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地级市烟草专卖市场监管不足与完善

时间:2020-06-11 16:03作者:具宏杰
本文导读:这是一篇关于地级市烟草专卖市场监管不足与完善的文章,本文以地级市烟草专卖市场监管问题及对策为研究对象,以河源市为例,采用文献研究法、问卷调查法、访谈法等研究方法,运用政府规制理论和利益相关者理论,对河源市烟草专卖市场监管问题及对策进行了研究。
  摘  要 
  
  自1983年国务院发布《烟草专卖条例》起,我国的烟草产业就正式开始试行专卖专营的体制,烟草行业由于其独有的垄断性质,使烟草在我国成为一个集产、供、销于一体的垄断性行业,而且兼具了政府市场监管与企业经营的双重职能。中国烟草专卖管理实施的三十五年,不但为维护我国烟草市场正常秩序作出了不可磨灭的贡献,而且为烟草行业保持连续、稳定发展提供了强有力的保障,同时也为中国经济实现高质量发展作出了巨大的贡献。地级市治理是全国烟草专卖市场监管体系的重要基础,尤其是对流通广泛的卷烟制品市场监管,其监管成效具有举足轻重的作用。当前,地方性市场监管模式与体系发展仍较为落后,对市场中存在的新问题、新形势估计不足,治理手段、机制欠缺先进性和科学性,适应新时代发展变化的改革创新能力仍有待提升,问题治理的前瞻性仍需突显。本研究目的正是为了进一步提高河源市烟草专卖市场监管效能,解决现存问题,探究可行性对策,逐步形成依法行政、行业自律、社会监督相结合的市场监管新格局,力求不断完善河源市烟草专卖市场监管体系,确保顺利完成河源烟草高质量发展战略目标。

地级市烟草专卖市场监管不足与完善
 
  
  本文以地级市烟草专卖市场监管问题及对策为研究对象,以河源市为例,采用文献研究法、问卷调查法、访谈法等研究方法,运用政府规制理论和利益相关者理论,对河源市烟草专卖市场监管问题及对策进行了研究。研究发现:近年来,烟草制品市场继续呈现出向上繁荣发展的趋势,零售户群体不断壮大,零售终端建设持续完善,消费需求层次不断提升,与此同时,烟草市场经营环境的复杂程度也越来越高,从总体管理情况来看,河源市烟草专卖市场监管工作取得了一定成效:一是充分发挥了市、县两级专业化市场监管稽查队伍的主体作用,使烟草制品市场净化率得到稳步提高;二是通过严格执行联合监管机制、分类管理机制、暗访机制等多元化监管机制对烟草制品市场实施了精细化、规范化、协作化、网格化管理;三是坚决执行以《烟草专卖法》为基础的烟草专卖法律法规框架,使法治烟草建设得到不断增强,依法行政水平实现了有效提升,切实维护了国家利益和消费者利益。虽然当前烟草专卖市场监管工作取得了一定成效,但还存在市场监管执法主体的素质良莠不齐、未能发挥零售户和消费者在市场监管上的重要作用、互联网及涉烟物流市场监管机制不健全、市场监管机制缺乏与互联网、信息化的相互融合、无证经营违法乱象仍无法得到有效遏制、制假售假违法经营活动依然猖獗等问题。究其原因,主要是市场监管执法队伍的管理模式仍不够科学、未建立零售户、消费者与市场监管部门之间的三方互动平台、互联网及涉烟物流市场监管的能力不足、互联网及信息化基础建设落后、无证经营户市场监管机制不健全、市场监管方式过于落后等。针对存在的问题,结合河源市烟草专卖市场监管的实际情况,提出提升烟草专卖市场监管执法队伍建设水平、建立零售户和消费者协同监管模式、强化互联网及涉烟物流市场监管、打造“互联网+监管”信息化监管平台、健全无证户市场监管机制、完善烟草制售假市场监管机制等对策措施,以期创新河源市烟草专卖市场监管模式,提升工作质量和效率,同时为其他地级市单位开展烟草专卖市场监管工作提供借鉴。
  
  关键词: 烟草市场;监管;问题;对策。
  
  Abstract
  
  Since  the  State  Council  promulgated  the  Regulations  on  Tobacco  Monopoly  in  1983, China's  tobacco  industry  has  officially  begun  to test the  system  of monopoly.  Because  of  its unique  nature,  the  tobacco  industry  has  become  a  monopoly  industry  in  China,  which integrates  production,  supply  and  marketing,  and  has  dual  functions  of  government  market supervision  and  enterprise  management.  The  35-year  implementation  of  China's  tobacco monopoly management has not only made an indelible contribution to maintaining the normal order of China's tobacco market, but also provided a strong guarantee for the continuous and stable  development  of  the  tobacco  industry,  and  also  made  a  great  contribution  to  the realization of high-quality development of China's economy. Prefecture-level city governance is  an  important  foundation  of  the  national  tobacco  monopoly  market  supervision  system, especially  for  the  wide circulation  of  cigarette  products  market  supervision,  its  regulatory effect plays a decisive role. At present, the development of local market supervision mode and system  is  still  relatively  backward,  the  new  problems  and  situation  in  the  market  are underestimated, the means and mechanism of governance are not advanced and scientific, the ability of reform and innovation to adapt to the development and changes of the new era still needs  to  be  improved,  and  the  prospects of  problem  governance  still  need  to  be  highlighted.
  
  The  purpose  of  this  research  is  to  further  improve  the  supervision  efficiency  of  Heyuan tobacco  monopoly  market,  solve  existing  problems,  explore  feasible  countermeasures, gradually  form a new  market supervision pattern combining administration according to law, industry  self-discipline  and  social  supervision,  and  strive  to  continuously  improve  the supervision  system  of  Heyuan  tobacco  monopoly  market  to  ensure  smoothness.  To  achieve the strategic goal of high quality development of Heyuan tobacco. Taking Heyuan City as an example, this paper studies the problems and Countermeasures of  tobacco  monopoly  market  supervision  in  Heyuan  City  by  using  literature  research, questionnaire  survey,  interview  and  other research  methods,  gove   rnment  regulation  theory and  stakeholder  theory.  It  is  found  that  in  recent  years,  the  market  of  tobacco  products continues to show a trend of upward prosperity and development, with the growing number of retail  customers,  the  continuous  improvement  of  retail  terminal  construction,  and  the  rising level of consumer demand. At the same time, the complexity of the operating environment of tobacco  market  is  also  increasing.  From  the  perspective  of  overall  management,  the supervision  of  tobacco  monopoly  market  in  Heyuan  City  has  made  some  achievements  The first  is  to  give  full  play  to  the  main  role  of  specialized  market  supervision  and  inspection teams  at  the  municipal  and  county  levels,  so  as  to  steadily  improve  the  market  purification rate  of  tobacco  products;  the  second  is  to  implement  the  refined,  standardized,  collaborative and  grid  management  of  tobacco  products  market  through  strict  implementation  of  the  joint supervision mechanism, classified management mechanism, secret visit mechanism and other diversified  supervision  mechanisms;  the  third  is  to  resolutely  implement  the  The  framework of  tobacco  monopoly  laws  and  regulations  based  on  "tobacco  monopoly  law"  hasstrengthened the construction of tobacco under the rule of law, effectively improved the level of  administration  according  to  law,  and  effectively  safeguarded  the  interests  of  the  state  and consumers.  Although  the  current  supervision  of  tobacco  monopoly  market  has  made  some achievements, there are still some problems, such as the quality of market supervision and law enforcement body is uneven, and the importance of retail customers and consumers in market supervision  has  not  been  brought  into  play  The  role  of  the  Internet  and  tobacco  related logistics  market  supervision  mechanism  is  not  perfect, the  market  supervision  mechanism  is lack  of  integration  with  the  Internet  and  information  technology,  the  illegal  phenomenon  of unlicensed  business  can  not  be  effectively  contained,  and  the  illegal  business  activities  of making and selling fake are still rampant. The main reasons are that the management mode of the  market  supervision  and  law  enforcement  team  is  still  not  scientific,  the  three-way interaction  platform  between  consumers  and  market  supervision  departments  has  not  been established,  the  ability  of  Internet  and  tobacco  related  logistics  market  supervision  is insufficient, the infrastructure of Internet and information technology is backward, the market supervis   ion  mechanism  of  unlicensed  operators  is  not  perfect,  and  the  market  supervision mode is too backward. In view of the existing problems, combined with the actual situation of tobacco  monopoly  market  supervision  in  Heyuan,  it  is  proposed  to  enhance  the  level  of  law enforcement  team  construction  of  tobacco  monopoly  market  supervision,  establish  a coordinated supervision mode between retailers and consumers, strengthen the supervision of Internet  and  tobacco  logistics  market,  create  "Internet  +  supervision"  information  regulatory platform,  improve  the  market  supervision  mechanism  of  undocumented  households,  and improve  the  counterfeit  market  of  tobacco  manufacture  and  sale.  Market  supervision mechanism and other countermeasures,  in order to innovate the supervision  mode of tobacco monopoly  market  in  Heyuan  City,  improve  the  quality  and  efficiency  of  work,  and  provide reference  for  other  prefecture  level  city  units  to  carry  out  the  supervision  of  tobacco monopoly market.
  
  Key Words:    tobacco market;supervise;problem;countermeasure 。
  
  第一章  绪   论
 
  
  1.1  研究背景和意义。
  
  1.1.1  研究背景。
  

  国务院在1983年制定了《烟草专卖条例》,随着这部关于烟草专卖专门法律的诞生,标志着我国正式开启全国烟草专卖新时代。从地方管理转变为全国统一垂直管理是烟草专卖制度实施后带来的最大行业变化,烟草专卖品从开放、零散的销售模式变为由国家统一的整体经营管理模式,以上的变化对于烟草行业的未来发展都是极其有利的,无论是烟草制品生产,还是销售,烟草专卖制度的确立为行业发展创造了有利的政治环境和经济环境,进一步提升了烟草行业对国家财政税收收入的贡献度。政企合一是当前我国烟草行业最大的管理特点,既承担着卷烟销售的企业角色,又承担着烟草专卖市场监管的行政职能,“政企合一”的管理模式一定程度上促进着烟草行业实现跨越式发展,但“政企合一”的经营管理模式与现代企业发展模式存在较大差距,因此,实现烟草行业发展模式的不断改革与创新是适应新时代发展变化的必由之路。
  
  卷烟、雪茄烟、烟丝等统称为烟草制品,烟草制品中的卷烟是烟草行业最重要的代表产品,在市场上具有极高的占有率,同时卷烟也是市场上流通最广的消费品。在《2017年中国成人烟草调查报告》的统计数据显示,卷烟消费者数量呈逐年上升趋势,吸烟人数同比增长,且呈现年轻化特点。根据官方统计,我国吸烟总人数已经达到3.16亿人之多,中国烟民总数约占世界烟民总数的27%,中国具有全世界数量最大的烟民群体。
  
  由于吸烟对民众的身体健康存在不利影响,随着社会的不断发展,广大民众健康消费的观念越来越强,社会舆论在一定程度上制约着烟草行业发展,同时还受社会政策制度、社会环境、市场经济秩序等多方面因素的影响,集中表现在:一是当前控烟框架履约对烟草行业制约愈加严重,禁烟舆论氛围空前高涨;二是卷烟制假售假的模式愈加创新,尤其是线上线下的违法经营模式为市场监管带来极大的挑战;三是随着社会互联网信息化高速发展,并逐步向多元化产业渗透,2018年6月,中国烟草与阿里巴巴集团签订了战略合作协议,这正是烟草行业推动转型发展的重要体现,力求将互联网信息化与烟草行业融合发展的模式将推上日程,回看烟草自身,烟草行业传统监管模式已不能适应工作变化需要,改革已是势在必行;四是由于市场经济改革不断向前发展和烟草行业多方面发展的共同影响,使卷烟市场环境中充满着各种复杂因素,卷烟违法经营现象泛滥,导致烟草专卖市场监管中有很多制约因素和问题出现。河源北接江西、东接梅州,南接惠州,具有较为便利的交通特点,下辖3个区5个县。
  
  2017年底,全市常住人口309.11万人,2017年全市实现地区生产总值(GDP)952.12亿元亿,排名广东省第19,人口基数小、经济发展底子薄是河源市社会发展突出特点。由于卷烟是市场中占有率最高和流通最广的烟草制品,群众普遍接受卷烟产品的市场准入。河源市本土经济在近些年来获得了高速发展,人们生活水平逐渐提高,各行各业也发展迅速,当中,河源市卷烟市场上无论是数量还是质量都有较为突出的提升。河源市在2017年的卷烟销量达到12.3961万箱,销量同比增长较快,在卷烟销售收入方面达到38.52亿元。当前,卷烟制售假现象较为泛滥,违法经营手段的隐蔽性和灵活性大大增强,极大地制约着河源市烟草专卖市场监管工作有效开展,带来了更多的困难与问题。
  
  为有效提升市场监管质量,稳定卷烟市场秩序,河源烟草专卖市场监管必须要完善自身管理机制,全面分析问题所在,制定有针对性的市场监管对策,主动适应当前卷烟市场变化,不断创新管理模式,从而应对复杂的卷烟市场环境,切实维护国家和消费者的合法利益,为河源市卷烟市场创造出一片“净土”。
  
  1.1.2  研究意义。
  
  1.1.2.1  理论意义。

  
  地级市烟草专卖管治水平对于全国烟草行业的健康、稳定发展具有举足轻重的作用,地级市烟草专卖市场监管是维护专卖体制的重要管治模式,本文主要是立足于地方性烟草专卖市场监管的研究视域,对于进一步拓展和创新地级市烟草专卖市场监管研究具有重要的理论意义。在国外研究方面,由于国外大多数国家早已不存在卷烟专卖体制,对于卷烟市场经营实行市场化管理,垄断经营是中国烟草市场的重要特征,国外研究主要是集中在外国烟草行业发展历程、政府管制、垄断经营模式等方面的宏观研究,对于中国烟草专卖方面的研究很少,尤其是地方性市场监管研究极少。在国内研究方面,对市场监管的研究内容比较单一,多集中在行政执法、专卖体制等方面,另外,国内研究多为宏观研究,缺乏对地方性烟草专卖市场监管的综合性研究视角,尤其是对市场监管问题和对策的研究很少。本文以地级市烟草专卖市场监管为研究方向,在相关理论的指引下,通过运用多种研究方法,以内、外因素为切入点,以客观数据为支撑,以调研事实为依据,对当前河源市烟草专卖市场监管的现状进行梳理与总结,在研究过程中,始终注重问题查找的准确性、原因分析的全面性和对策实施的可行性与创新性,从如何实现河源市烟草专卖市场监管模式转型发展的角度进行了深入探讨,同时,本研究也希望能够为推进地方性烟草专卖市场监管创新变革提供一定的理论借鉴意义。
  
  1.1.2.2  现实意义 。
  
  市场监管作为烟草专卖专营的重要的管治手段,监管手段是否科学,监管领域是否全面、监管机制是否完善均直接影响着国家、社会、零售户、消费者等主体的切身利益,以下,将从三个维度阐述现实意义所在:
  
  (一)从国家和社会层面。
  
  近年来,随着烟草行业的不断发展,卷烟结构的持续提升,销售税利的不断上涨,烟草行业承担着国家纳税“先锋”的重要角色,税利上缴国家总额早已达到上万亿,高于全国军费的总开支,可以说烟草行业发展是举足轻重的。卷烟销售收入是烟草税利的主要途径,但不能忽视,专卖市场监管与卷烟销售是相辅相成的关系,市场监管的成效如何也是直接影响着税利高低,试问卷烟市场一片混乱,假烟销售充斥着整个社会,一方面国家的正当税收被售假者“盗取”,造成国家税收的重大损失,另一方面,卷烟市场经济秩序遭到破环,为国家与社会治理带来极大的挑战,同时也是对烟草行业的一种严重打击。要充分发挥烟草专卖市场监管的重要职能,市场监管分别从证件规范管理、涉烟案件处理、法制管理、规范进出口卷烟等方面,围绕国家利益至上、消费者利益至上的行业价值观,突显烟草专卖市场监管价值,同时,市场监管的运行质量高低也是国家、社会治理能力的重要体现,国家烟草专卖市场监管体系离不开地方烟草专卖市场监管的重要支撑,因此,从国家和社会层面,地方市场监管的研究具有较大的现实意义。
  
  (二)从零售户利益角度。
  
  据统计,河源市卷烟零售户总数达到12000多户,是全市卷烟销售任务的实际承担者,零售户的经营质量和盈利水平的高低是我市卷烟销售工作是否有成效的硬指标,如何维护零售户的切身利益,如何规范卷烟零售秩序,如何对卷烟零售生态进行高效管理是卷烟销售管理一直致力解决的重要问题。随着假烟的泛滥,造假技术的不断提升,销售网络从线下转到了线上,无证经营充斥市场等一系列问题不断“侵蚀”零售户的正当利益,因此,从维护零售户利益的角度,地方专卖市场监管的作用不可或缺,地方市场监管研究能够全面分析当前零售户经营所面临的规范问题,以行政管理的角度,充分履行地方烟草专卖局规范专卖市场职责,不断适应社会发展趋势,转变管理思维,突破现存难点,提高市场监管风险防控能力,以更为高效、更为科学、更为全面的市场监管模式维护零售户正当利益,创造稳定、和谐、规范的卷烟专卖秩序。
  
  (三)从消费者利益角度。
  
  中国有3亿多烟民,约占了总人口数的四分之一以上,庞大的卷烟消费需求支撑着烟草行业发展,如何才能吸到一包“好烟”是每一位烟民都关心的问题,因此消费者群体的利益维护不容忽视,消费者对于卷烟市场的评价高低是烟草专卖市场监管工作质量的“晴雨表”。据不完全统计,河源市拥有数十万烟民,尤其是乡镇、农村烟民占比较大,卷烟零售店作为烟民买烟的唯一渠道,因此,对于零售户的监管成效直接决定消费者利益保护程度。通过对当前和未来烟草专卖市场监管模式的发展研究,不断完善地方市场监管体制,寻求更为科学、高效的市场治理模式,强化对零售环节的市场管理能力,切切实实提升消费者满意度,维护烟草行业形象。
  
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  1.2  国内外研究现状.
  1.2.1  国外相关研究现状.
  1.2.2  国内相关研究现状.
  1.2.3  文献述评
  1.3  研究内容和方法.
  1.3.1  研究内容
  1.3.2  研究方法
  1.4  研究思路及技术路线
  1.4.1  研究思路
  1.4.2  技术路线
  
  第二章  主要概念界定与相关理论基础.
  
  2.1  主要概念界定.
  2.1.1  烟草制品与卷烟市场
  2.1.2  烟草专卖制度
  2.1.3  烟草专卖市场监管.
  2.2  相关理论基础.
  2.2.1  政府规制理论
  2.2.2  利益相关者理论.
  
  第三章  河源市烟草专卖市场监管现状分析.
  
  3.1  全国及广东省烟草市场概况
  3.2  河源市烟草市场概况
  3.2.1  河源市烟草销售概况
  3.2.2  河源市烟草零售户概况
  3.2.3  河源市烟草消费市场概况.
  3.3  河源市烟草专卖市场监管现状调查
  3.3.1  问卷调查设计.
  3.3.2  访谈调查设计
  3.4  河源市烟草专卖市场监管现状分析
  3.4.1  河源市烟草专卖市场监管主体
  3.4.2  河源市烟草专卖市场监管机制
  3.4.3  河源市烟草专卖市场监管法制管理.
  3.4.4  河源市烟草专卖市场监管成效
  
  第四章  河源市烟草专卖市场监管存在的问题及原因
  
  4.1  烟草专卖市场监管面临的问题,
  4.1.1  市场监管执法主体的素质良莠不齐.
  4.1.2  未能发挥零售户和消费者在市场监管上的重要作用
  4.1.3  互联网及涉烟物流市场监管机制不健全
  4.1.4  市场监管机制缺乏与互联网、信息化的相互融合.
  4.1.5  无证经营违法乱象仍无法得到有效遏制
  4.1.6  制假售假违法经营活动依然猖獗.
  4.2  烟草专卖市场监管存在问题的原因分析.
  4.2.1  市场监管执法队伍的管理模式仍不够科学
  4.2.2  未建立零售户、消费者与市场监管部门之间的三方互动平台.
  4.2.3  互联网及涉烟物流市场监管的能力不足.
  4.2.4  互联网及信息化基础建设落后.
  4.2.5  无证经营户市场监管机制不健全.
  4.2.6  市场监管方式过于落后
  
  第五章  完善河源市烟草专卖市场监管的对.
  
  5.1  提升烟草专卖市场监管执法队伍建设水平
  5.1.1  优化队伍年龄及专业化结构,
  5.1.2  提高内部培训质
  5.1.3  加大“柔性执法理念贯彻力度
  5.1.4  健全市场监管责任追究机制
  5.2  建立零售户和消费者协同监管模式
  5.2.1  搭建协同监管线上平台
  5.2.2  建立协同监管激励机制
  5.2.3  推进市场监管自律小组建设.
  5.3  强化互联网及涉烟物流市场监管
  5.3.1  健全互联网涉烟市场监管机制
  5.3.2  健全涉烟物流市场监管机制.
  5.4  打造“互联网+监管”信息化监管平台
  5.4.1  利用大数据平台提高市场监管“精准度”
  5.4.2  打造市场监管宣传、线索举报等功能齐全的现代信息化平台.
  5.4.3  建立市场监管执法移动办公平台.
  5.5  健全无证户市场监管机制.
  5.5.1  实行零售业态分类精准监管
  5.5.2  突出行业内部的管理协作,
  5.6  完善烟草制售假市场监管机制
  5.6.1  健全外部协作机制.
  5.6.2  创建更主动和科学的工作方式
  5.6.3  建立科学的专卖市场监管考核机制.

  结  论

  本文在政府规制与利益相关者理论的指导下,找准研究方向,通过全面梳理国、内学者所提出的观点,充分利用访谈法与问卷调查方式开展了大量的调查研究,全方位掌握了河源市烟草专卖市场监管的真实现状,通过全面分析问题,找出当前河源市烟草专卖市场监管体系中存在的不足与缺陷,运用所学的政府规制理论与利益相关者理论,进一步明晰了河源市烟草专卖市场监管未来的工作重点和改革方向,以不断推动河源市烟草专卖市场监管工作向科学化、精细化、信息化管理模式发展,使地方性烟草专卖市场监管工作在实现全国烟草行业高质量发展目标上作出突出的贡献。

  通过以上研究,得出如下结论:

  一是分析了现状。一方面从烟草市场、零售户和消费者三方面分析当前河源市烟草市场概况。主要表现为:河源市烟草市场的经济容量呈逐年扩大趋势,烟草市场销售量和销售额均同比提升;零售户群体得到不断壮大,零售终端功能建设逐步完善,客户服务水平提升程度较高;随着生活水平的提高,烟草消费需求不断扩大,尤其是对烟草品质提出了更高的要求,近年来,消费者的年龄结构呈下降趋势。另一方面从市场监管主体、运行机制、法制管理、监管成效等角度全面分析市场监管现状。在监管主体上,市、县两级稽查员及专卖管理员队伍是当前烟草专卖市场监管的重要主体,按岗位职责履行市场监管各项职能;在市场机制上,通过构建市场监管联合监管机制、市场监管分类管理机制、市场监管暗访机制等现行监管机制对卷烟市场实施精细化、规范化、协作化管理;在法制管理上,以《烟草专卖法》为基本,《烟草专卖法实施条例》、《两高司法解释》等烟草专业法律作为市场监管执法依据,切实做到“以事实依据,以法律为准绳”,另外,注重对烟草专卖法律法规的常态化宣传,以不断强化零售户守法经营意识,活跃法制宣传的社会舆论氛围,但从整体情况来看,法制宣传的形式仍然比较单一,在内容上不够丰富,在形式上不够创新,在范围上不够广泛;在监管成效上,近年来,河源市烟草专卖市场监管成果显着,始终保持卷烟打假打私高压态势,在案件破获数量、违法犯罪分子追刑、假烟查获数量等方面有较大的突破,为河源市卷烟经营创造了良好的市场环境。虽然市场监管成效显着,但仍有不少违法经营分子铤而走险,以不同方式、手段、平台作为掩盖,活跃于制售假烟的违法活动中,谋取非法利益。

  二是探究了存在的问题及其原因。在发现问题上,基于利益相关者和政府规制理论,通过运用问卷调查、实地访谈等方法,发现当前烟草专卖市场监管工作中存在以下问题:市场监管执法主体的素质良莠不齐、未能发挥零售户和消费者在市场监管上的重要作用、互联网及涉烟物流市场监管机制不健全、市场监管机制缺乏与互联网信息化的相互融合、无证经营违法乱象仍无法得到有效遏制、制假售假违法经营活动依然猖獗等六方面问题;在深挖原因上,通过深入分析,总结出当前河源市烟草专卖市场监管中存在问题的主要原因是:市场监管执法队伍的管理模式仍不够科学、未建立零售户、消费者与市场监管部门之间的三方互动平台、互联网及涉烟物流市场监管的能力不足、互联网及信息化基础建设落后、无证经营户市场监管机制不健全、市场监管方式过于落后等六方面原因。

  三是提出了相应对策。以实现河源市烟草专卖市场监管模式的科学化、高效化和信息化为出发点,提出提升烟草专卖市场监管执法队伍建设水平、建立零售户和消费者协同监管模式、强化互联网及涉烟物流市场监管、打造“互联网+监管”信息化监管平台、健全无证户市场监管机制、完善烟草制售假市场监管机制等对策。力求通过这套组合拳,建立起市场监管的新模式,以充分提升河源市烟草专卖市场监管工作的整体效能。

  本文是对一段时间范围内河源市辖区烟草专卖市场监管的研究,另外,问卷调查样本和访谈对象的数量规模有限,因此在研究广度上具有一定的局限性。由于涉及地方性烟草专卖市场监管的研究资料和本人能力有限,本文在研究深度,在科学性、严谨性和系统性等方面还存在不足。接下来,本人将以所提出对策的可操作性与合理性进行继续研究和实践,尤其是针对利用互联网、物流快递等线上线下方式进行违法经营行为的“取证难”问题进行重点研究。

  参考文献.