人就业的促进作用并不明显①;Richard V 等人分析得出 ADA 以法律手段作为压力促使残疾人参与社会生活,ADA 使美国新出台的残疾人政策更加具有就业导向的作用②。德国是仅次于瑞典的福利国家,最早开创按比例就业的先例,德国的立法主要基于维护残疾人的公平权利,扫除他们融入社会的障碍,营造平等的社会环境,而并非单纯的提高残疾人就业率。日本对于残疾人的就业采取扶持和鼓励促进相结合的方式,从立法层面上,相应的惩罚条款较为完善。从 1960 年日本就制定了《身体残疾人雇佣促进法》,但是最开始并没有制定不履行雇佣义务的惩罚条款,因此影响了法律实际实施效果,经过对该法规的不断修改形成了日本现行的《残疾人雇佣促进法》。
  
  (2)影响残疾人就业的因素。
  
  国外学者还从影响残疾人就业因素角度进行研究。Saad Z.Nagi 等人从经济、技术等角度具体分析影响残疾人就业的原因③。Addabbo 等人对意大利残疾人就业情况进行研究,他们发现残疾人的年龄、性别、残疾类别、年龄和学历水平甚至居住地都对残疾人的就业产生不同程度的影响,从残疾类别来说,肢体残疾人最容易找到工作,而智力残疾人最不容易获得就业机会①。Jones M K 等人对英国残疾人就业情况进行对比分析,结论是职业教育对于残疾人的就业起着至关重要的作用,同时残疾类别和性别也会影响残疾人就业,通常女性残疾人和精神类残疾人容易受到就业歧视,针对这种状况,研究提出在残疾人的就业立法方面,应该更加倾向于照顾女性和精神类残疾人②。
  
  (3)就业服务领域的研究成果。
  
  迄今为止,各个国家都对本国残疾人提供不同类型的就业服务,美国在残疾人就业服务方面发展较早,主要是通过收取残疾保障金和制定雇工补偿等计划,建立就业服务机构,为残疾人提供职业技能培训和提供就业信息资源,帮助残疾人群体实现就业,获得平等就业的机会。Julie C.Rothman 提到了政府和民间相关部门在就业与收入支持职能,Rothman 指出在美国残疾人群体都可以接受各种就业服务,例如职业评估服务、就业培训服务、就业康复治疗服务、职业教育服务、寻求就业工作岗位的技巧和参加面试技巧的培训以及给予残疾人其他生理上的或心理方面的相关治疗③。瑞典为残疾人提供的就业服务主要是力争使残疾人和正常人获得同等的就业权利和服务,例如获得职业培训,制定奖励和惩罚的条款,给主动安置残疾人就业的企业奖励或优惠,并为有意愿就业的残疾人提供扶持和照顾。德国残疾人就业保障体系较为完善,提供的就业服务与日本相似,主要是通过建立公共集中安置中心和就业服务中心的方式促进残疾人积极就业。
  
  2.国内研究现状。
  
  国内学者对于残疾人群体的关注晚于发达国家,虽然中国也出台了相关法律法规维护残疾人就业权利,但是由于体制差异,对于法律方面的研究成果较少,多数国内学者的研究集中在残疾人就业困境、残疾人就业保障和影响残疾人就业的因素等方面。
  
  (1)残疾人就业困境许巧仙从经济社会学的嵌入性视角分析了残疾人就业政策的制定和执行过程中的困境,着重探讨与政策在运行过程中相关的制度和环境因素。研究发现,国家较底层的残疾人福利需求、政策制定的政治背景、相对孤立的制度背景和离散性政策共同体都是影响政策运行的重要变量,因此要促进残疾人就业,需要政府充分保障残疾人的福利待遇,在制度制定过程中协调好普惠制度和特惠制度的关联关系,激发政策共同体中各方主体的责任意识和担当意识①。任光斌认为残疾人就业率增长乏力,求职途径过于单一,就业形势不容乐观。韩江风认为我国残疾人就业仍然存在着失业率高、就业岗位层次低、薪资待遇差、公共资源配置不足等多重困境,应当通过坚持人道主义、公平公正、优势视角等价值取向,充分发挥政府、企业、第三部门、社区、家庭、残疾人个体等多元参与主体的积极作用,进而从制度保障、市场规制、心理健康、教育公平等四个方面整合政治、经济、文化、社会等多元要素,从而建立符合我国残疾人真实诉求的就业帮扶路径②。高萍认为残疾人不止是在身体上,更在精神层面承受加诸在残疾本身之上的那些隐喻意义,挖掘深藏在残疾背后被人忽视的诸多隐喻意义为切入点,重点分析其对残疾人就业带来的不利影响③。
  
  (2)就业保障政策的研究王雪梅对福利企业就业、按比例就业制度存在的问题进行研究,提出改进就业保障制度,修订完善残疾人就业法规,为残疾人就业提供有力保障④。孙先德选取了国家转型期这一特定时间段,对该时期的残疾人就业情况进行研究,提出提高残疾人就业能力需要从完善残疾人就业的法律政策保障体系、援助体系和社会保障体系方面入手⑤。张晓筱、柯卉兵从社会政策视角下进行研究,指出我国提升残疾人就业能力政策相对落后,残疾人就业援助政策存在局限,残疾人就业服务配套政策不足⑥。方仪等人从就业服务方面研究残疾人就业的相关问题,认为服务管理需要科学规划,服务的领域需要拓宽,服务体系有待于进一步完善①。
  
  (3)影响就业因素的研究国内学者的研究成果中,对于影响残疾人就业因素的研究也较为常见。赖德胜、赵筱媛通过 2009、2012 年全国残疾人状况监测数据对我国残疾人的就业情况及其影响因素进行研究,得出结论性别、户口类型、受教育程度、技能培训、残疾类型和家庭规模对残疾人就业有显着影响,其中影响就业最重要的因素是人力资本。据此,建议从提升人力资本和就业扶助两方面来促进残疾人就业。尚珂、梁土坤从就业支持、社会排斥理论、就业方式等角度较深入地对我国残疾人就业问题进行了研究,系统地梳理、阐述了我国残疾人就业支持存在的问题,并以数据为基础对集中就业、按比例安排残疾人就业、个体就业等问题及其政策进行了详细的探索②。许琳认为想要促进残疾人就业,不仅要为残疾人提供物质支持,还要提供社会服务,这也包括了无障碍设施。赵玉晓研究了低保政策对残疾人就业的影响,认为低保制度在一定程度上弱化了残疾人加入劳动力市场的意愿。③倪政曦认为残疾人就业问题的根源在于观念排斥、现实制约和残疾人自身素质约束④。
  
  3.国内外研究述评。
  
  对于残疾人群体的权益保障,是国际上公共的研究课题,现有研究成果众多,各个国家对于残疾人就业的研究已经有较为成熟的体系,国外的研究大多从法律对就业的影响着手,侧重于说明已有的法律法规对残疾人就业起到的作用,从而促进法律法规的增补和修订。
  
  国内研究起步较晚,大多从宏观角度以对残疾人就业保障制度和就业影响因素的定性研究为主,由于各级残联对于残疾人就业数据的非公开性,对残疾人就业的定量研究较少,从现有文献来看,多数的定量研究是以 2006 年第二次全国残疾人抽样调查数据为基础,数据的滞后性使研究结果存在局限性。而且现有研究由于学者处于的宏观角度,往往对于残疾人自身主观因素考虑较少,这也正是导致现行的促进就业政策和服务在落地实施时效果不明显的原因,另外由于地域发展的不平衡性及特殊性,影响残疾人就业的因素也有所不同。综合以上原因,对于残疾人就业仍然存在补充研究的空间。
  
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  (三) 研究内容与方法
  1. 研究内容
  2. 研究方法
  (四) 论文创新点
  
  二、 相关概念和理论基础
  
  (一) 相关概念
  1. 残疾人
  2. 残疾人就业
  (二) 相关理论
  1. 社会排斥理论
  2. 福利国家理论
  
  三、 丹东市残疾人就业现状和存在的问题
  
  (一) 残疾人就业现状
  1. 就业状况
  2. 现有就业政策
  (二) 残疾人就业存在的问题
  1. 就业比例低
  2. 就业难度大
  3. 就业稳定性差
  4. 就业质量和薪酬水平不高
  
  四、 影响丹东市残疾人就业的原因
  
  (一) 主客观因素影响致使主体排斥就业
  1. 残疾人主观排斥就业
  2. 身体因素难以适应工作环境
  3. 社会歧视加剧对就业的排斥
  (二) 就业各项保障措施不完善
  1. 已有政策不能适应新时代就业形势
  2. 现有政策普及和推广落实有待于加强
  3. 现阶段就业帮扶力度不足
  (三) 特殊教育落后导致就业能力不足
  1. 对残疾人的教育投入不足
  2. 残疾人教育保障体制不完善
  3. 专业型师资力量供不应求
  (四) 就业服务和培训相对滞后
  1. 就业服务体系建设不完善
  2. 缺乏社会力量参与服务
  3. 就业培训形式僵化
  
  五、 促进丹东市残疾人就业的对策与建议
  

  (一) 提高自主就业意愿
  1. 树立主体自强观念
  2. 加强就业康复力度
  3. 营造良好支持氛围
  (二) 加大就业保障力度
  1. 完善法律法规及保护政策
  2. 扩大就业扶持政策普及范围
  3. 加强就业扶持力度
  (三) 提升特殊教育质量
  1. 加大残疾人教育投入
  2. 完善残疾人教育服务体系
  3. 培育专业型师资队伍
  (四) 改进就业服务和培训
  1. 健全残疾人就业服务体系
  2. 引导社会力量参与就业服务
  3. 按照需求提供就业服务和培训

  结   论

  弱势群体是社会群体中不可分割的一部分,一个地区对弱势群体的生存保障问题关注度越高,代表这个地区的经济发展程度和文明水平越高。残疾人是弱势群体中较有代表性的一类人,改善残疾人群体的就业问题是解决残疾人的生存问题和实现残疾人个人价值的重要途径。因此,地方政府在公共行政服务和专项工作方面,应当加大对残疾人的关注程度,促进各类群体公平和谐发展。

  论文采用文献分析法、问卷调查法和访谈法相结合,通过对中国残疾人服务系统数据的数据分析和问卷数据的处理,结合访谈结果,形成丹东市残疾人就业的现状,并且总结出目前存在四方面问题,一是就业率低,二是就业难度大,三是就业稳定性差,四是就业质量以及薪酬水平不高。对现状和问题深层次的剖析得出导致问题的原因是主观上排斥就业、就业保障措施不完善、特殊教育水平落后以及就业服务和培训滞后。因此,提出四方面对策分别是提高残疾人自主就业意愿、加大就业保障力度、提升特殊教育质量和按需求提供就业培训和服务,改善本地区残疾人就业现状,帮助残疾人有尊严的参与到社会生活中去,促进丹东地区不同群体之间的融合。

  改善残疾人的就业情况是一项长期艰巨的工作,需要在实践中不断发现、总结和解决问题。从目前的发展形势来看,国家已将逐步将残疾人工作纳入整体规划中,正值步入“十四五”规划的关键时期,地方政府在设定地方发展目标时,应当结合丹东本地的实际情况,把握地区产业优势,对残疾人就业工作的发展进行适度创新,并且根据发展的进程进行适度的调整,希望论文可以为丹东市残疾人就业工作的开展提供新思路。由于学术水平有限,工作经验尚浅,论文还存在诸多不足之处,希望各位老师给予批评和指正。

  参考文献