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某地区贫困户“等靠要”现象的政府治理

时间:2020-06-06 16:23作者:刘镇霆
本文导读:这是一篇关于某地区贫困户“等靠要”现象的政府治理的文章,要消除或减少贫困户“等靠要”现象,就要从优化政府工作机制、改进对贫困户帮扶方式、提高贫困户群众自身能力、建设乡村社会文明等方面入手,增强贫困户自身动力,激发斗志,树立信心,提升能力,最终实现贫困户脱贫

  摘  要

  
  贫困户“等靠要”现象是扶贫过程中出现的消极、负面的社会现象,是广大扶贫工作者所不愿看到的现象,偏离了扶贫政策设计的初衷。本文以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在充分肯定当前扶贫政策和扶贫工作成效的同时,积极探索、深入研究该现象的形成原因和治理对策对提升扶贫效率、巩固脱贫成果具有理论价值和现实意义,特别是在冲刺全面建成小康社会的当下,该研究显得尤为必要、势在必行。

 

某地区贫困户“等靠要”现象的政府治理
 

  
  S省D乡在开展精准扶贫过程中,贫困户“等靠要”现象逐渐产生并呈蔓延趋势,乡村干部对此反映强烈。一方面,D乡政府作为扶贫工作主体,在上级和贫困户的双重压力下,按照科层制和策略主义原则,实施着扶贫行为,对贫困户群体思想观念和行为方式产生着一定的影响;另一方面,作为扶贫工作客体,一些贫困户群体由于自身懒惰、不思进取、能力脆弱等诸多方面原因,在经济利益的驱动下,等帮扶、靠帮扶甚或主动索要和争抢帮扶,上演着各种各样的“等靠要”现象,而半熟人社会的乡村社会环境未能对这一现象形成有效制约。
  
  贫困户“等靠要”现象的产生不是孤立的,有其生成和发展的特定逻辑和存在基础,是政府行为、贫困户自身以及社会环境等共同作用的产物,是贫困户等人员理性选择的结果,是社会经济发展和乡村社会转型过程中出现的一个现象。因此,要消除或减少贫困户“等靠要”现象,就要从优化政府工作机制、改进对贫困户帮扶方式、提高贫困户群众自身能力、建设乡村社会文明等方面入手,增强贫困户自身动力,激发斗志,树立信心,提升能力,最终实现贫困户脱贫致富。
  
  关键词:   等靠要;贫困户;扶贫。
  

  Abstract

  
  The  phenomenon  of  poor  households  "Waiting  for,  relying  on  and asking  for  reliefs"(short  for  WRA  in  the  below)  in  the  field  of  poverty alleviation  is  undoubtedly  a  negative  social  phenomenon,  which  is reluctant  to  be  seen  by  the  local  government  and  it  deviates  from  the original  intention  of  poverty  alleviation  policy  design.  Guided  by  Xi Jinping's  Thought  of  Socialism  with  Chinese  Characteristics  in  the  New Era,  upon  fully  affirming  the  effectiveness  of  the  current  poverty alleviation  policy  and  poverty  alleviation  work,  to  study  the  formation mechanism  and  countermeasures  of  this  phenomenon  is  of  theoreticalvalue  and  practical  significance  for  enhancing  the  efficiency  of  poverty alleviation  and  consolidating  the  achievements  of  poverty  eradication. Especially  at  the  moment  of  sprinting  to  build  a  well-off  society,  this research is particularly necessary and imperative.
  
  In  the  process  of  poverty  alleviation,  the  phenomenon  of  WRA  by poor  households  gradually  emerged  and  spread,  and  the  government officials  and  rural  cadres  reflected  strongly  on  it.  Before  eradicating poverty  and  taking  off  the  poverty  label,  D  Town's  poverty  alleviation work  was  the  central  work  of  the  township.  The  township  was  under tremendous  pressure  from  the  examination  of  superiors,  one  vote rejection,  the  poverty  alleviation  competition  of  the  township governments  at  the  same  level  and  the  continuous  appeal  of  the  masses.
  
  The  effectiveness  of  poverty  alleviation  work  directly  affected  the political  future  and  economic  interests  of  the  main  officials  of  the township  government.  On  the  other  hand,  because  of  their  laziness  and lack  of  initiative,  or  because  of  their  dependence  on  help  and  resources, or  because  of  social,  cultural  and  other  reasons,  there  are  various phenomena of WRA.
  
  The emergence of the phenomenon of WRA is not isolated, but has its specific logic and existence basis for its formation and development. It is the product of the interaction of government behavior, poor households themselves, social and cultural environment; it’s the result of the rational choice of the government and poor households, and also a phenomenon in the  process  of  social  and  economic  development  as  well  as  rural  social transformation. Therefore, in order to eliminate the phenomenon of WRA, and  finally  achieve  poor  households  to  eradicate  poverty,  we  should strengthen  the  motivation  of  the  needy  households,  stimulate  their fighting  spirit,  build  up  their  confidence  and  enhance  their  ability  to  get rid of poverty and by increasing the strength of education, improving the way  of  support,  promoting  participatory  poverty  alleviation  and improving the ability of the needy people.
  
  Keywords:  Waiting for, relying on and asking for reliefs;poor households;poverty alleviation 。
  

  1  绪论
 

  
  1.1  研究缘起。

  
  习近平总书记指出:“消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命①。”上世纪八十年代中期开始,国家主导开展了大规模的贫困治理运动,将扶贫工作纳入了国家体制内;2012年,党的十八大报告确立了2020年全面建成小康社会的宏伟目标,扶贫工作上升成为各级政府的中心工作之一,成为学术界等社会各界的关注焦点。
  
  随着扶贫工作纵深推进,在取得骄人成绩的同时,扶贫工作也面临着越来越难啃的“硬骨头”,一些贫困户群体的“等靠要”现象凸显,贫困可耻的传统观念受到挑战,争当贫困户的情况时有发生,因争抢扶贫资源而频发的矛盾纠纷和上访事件让基层施政者颇感头疼。
  
  各级政府尤其是中央政府高度关注这个现象,并采取了明确的应对措施,要求各地在扶贫的同时,更要注重扶志,培育贫困户的内生动力,摒弃贫困户“等靠要”思想。如2018年,国务院扶贫办、中央组织部、中央宣传部等13个部门联合出台了《关于开展扶贫扶志行动的意见》②,就扶贫扶志工作做了专项部署。在各级各地的努力下,扶贫扶志取得了一定效果,但是仍然不甚理想,贫困户“等靠要”现象依然突出,个别地方呈愈演愈烈态势。
  
  贫困户“等靠要”现象引起了学术界在内的社会各界的广泛关注,众多学者也为此做了一些有意义的研究尝试。笔者梳理了前人文献,遗憾的是,发现当前的研究还远远不够,大多数学者并没有深入研究贫困户“等靠要”现象形成的原因,针对贫困户“等靠要”现象的专门论述并不多,尤其是对贫困户“等靠要”现象产生的原因是什么、治理的措施是什么等系列问题还没有得到系统和清晰的回答。
  
  1.2  研究目的和意义。
  
  本研究的目的在于:首先,试图通过清晰而系统地回答贫困户“等靠要”现象的系列问题,深入把握其表现、影响及形成机理,从而为政府决策提供有价值的建议,最终达到真正激发起贫困户自主脱贫的意识,增强内生动力,在外界帮扶和自身努力下,改变贫穷困境,巩固脱贫成效,助力实现全面建成小康社会;其次,笔者深知,本研究所能达到的成效是有限的,但期望以此有限的研究成效能为学术界做出微薄的贡献,并借此进一步唤起政府和社会各界对贫困户“等靠要”现象的重视并采取更为切实有效的应对举措。
  
  本研究的理论意义可能在于,在既有研究基础上,有希望将对贫困户“等靠要”现象的研究推向深入,从政府视角、贫困户视角、社会视角等方面,深入剖析贫困户“等靠要”现象的几个问题,从而揭露出隐藏在这一问题背后神秘的面纱,尤其是对其中的核心问题即贫困户“等靠要”现象产生的原因做出阐释。笔者发现,贫困户“等靠要”现象的出现并非孤立的,不能完全归咎于贫困户自身,而有其深厚的逻辑和存在的基础,是制度、贫困户与社会大环境共同作用下的产物,这个现象的出现是必然的。笔者对这些问题的研究,将是对既有研究成果在精准扶贫领域的有机运用,推动构建贫困户“等靠要”现象的全新解释框架,为学术界贡献有理论意义和实践价值的观点,并有希望起到抛砖引玉的作用,引起更多学者对这一问题的关注和研究。
  

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  1.3  文献综述.
  1.3.1  基于政府行为视角的研究
  1.3.2  基于社会文化视角的研究
  1.3.3  基于贫困群体视角的.研究
  1.4  研究目标、研究内容、研究方
  1.4.1  研究目标
  1.4.2  研究内容
  1.4.3  研究方法
  1.5  研究对象及核心概念界
  1.5.1  贫困户
  1.5.2  “等靠要”
  1.5.3  具有“等靠要”行为的贫困户认定.
  1.5.4  扶志、精神扶贫与贫困户“等靠要”现象治理的关系.
  1.6  研究的理论基础.
  1.6.1  理性选择理.
  1.6.2  理性预期理论.

  2.  S省D乡贫困户“等靠要”现象的精准扶贫背景

  2.1  精准扶贫概述与扶贫资源的分类和属性
  2.1.1  精准扶贫概述
  2.1.2  扶贫资源的分类与属
  2.2  S省D乡基本情况
  2.2.1  D乡概况
  2.2.2  D乡经济发展情况
  2.3  S省D乡扶贫工作概况
  2.3.1  D乡贫困基本情况
  2.3.2  S省扶贫政策简介及D乡扶贫主要内容
  2.3.3  A区及D乡精准扶贫政策执行过程概述.

  3  S省D乡贫困户“等靠要”现象及典型案例.

  3.1  贫困户“等靠要”现象的基本内
  3.1.1  贫困户“等靠要”现象的特点.
  3.1.2  贫困户“等靠要”现象的属性.
  3.1.3  贫困户“等靠要”现象的类型
  3.2  S省D乡贫困户“等靠要”现象的基本情况
  3.2.1  农村税费改革前后D乡贫困户“等靠要”现象的情况
  3.2.2  D乡贫困户“等靠要”现象的现
  3.3  S省D乡贫困户“等靠要”现象的负面影响
  3.4  S省D乡贫困户“等靠要”现象典型案例
  3.4.1  案例一:隐瞒收入只为获取低保
  3.4.2  案例二:为了面子的上访
  3.4.3  案例三:懒汉的好日子

  4  S省D乡贫困户“等靠要”现象形成原因分析

  4.1  政府行为方面原因分析
  4.1.1  该现象是D乡政府重物质扶贫轻精神扶贫的结果
  4.1.2  该现象是D乡政府策略性执行扶贫政策的结果
  4.1.3  该现象是D乡政府精准扶贫不精准的结果
  4.2  贫困户自身方面原因分析
  4.2.1  该现象是贫困户实施趋利避害理性选择的结果
  4.2.2  该现象是贫困户自身能力不足催生的结果
  4.3  社会环境方面原因分析

  5  S省D乡贫困户“等靠要”现象的治理对策

  5.1  优化基层政府内部扶贫工作机制
  5.1.1  重视和加强扶贫扶志工作
  5.1.2  完善扶贫考核和检查方式
  5.1.3  减轻基层政府压力负担
  5.2  改进对贫困户群体扶贫工作方式
  5.2.1  加强教育宣传,用好激励与惩戒措施
  5.2.2  提高贫困群众脱贫参与度
  5.2.3  优化对贫困户帮扶方式
  5.2.4  推进贫困户群体能力建设
  5.3  加强农村经济、文化和党的建设
  5.3.1  大力发展农村经济,提高整体富裕水平
  5.3.2  加大先进理念和优秀文化的供给力度
  5.3.3  强化基层党建和人才引领

  结  论

  为了顺利实现全面建成小康社会的宏伟目标,各级扶贫工作者挥洒着汗水,付出了辛劳,其精神让人感动,其成绩让人瞩目。贫困户“等靠要”现象的出现,虽然不可避免,但是其负面效应降低了扶贫工作的成效,背离了扶贫工作目标,亟需认真对待,切实加以治理。

  纵然,社会各界早已关注到这个现象,但是迄今为止对贫困户“等靠要”现象的研究为数很多,已有研究也不够深入和透彻,尤其是对贫困户“等靠要”现象的系列问题还没有做出系统的回答,因此也欠缺较为完备的政策性建议。

  因工作原因,笔者有幸亲身参与和见证了精准扶贫的方方面面,对贫困户“等靠要”现象有着深刻的感受和细致的思考。位于秦巴山区S省东部的D乡,是典型的农业乡镇。在对该乡的调查中发现贫困户的“等靠要”现象较为普遍,蔚然成风,乡村干部对此反应强烈。因此,研究D乡贫困户“等靠要”现象具备现实意义。

  研究发现,贫困户“等靠要”既是目标偏离的表现,也是一种搭便车行为,还是贫困户利用自身弱势地位抗衡乡村精英,争抢扶贫资源的手段。贫困户“等靠要”在概念上与懒汉、内生动力不足、精神贫困有所交叉但并不完全重合,其类型也可以根据不同的分类方式划分为主动型和被动型,还可以划分为消极懒惰型、心理不平衡型以及投机钻营型。对贫困户“等靠要”现象属性和基本特点的解析有助于我们更好地认识和理解这个现象。

  本文阐述了D乡的背景和基本情况,对其扶贫工作做了介绍,我们借此可以了解到D乡扶贫工作开展的情况,对D乡贫困户“等靠要”现象的出现和发展有了基本的认识。本文对“等靠要”做了定义,对具有“等靠要”行为的贫困户进行了界定。同时,还列举了三个贫困户“等靠要”的典型案例,以期通过解剖麻雀的方式,挖掘贫困户“等靠要”现象的形成原因。

  找出贫困户“等靠要”现象的形成原因是本文的重点,也是读者最为关注的话题。结合公共管理学科的一些知识,本文研究发现,贫困户“等靠要”现象并非偶然的,也并非孤立的,有着其产生和发展的逻辑和存在的基础,是由政府行为、贫困户方面和社会大环境共同作用的结果。无论基层政府也好、贫困户也好,在这场扶贫与被扶贫的互动中,都有着自己的利益取向和价值考虑,都会利用自己所掌控的信息作出理性的计算和选择。压力型体制下,基层政府为了完成考核验收,赢得政治锦标赛,更为注重的是看得见、摸得着的物质帮扶,这些帮扶见效快,容易取得成果,获得上级肯定;一些困难群体面对巨大的利益诱惑,形成对外界帮扶的高度依赖,甚至争当贫困户,争抢扶贫资源,出现较为普遍的“等靠要”行为。同时由于社会环境等方面的原因,贫困户的“等靠要”现象非但没有被有效遏制,反而一定程度上得到了助长。

  研究的目的是获取解决办法。本文根据贫困户“等靠要”现象的形成原因,有针对性地提出了一些政策建议。主要是建议基层政府要将精神领域的扶贫与物质方面的扶贫同等重视、同等对待,把扶志工作纳入扶贫的中心工作。完善现有考核方式,加大对扶志的教育宣传力度,在农村形成奋发有为、积极进取的社会氛围。加大党建工作,发挥好基层党组织、第一书记、党员先锋模范作用,改进帮扶方式,加快完善基础设施,提高贫困群众的扶贫参与度,增强贫困户各项能力,深化农村乡风文明建设,构建自主脱贫、稳定脱贫的良好机制,彻底消除贫困户“等靠要”现象的滋生土壤。

  鉴于笔者水平不足,投入到研究中的时间和精力也非常有限,本文的研究显然还有很多缺陷。至少表现在,对贫困户“等靠要”现象的分析不深刻,对其形成机理研究不到位,提出的治理对策针对性和操作性不够强,有时候泛泛而谈,与实际的贴合程度不够紧密。但是,至少笔者希望以此肤浅的研究,能够进一步将这个问题抛出来,以期引起更多人士的关注、思考和研究,从而真正推动贫困户“等靠要”现象获得解决。如此,则足矣!

  参考文献.