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惠州市发行社保卡存在的不足与改进策略

时间:2020-06-11 16:24作者:周晓舟
本文导读:这是一篇关于惠州市发行社保卡存在的不足与改进策略的文章,本文以社会保障卡作为切入点,立足协作性公共管理理论,通过对惠州市社会保障卡发行情况的广泛调研,查找出制约社保卡发行的主要问题,并在职能部门的协同合作基础上提出优化对策,为广大群众提供高效、无缝隙的社会
  摘 要
  
  社会保障卡,主要应用于人力资源社会保障领域政府社会管理和公共服务,推行社会保障卡是一项便民利民的利好政策。自面向社会公众发行以来,人社部门一直致力于“一卡多用,全国通用”的全覆盖目标。本文以社会保障卡作为切入点,立足协作性公共管理理论,通过对惠州市社会保障卡发行情况的广泛调研,查找出制约社保卡发行的主要问题,并在职能部门的协同合作基础上提出优化对策,为广大群众提供高效、无缝隙的社会保障方面的公共服务。

惠州市发行社保卡存在的不足与改进策略
 
  
  本文正是基于对上述问题的认识,以协作性公共管理理论为基础,以惠州市社保卡发行工作为主要研究对象,综合运用多种研究方法,主要内容有四个方面:
  
  首先,简单介绍研究的背景、意义和国内相关研究综述,以及对本文的研究方法和内容进行简要阐释;对本文涉及的两个主要概念进行界定,并对本文运用的关键理论,即协作性公共管理理论进行阐述,奠定一定的理论基础。
  
  其次,对国内的社会保障卡建设现状进行总体描述,总结在社会保障卡发行上,北京市、上海市、杭州市等发达城市的先进做法,为惠州市提供经验参考。
  
  再次,综合运用文献分析法、比较分析法等方法,梳理惠州市社会保障发行的实践现状和成效,结合问卷调查和访谈的广泛调研结果,查找出惠州市社保卡发行中存在的主要问题,分析形成上述问题的成因。
  
  最后,结合上述的分析结果,结合惠州市的实际,提出如何从政府主导、完善机制、公众参与和拓展应用等角度,提出优化对策并形成一套有指导意义的社会保障卡发行的建设思路,为进一步推进惠州市社会保障卡发行工作提供必要理论支持。
  
  关键词:   社会保障;社会保障卡;协作性公共管理理论。
  
  Abstract
  
  Social security card is mainly applied to the social management and public service of the government in the field of human resources and social security. The implementation of social security card is a favorable policy for the convenience and benefit of the people. Since it was issued to the public, human resources and social security departments have been committed to the goal of multi-use of one card and full coverage of the whole country.Based on social security card as a breakthrough point, this paper based on the collaborative public management theory, through to the huizhou social security card issuance of extensive investigation, find out the main problems of restricting social security card issuance, and based on the functions of collaborative optimization countermeasures, for the masses to provide efficient and seamless social security of public services.
  
  This article is based on the understanding of the above problems, on the basis of collaborative public management theory, to huizhou social security card distribution as themain research object, the integrated use of a variety of research methods, main content has four aspects:
  
  Firstly, a brief introduction the background of the research significance and the domestic related research were reviewed, and the research method and content of this article brief explanation; This paper defines the two main concepts involved in this paper, and elaborates the key theory used in this paper, namely collaborative public management theory, to lay a  certain theoretical foundation.
  
  Secondly, the general description of current construction situation of domestic social security card, summed up on the social security card issuance, developed cities such asBeijing Shanghai hangzhou advanced practice, to provide reference experience again to huizhou.
  
  Thirdly, integrated use of literature analysis, the methods of comparative analysis,combing the practice of social security issue of huizhou city status and results, combined with questionnaire and interview survey extensively, find out the main problems existing in the social security card issuance, huizhou analysis form the cause of the problem.
  
  Finally, combination of the above analysis, combines the actual conditions of huizhou,puts forward how to perfect mechanism of public participation from the government's leadingand expand the application point of view, puts forward some countermeasures for optimizing and form a set of has guiding significance to the social security card issued by theconstruction of ideas, in order to further promote the huizhou social security card issued to provide necessary theoretical support work.
  
  Key words:    social security; social security card; collaborative public management theory。
  
  第一章   绪 论
 
  
  1.1、研究背景。

  
  社会保障卡是各地人社部门按照人力资源与社会保障部统一制定的关于《社会保障(个人)卡技术规范》的统一要求而面向社会发行的集成电路卡,主要服务于人力资源和社会保障领域的应用业务及各级政府社会管理和公共服务等。
  
  社会保障卡工程的起点始于 1999 年 12 月,通过劳动和社会保障部出台的文件——《关于印发社会保障卡建设总体规划的通知》(劳社部函﹝1999﹞213 号)1,开始对金保工程、金卡工程制定了统一规划,全国各地的社保行政部门对社会保障信息化建设按照计划有条不紊得持续推进中,全国三十四省在社会保障卡的发展道路上纷纷结合各自的地方优势都有着不同的地方特点。依托于从 1999 年到 2010 年的十一年时间,社会保障卡工程逐步完善,人社部初步构建了“六个统一”相结合的工作体系2,即统一的社保卡技术标准体系、统一的社保卡安全管理体系、统一的社保卡规范服务流程、统一的社保卡应用交易流程、统一的社保卡产品监管体系和统一的社保卡发行管理流程,为我国各地社会保障卡的普遍发行和广泛应用搭建起了总体规划的推广平台。
  
  紧接着,社会保障卡迎来了新时期。2011 年,《关于社会保障卡加载金融功能的通知》(人社部发﹝2011﹞83 号)3正式宣布实施,为社会保障卡建设工程带来利好消息,主要目的正为了加速推进全国社会保障卡的发行进度和进一步拓展社会保障卡的应用领域。该文件的出台,意味着金融功能的加载对于社会保障卡的发展趋势具有不可或缺的战略意义,对于人力资源社会保障公共服务水平的提升同样具有不容忽视的深远影响,随着政策出台陆续推行之后,我国各地人社部门通过附带磁条或与银行账户绑定等方式加大了社会保障卡的发行量。社会保障卡的金融功能加载,促使社会保障卡从“一代卡”转型升级为“二代卡”,成为了持卡人享有公共就业服务权益和基本社会保障的电子凭证,除了具有与一代卡相同的社会保障卡基本功能,“二代卡”还新增的金融账户,从而赋予了社保卡同时可作为银行卡使用的功能,可直接在社会保障卡上进行现金存取、转账、消费等操作,退休人员的养老金也可以直接转入社会保障卡上的金融账户,省去另外存取的麻烦的同时也提高了资金使用的安全度。另外,在我国一些地区如北京、上海等城市,社会保障卡被应用到劳动就业领域,还有一些地区如广州、杭州、南京等城市,在原有的基础功能上,进一步将社会保障卡的应用扩展到公共交通领域,整合了交通 IC 卡的功能。社会保障卡金融功能的加载,使得人们在社会保障卡的使用上已不再受限于劳动保障领域的规划,与群众的实际生活需要更贴近,成为打开政府通过网络为民众提供公共服务的敲门砖。4随后,从 2014 年开始,人社部在社会保障卡建设工程的部署重点则由最初的“发行”为主循序渐进得转为“发用并举”5。同年 7 月,人社部又出台了《关于加快推进社会保障卡应用的意见》(人社部发〔2014〕52 号)6,对全国各地的人社行政部门在加快推进社会保障卡应用的总体目标进一步明确,一一列出社会保障卡在人社领域的一百零二项的社会保障卡应用目录,并对 2017 年底的应用目标进行了明确——一方面是“对内发散”,实现社会保障卡,既可以跨不同地区、又可以跨不同业务,直接办理个人的各项人力资源和社会保障领域的相关业务,另一方面是“对外整合”,实现与其他公共服务领域资源整合的集成应用,总体目标就是基本实现全国社会保障一卡通。7为加大对该《意见》中的推进社保卡应用政策落实力度,人社部在全国范围内分两批确定了 47个社会保障卡综合应用试点示范地区,开展为期一年的社会保障卡综合应用试点示范工作。另外,人社部还对社会保障卡的质量和安全作了进一步明确和规范,包括规范发行管理流程、密钥载体安全管理、编制了规范,皆作为行业标准对外进行了公开发布,是对 2010 年人社部初步构建的“六个统一”相结合的工作体系作更进一步的改进。
  
  两年后,人社部再次研究制定了《人力资源社会保障部关于加强和改进人力资源社会保障领域公共服务的意见》(人社部发〔2016〕44 号)8,强调人力资源社会保障的工作内容要紧紧围绕着“民生保障”这个中心,关注关心关爱最广大人民群众的切身利益,切实做好公共服务。近年来,从群众的日常生活得到不断的改善,人民生活幸福感不断增强可看到各地人社部门在破旧立新和务实改进公共服务工作方面所取得的成效很明显,以后人社部门仍要不断积极探索基层劳动就业和社会保障服务平台建设。但是同时也要看到,与广大人民群众的日益增长的殷切期望和方便快捷办事效率的需求相比,与政府提出“放管服”的要求相比,人力资源社会保障领域提供的公共服务的质量和范围仍有很大的进步空间。9《意见》在加强和改进人社领域公共服务上提出了应当遵循便民利民原则、依法依规原则、公开透明原则和开放共享原则四大原则,就如何通过使用“社会保障卡”达到改进公共服务的目的提出了四大举措:第一项举措,大力简化业务证明材料和办理手续,在群众办理公共服务事项时,不再要求申请人提供资料或填表,只需在内部共享信息的查询系统直接获取所需的基础信息,大大简化了办事流程,节省政府资源和社会成本;第二项举措,规范和简化公共服务流程,在社会保障卡应用上,积极推动社会保障卡加载就业失业登记信息电子记录功能,简化合作银行在社会保障卡办理流程,缩短申领、补换周期;第三项举措,推进社会保障卡应用,2017 年基本实现全国社会保障一卡通,实现社会保障卡在跨区跨行直接办理人社业务,与其他公共服务领域的应用形成集成效应最大化;第四项举措,加快基础信息库建设,人社部社会保障卡持卡人员基础信息库和省社会保障卡持卡人员基础信息库建设,要求在 2017 年完成现基础信息的统一管理和联动共享。
  
  时至今日,党中央、国务院仍一致高度重视社会保障卡的建设,在国家已完成实施的“十二五”规划纲要中,已对人社部在社会保障卡上的发行作了明确要求,“十三五”时期再一次把社会保障卡功能工程列入重点民心工程项目,要求在“十三五”收官之年社会保障卡覆盖了达到全国人数的 90%。在未来的工作中,全国各地的人社部门将继续加强社会保障信息化建设,推动“互联网+”与人社工作的结合,大力拓展社会保障卡从线下转战线上的应用,加快建设业务协同、跨地区衔接的信息化管理服务体系,网络和信息安全体系建设全面推进。
  
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  1.2  研究的意义
  1.2.1  现实意义
  1.2.2  理论意义
  1.3  文献综述
  1.3.1  关于推广社会保障卡必要性和重要意义的研究
  1.3.2  关于社会保障卡发行的存在主要问题的研究
  1.3.3  关于社保卡发行中的协作性公共管理理论的研究
  1.4  研究对象与方法
  1.4.1  研究对象
  1.4.2  研究方法
  1.5  研究内容与思路
  
  第二章  基本概念及理论基础
  
  2.1  核心概念
  2.1.1  社会保障
  2.1.2  社会保障卡
  2.2  理论基础
  2.2.1  协作性公共管理理论概述
  2.2.2  协作性公共管理理论主要特点
  2.2.3  协作性公共管理理论在社会保障卡发行的适用性分析
  
  第三章  国内社会保障卡发行的建设现状
  
  3.1  我国社会保障卡发行的建设现状
  3.2  发达城市社会保障卡发行的建设现状
  3.2.1  完善社会保障卡管理应用体系建设
  3.2.2  注重社会保障卡程序性设计
  3.2.3  运用科技拓展社会保障卡在智慧城市上应用
  3.2.4  经验启示
  
  第四章  惠州市社会保障卡发行的实践现状与成效
  
  4.1  惠州市社会保障卡发行的实践现状
  4.1.1  惠州市社会保障卡发行的历程
  4.1.2  惠州市社会保障卡发行的具体措施
  4.2  惠州市社会保障卡发行的成效
  4.2.1  完善了组织机构和政策制度建设
  4.2.2  织就社保卡应用“3张网”
  4.2.3  积极探索和开发社保卡应用
  
  第五章  惠州市社会保障卡发行的主要问题及成因分
  
  5.1  职能交叉,政府部门之间协调配合意识不强烈
  5.2  合作银行的能动性难以调动
  5.3  群众参与程度有待加强
  5.4  社会保障卡应用单一
  
  第六章  惠州市社会保障卡发行的优化策略及保障
  
  6.1  转变政府部门管理职能
  6.1.1  明确社会保障卡发行中各部门的权责分配
  6.1.2  加强部门之间协作治理的合作方式
  6.2  完善制卡和用卡机制建设.
  6.2.1  统一制卡的程序性设计,清除合作银行制卡乱象
  6.2.2  在政策上相应倾斜,刺激合作银行发卡和群众用卡
  6.3  拓宽宣传渠道,加强公民参与程度
  6.3.1  加大宣传力度
  6.3.2  打造城市社会保险公众参与平台
  6.3.3  强化群众检查监督的力度
  6.4  整合社保卡开发应用,推动全面用卡

  研究结论

  当今日益复杂的社会环境和日渐凸显的社会问题,仅仅依靠个别行政部门现有职能明显是孤掌难鸣。不断调整政府部门与市场、与社会之间的关系,加强不同部门、不同层级、不同地区之间的协同合作和信息共享才能更大程度得实现维护公共利益,为公众提供高质量公共服务。从社会保障卡发行伊始,经历了加载金融功能和加快推进应用的阶段,在近几年“十三五”规划纲要也对社会保障卡建设做出了明确要求。自 2010 年 3月份起,惠州市社会保障卡建设项目全面启动,成立的惠州市社会保障卡建设项目领导小组负责对全市社会保障卡建设项目的组织、发行和管理,研究部署发行试点工作,以基本全覆盖为目标全面推进社保卡功能应用工作,促进社会保障卡服务民生。遗憾的是,惠州市在这近十年的社会保障卡建设的过程中,虽投入了大量的人力物力财力,仍不能取得很好的成效,现在需要依靠部门之间的协同合作、发行模式的重新构建、持续而强有力的措施执行,才能理顺惠州市在社会保障卡发行的两个阶段暴露出来的主要问题。

  本文从现实中的真实案例出发,基于协作性公共管理理论,对惠州市社会保障发行的发展历程和建设现状进行了整体的回顾和剖析,以国内发达城市在社会保障卡发行的先进做法做参照对比,结合问卷调查法和访谈法并举的广泛调研结果,梳理出惠州市社会保障卡发行中存在的主要问题,提出优化对策。通过分析论证得出以下结论:

  一、政府部门在社会保障卡发行中应当构建协作性公共管理的模式,政府内部——社保行政部门和社保经办部门,人社部门和相关职能部门、市级、县区级和镇街道级,外部——人社部门和合作银行、制卡中心、第三方专业机构等各层级间应将跨界的权力、职能、资源和优势重新进行功能整合,强调公共价值的实现和协同合作的理念,以减少因不同利益而产生的冲突与摩擦,突出公私利益的兼容一致。具体而言,需进一步明晰各自权责范围,推动公共服务高质量提升,以发行效率最大化。

  二、在惠州市社会保障卡建设工程推进过程中,因职能受限,仅依靠人社部门牵头难以发挥最佳效果,必须构建以人社部门为主导,市场、公众和社会组织共同参与的模式。

  三、公众和社会组织对社会保障体系建设提供重要的支撑点。要充分利用监督平台,发挥专家学者、新闻媒体、民生关注组织、社会民众等多方力量,畅通民情信息渠道,完善互动交流平台,在社保政策的制定前和执行过程中等环节发挥社会公众舆情监督作用,积极引导并鼓励全社会力量参与到其中。

  参考文献