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普兰店区企业信用监管问题与对策

时间:2020-06-16 16:29作者:王阁
本文导读:这是一篇关于普兰店区企业信用监管问题与对策的文章,企业信用是社会信用体系建设当中的一个重要部分。因此,建立系统而健全的企业信用监管体系和评价系统可以保证市场经济的顺利发展,也能对当下的市场信用环境进行有效改善。
  摘  要
  
  良好的信用无论对自然人或企业,都是一种隐形资产,它是无价的,尤其是对于一个企业来说,是长期稳定发展的有利保障。企业信用是社会信用体系建设当中的一个重要部分。因此,建立系统而健全的企业信用监管体系和评价系统可以保证市场经济的顺利发展,也能对当下的市场信用环境进行有效改善。现阶段,我国的企业信用建设工作比之前有所进步,不过由于多年来企业信用缺失,加之政府职能部门监管手段滞后,因此带来的问题随处可见,这严重阻碍了社会经济的有序高效地发展。而商事制度改革提出的“宽进严管”政策,也对企业信用监管提出了新的挑战。政府职能部门如何改变传统监管模式,与当前形式相适应的信用监管模式的探索与研究成为当务之急。


普兰店区企业信用监管问题与对策
 
  
  本文运用公共管理学相关理论和研究方法,通过梳理国内外学者的研究成果,分析对企业信用管理体系构建的成熟模型,在商事制度改革的背景下,以大连市普兰店区企业信用监管为研究对象,总结在企业信用监管方面所取得的成绩,分析监管过程中出现的不足,对其形成原因展开分析,另外也要对国内外企业信用管理的先进经验进行学习,制定出符合实际情况,能够改善大连市普兰店区企业信用监管现状的有效对策。
  
  关键词:
   企业信用  监管  商事制度改革  大连市普兰店区。
  
  Abstract
  
  Good credit is an invisible asset for both natural persons and enterprises. It is invaluable, especially for an enterprise, which is the basis for its healthy developmentand  growth.  In  the  construction  of  social  credit  system,  enterprise  credit  is  an important part. Therefore, the establishment of a good enterprise credit supervisionsystem and corresponding evaluation system is the basic guarantee for maintaining the order of socialist market economy and improving the market credit environment. Atpresent, although some progress has been made in the construction of enterprise credit in  our  country,  for  a  long  time,  so  much  problems  should  be  solved  because  the lacking of enterprise credit and the lagging of supervision , which seriously hindered the  orderly  and  efficient  development  of  social  economy.  The  policy  of  "leniency, advance and strict management" put forward by the reform of commercial system also poses  new  challenges  to  the  credit  supervision  of  enterprises.  How  to  change  the traditional supervision mode and explore and study the credit supervision mode which is suitable for the current form has become a top priority.
  
  Based  on  the  theory  and  research  methods  of  public  management,  this  paper conclues  the  research  results  of  scholars  at  home  and  abroad,  analyses  the  mature model of enterprise credit management system construction. Under the background of business system reform, taking the enterprise credit supervision in Pulandian Districtof  Dalian  City  as  the  research  object,  summarizes  the  achievements  of  enterprise credit supervision in Pulandian District of Dalian City, and analyses its supervision. At  the  same  time,  drawing  on  the  experience  of  credit  management  at  home  and abroad,  the  paper  puts  forward  some  countermeasures  to  improve  the  credit supervision of enterprises in Pulandian District of Dalian City.
  
  Keywords:    Enterprise credit    Supervision    Reform of commercial systems   Pulandian district,Dalian city 。
  
  第一章  绪论
 
  
  一、选题背景和现实意义 。
  
  (一)选题背景 。

  
  2018 年是改革开放 40 周年。纵观这 40 年,我国从计划经济到市场经济,营商环境逐步改善,给我国经济发展带来一定的促动作用,但是还需要进一步深化改革。政府行政机构改革在给中国经济发展带来了生机的同时,也暴露出现有信用体系的不完善,信用体系应覆盖社会经济发展各个领域,而现阶段我国信用体系建设在各领域各环节均有待完善。2018 年 9 月 28 日,习近平总书记在沈阳主持召开深入推进东北振兴座谈会上提出,以优化营商环境为基础,全面深化改革。[1]
  
  诚信是市场经济中进行交易的前提,它在交易各个环节中都起到至关重要的作用,良好的信用体系对一个企业而言是生存发展的根基,同时也是市场经济发展的重要组成部分,推动社会信用体系的建立是经济发展的必要举措。
  
  在党的第十八大会议上,中央政府多次强调要在全社会范围内开展信用体系建设工作[2],政府职能部门要提高公信力,司法和商务部门也必须完善诚信体系[3],进而推动整个社会的诚信体系建设进程[4]。只有这样才能够在全社会树立诚信之风。2014 年颁布的《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020 年)》对我国推动社会诚信体系建设的具体做法进行了详细的解读,彰显了改革的决心。“十三五”规划纲要从信用信息共享和激励惩戒机制等方面确立了政府的社会信用体系建设任务[5]。在改革不断深化的条件下,如何加强监管已经成为十分突出的一个命题,尤其是企业信用监管一直是亟待突破和解决的一个重要领域,市场监管部门是重要的政府职能部门,对于推动诚信体系建设起关键性作用。为了进一步明确企业的诚信标准,国家工商行政管理总局对于各种失信行为进行了具体的划分,并披露企业的信用状况。当前,随着商事制度改革的深入推进,传统的监管模式难以适应放宽准入后海量的市场主体,建设以信用监管为核心以全国企业信用信息公示系统为支撑的信用体系势在必行。加强企业信用监管,有利于进一步推动社会信用体系建设,有利于优化营商环境,有利于维护消费者和经营者的合法权益,有利于建立公平开放透明的市场规则。
  
  大连市普兰店区作为大连市经济较为发达的地区之一,自商事制度改革以来,投资者的创业热情一直非常高涨,市场主体增加明显,面对海量的市场主体,政府职能部门原有的集日常巡查、信用分类、执法维权、属地监管的网格化企业监管模式已经不能满足现阶段企业监管的要求。本文以大连市普兰店区为例,在商事制度改革背景下,对现阶段企业的信用监督管理体系进行全面的了解,剖析其中存在的问题,并结合理论知识分析出现问题的原因。通过借鉴国外先进的企业信用监管模式,参照其他地区的成功案例,总结其中的理论优势,认真梳理总结市场监管部门对企业信用的监管体系的建设管理的相关工作情况,结合大连的区域发展特点,在当地政府和主管部门的主导下,对大连市普兰店的信用管理提出针对性的措施,探索新形势下的信用监管创新。
  
  (二)现实意义 。
  
  诚信理论、公共治理理论、行政监督理论的理论阐述,在企业信用监管方面提供了一系列理论层面的意义。但是,社会主义市场经济制度改革中商事制度改革,应该是建立在理论层面之上,去运用和发展理论。因此,本文通过大连市普兰店区企业信用监管这一案例,在如何理论联系实际方面做了一些补充,丰富这些理论。
  
  随着商事制度改革的深化接踵而来的新变化,对市场监督管理部门提出了新的挑战。事实证明,面对如今日益庞大的市场主体和繁重的市场监管任务,政府职能部门原有的方式已经不合时宜。本文探讨的企业信用监管理念,有利于弥补大连市普兰地区在企业信用监管方面的不足;有利于增强企业社会责任感,努力维护消费者合法权益,形成市场运行的良性循环;有利于大连市普兰地区营商环境的改善,有利于大连市普兰地区经济向更好的方面发展。
  
  二、国内外研究综述 。
  
  (一)国外研究综述 。

  
  经过一百多年的探索和研究,发达的市场经济国家形成了较为完整的信用理论体系,主要在经济学和社会学范围内形成信用理论。近代以来,西方的学术界对于信用进行了多层次的分析,以借贷论、媒介论、创造论和调节论等为代表。
  
  在多年的研究中,国外学者基本上是进行企业信用监管模式分析,主要将企业信用监管模式分为自由市场模式、政府管理模式和混合模式。其中自由市场模式的代表国家是美国和西欧国家,他们信奉市场自由主义,多是以发达国家为主。第二次世界大战以后,为了尽快恢复经济,以德国为代表的很多北欧国家开始利用凯恩斯主义寻求发展,也为社会争取更多的福利,因此,政府在经济活动中所起到的作用也越来越重要。在这样的情况下,另一种发展模式应用到信用管理当中,那就是政府管理模式。从 1950 年到 2000 年,日本的征信事业获得了长足的发展。
  
  在这五十年时间里,日本个人征信市场的三大信用信息中心全国银行个人信用信息中心、株式会社日本信用信息中心、信用信息中心逐渐发展成型。企业征信市场由帝国数据银行和东京商工所控制。这种模式通常发挥的都是“后发优势”,对自由市场和政府管理两种模式的优点进行兼收并蓄。
  
  (二)国内研究综述 。
  
  近年来,我国学者在企业信用监管领域有一定的研究,主要从我国企业信息公示制度出发,浅析企业信息公示制度包含部门间数据共享滞后、信息融合度不高等不足,要从信息化建设和技术水平方面进行完善(吴韬,2015),[6]从市场监督管理部门提高执法效能来说,规范稳定我国市场经济秩序,进行企业信用监管制度的探讨(张建华,2016),[7]进而强化信用监管推进商事制度改革,并利用大数据背景进行企业诚信制度构建(童军辉,2015),[8]也要在市场主体“宽进严管”的视角下,政府职能部门明确职能定位,转变监管理念,推进创新驱动(福建省工商局课题组,2015),[9]同时,要求政府职能部门在提升自身监管水平,营造出良好的社会信用氛围(赵阳,2016)[10]。
  
  三、研究方法 。
  
  本文研究坚持理论研究与实际研究相结合,搜集了大量的文献进行研究,从大连市普兰店区市场监督管理局、大连市普兰店区税务局等政府职能部门中查找的相应数据和材料,并运用比较分析、案例分析的方法得出相关结论。
  
  (一)文献研究法 。
  
  搜集整理各级政府以及市场监管部门对于企业信用体系界定和划分标准的政策和文献资料,并搜集了国内外的多类型学术成果。在此基础上也对政府部门颁发的理论文件进行了深度解读,为本篇论文的写作奠定坚实的理论根基。
  
  (二)比较分析法 。
  
  本文搜集整理了不同阶段的信用监管模式,进行了纵向比较,对其中的优势和劣势进行了归类整理。此外,借鉴了其他国家和地区的信用监管模式,从中总结出宝贵的理论经验和实践指导。对于商事制度改革前后大连市普兰店区企业信用监管方式进行比较分析,进而得出适合新形势下企业信用监管的方式和方法。
  
  (三)案例分析法 。
 
 
  本篇论文以大连市普兰店区为案例,在详细介绍当地的信用管理体系的基础上,对近年来大连市普兰店区的主管部门和地区信用体系的现状和特点作了详细的分析,并提出针对性的解决策略。
  
  四、本文的研究思路和结构安排。
  

  本文以商事制度改革为背景,以企业信用监管为对象,以相关理论为依据,以国内外相关研究成果为借鉴,结合地域经济发展特点具体分析大连市普兰店区市场监督管理部门在企业信用监督管理上的相关做法以及存在的问题,探究问题出现的原因并提出符合实际可行性建议。本文的主要研究内容分为六章:
  
  第一章绪论,介绍了本课题的选题背景,阐述了现实意义,并采取相应的研究方法对其中的问题进行剖析,提出解决策略以及论述的不足。
  
  第二章相关概念论述和理论介绍,主要介绍相关理论研究方法,通过理论的阐释,进而给分析大连市普兰店区企业信用现状及对策提供理论支撑,理论联系实际。
  
  第三章分析大连市普兰店区企业信用监管现状。本章详述商事制度改革的基本内容,介绍大连市普兰店区企业信用监管政府职能部门采用的方法和已取得的成效。
  
  第四章是大连市普兰店区企业信用监管目前存在的问题及原因,本章具体阐述了大连市普兰店区企业信用监管目前存在的问题,分别从法律法规、体裁机制、行业自律和社会监督四个方面进行原因剖析。
  
  第五章分析国内外企业信用监管模式分析,通过国内外先进的企业信用监管模式分析,找出其中值得借鉴的方面,为大连市普兰店区的企业信用监管服务。
  
  第六章提出如何解决大连市普兰店区企业信用监管的对策建议。本章在前几章的基础上,以大连市普兰店区企业信用监管的实际出发,提出解决大连市普兰店区企业信用监管的对策和建议。
  
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  第二章  相关概念和理论综述.

  
  一、相关概念
  (一)企业信用
  (二)企业信用监管
  (三)我国商事制度改革
  二、理论综述.
  (一)诚信理论.
  (二)公共治理理论,
  (三)行政监督理论
  
  第三章  大连市普兰店区企业信用监管现状分析.
  
  一、大连市普兰店区企业信用监管现状
  (一)大连市普兰店区企业基本概况
  (二)大连市普兰店区企业信用情况分析.
  (三)大连市普兰店区企业信用监管的现状
  .二、大连市普兰店区企业信用监管存在的问题
  (一)市场主体对商事制度改革认识存在偏差.
  (二)企业失信成本较低.
  (三)政府职能部门信用监管难度大.
  (四)行业协会发挥作用较小
  三、大连市普兰店区企业信用监管的原因分析
  (一)市场准入观需要更新.
  (二)法律法规不健全
  (三)程序机制有待完善
  (四)行业自律方面有待加强
  
  第四章  国内外企业信用监管经验借鉴
  
  一、国外企业信用监管经验借鉴
  (一)法律制度健全
  (二)程序机制完善.
  (三)行业自律性强.
  (四)小结
  二、国内企业信用监管经验借鉴
  (一)法律法规相对健全.
  (二)程序机制相对完善
  (三)行业自律性比较强.
  (四)小结
  
  第五章  大连市普兰店区改善企业信用监管的对策
  

  一、树立公众准确的市场准入观
  (一)加大商事制度改革宣传力度
  (二)引领舆论树立准确的市场准入观
  (三)培育公众诚实守信经营理念
  二、完善企业信用法律法规制度建设
  (一)健全企业信用监管法律法规
  (二)完善企业信用监管奖惩制度
  (三)灵活运用企业信用监管法律制度
  三、构建健全的监管程序机制.
  (一)建立健全信用机制
  (二)加强大数据监管应用
  (三)加强政府职能部门间协同监管.
  四、加强行业自律与社会监督.
  (一)加强行业协会监督.
  (二)加强公民监督.
  (三)加强新闻舆论监督

  结束语

  企业信用是社会信用体系建设当中的一个重要部分。因此建立系统而健全的企业信用监管体系和评价系统可以保证市场经济的顺利发展,也能对当下的市场信用环境进行有效改善。现阶段,我国的企业信用建设工作比之前有所进步,不过由于多年来企业信用缺失,监管手段滞后,带来的问题随处可见,这严重阻碍了社会经济的有序高效地发展。而商事制度改革提出的“宽进严管”政策,也对企业信用监管提出了新的挑战。随着市场经济的不断发展和经济体制改革的逐步深化,很多“薄弱环节”不断出现。当前,市场主体数量日益增加,而执法资源比较有限,两者之间的矛盾为执法带来了较大的风险;监管责任较为模糊,要想落实监管制度就要有健全的配套措施与之相匹配,监管方式也要进行调整与创新。本文以商事制度改革为背景,简述其中工商便利化给政府职能部门带来的挑战。通过查找文献,运用比较分析、案例分析等方法,结合诚信理论、公共治理理论、行政监管理论,分析大连市普兰店区企业信用监管现状及问题。并且,借鉴国外自由市场模式、政府管理模式、混合模式,国内东莞市“三位一体”模式、金华市“信义金华”模式、青岛市“强培育重长效”模式,探索大连市普兰店区企业信用监管模式。大连市普兰店区要完善法律法规制度,建立奖惩长效机制,加强部门协调沟通,增强舆论宣传与引导,提高行业自律性,重视行业协会的作用。因此,大连市普兰店区企业信用监管,只能在不断实践探索、不断深化认识的过程完善。改革永远在路上,本文通过大连市普兰店区企业信用监管的现状,发现企业信用监管出现的问题,借鉴国内外先进模式,对企业信用监管过程中遇到的问题进行合理解决,不过因为改革的力度不够深入,必然会存在部分隐藏问题。作者因为研究水平所限,在很多地方阐释的不够全面,也会存在有失偏颇之处。

  参考文献